□張克堅

(中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，蓬萊市認(rèn)真貫徹落實中央、山東省、煙臺市農(nóng)村工作會議及相關(guān)文件精神，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黨支部領(lǐng)辦合作社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重要載體，通過規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范、連片打造、分類指導(dǎo)、一體推進，走出了一條新形勢下推進農(nóng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興的新路子。

1 做法及成效

1.1 抓規(guī)劃，明思路，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向

觀念決定方向，思路決定出路。近年來，蓬萊市適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，大力推進以“四美”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)?？偟膩碚f，實施策略有三步：一是培植典型，以點帶面。按照“典型示范、輻射帶動”的思路，重點培植一批先進典型，通過典型標(biāo)桿的成績和影響，讓群眾看到變化，激起鎮(zhèn)村發(fā)展的動力。二是串點成線，連片打造。隨著典型的成熟和數(shù)量的積累，逐步把創(chuàng)建重點放到示范片打造上。按照“彰顯特色、串點成線、連片打造”的思路，規(guī)劃建設(shè)了七個示范片區(qū)，進一步放大了規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。三是普惠共建，全面振興。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，蓬萊市主動適應(yīng)形勢，把重點從原來的“四美”和“四化四有”，升級為“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”等“五大振興”。同時，根據(jù)上級要求，結(jié)合蓬萊實際情況，在廣泛征求各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《蓬萊市鄉(xiāng)村振興實施意見》《蓬萊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和“五大振興”工作方案，分別明確了建設(shè)目標(biāo)和重點項目，形成了“1+1+5”政策體系，為蓬萊市順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、規(guī)劃了路徑、提供了遵循。

1.2 抓重點，重關(guān)鍵，破解鄉(xiāng)村振興工作難題

一是以“轉(zhuǎn)型升級”提升產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展質(zhì)效。立足蓬萊地域特色，集中力量抓項目、促改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。突出“項目為王”，2019年鄉(xiāng)村振興重大項目庫項目、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)評選、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、省級海洋牧場評選等多個項目落戶蓬萊。突出“綠色高效”，積極打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”3個，蓬萊“一帶三谷”獲得“中國葡萄酒小產(chǎn)區(qū)”認(rèn)證。突出“輻射效應(yīng)”，通過世界七大葡萄酒產(chǎn)區(qū)發(fā)展國際研討會、首屆國際葡萄酒大獎賽、全國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變會議和全國蘋果優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班等會議、賽事的承辦，擴大了影響，提高了知名度，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。二是以“育引結(jié)合”拓寬人才振興來源渠道。立足現(xiàn)有育、放眼全市派、跳出本市引，重點破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，讓愿意留在鄉(xiāng)村的人留得安心，讓愿意回報鄉(xiāng)村的人更有信心。大力實施鄉(xiāng)村人才隊伍培育工程，先后培育農(nóng)業(yè)科技示范主體540戶，完成新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人，冬春科技大培訓(xùn)500人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)264人，成功推薦1位涉農(nóng)專家入選煙臺市有突出貢獻的中青年專家，推薦2位涉農(nóng)專家參加山東省有突出貢獻中青年專家評選。落實孵化基地吸納、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放、創(chuàng)客研發(fā)專利申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)發(fā)展。三是以“內(nèi)涵提標(biāo)”增強文化振興發(fā)展活力。堅持以核心價值觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為抓手，以豐富公共文化為目標(biāo)，來育新風(fēng)、打高地、保民生。2019年，全市“村規(guī)民約”和“四會”覆蓋率已達100%；廣泛開展家規(guī)、家訓(xùn)、家風(fēng)教育，舉辦各種文明禮儀培訓(xùn)、講座200多場次；通過“文明示范”考評機制，共評選各類典型1 300人；組織開展“新時代文明實踐之移風(fēng)易俗課堂”“婚育新風(fēng)進萬家”“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)等各類活動100余場次。整合資源打造新時代文明實踐中心，堅持“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”，形成可復(fù)制推廣的市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級運行管理模式。目前，22個村獲評“省級文明村”，32個村獲評“煙臺市級文明村”。四是以“建管并重”促進生態(tài)振興良性發(fā)展。持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，4個村莊申報創(chuàng)建2019年省級美麗鄉(xiāng)村示范村；丘山山谷獲批煙臺市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，正在積極申報省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；創(chuàng)新開展美麗庭院“133”工作推進模式，全市完成農(nóng)村10%的庭院建成“美麗庭院”示范戶。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，生活垃圾無害化處理率達到100%。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，制定了《蓬萊市農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅活動實施方案》《2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治考核計分辦法》《農(nóng)村人居環(huán)境清潔行動督查分工方案》等多個文件進行指導(dǎo)，先后開展了3次大規(guī)模的集中整治活動，使農(nóng)村環(huán)境大為改善。啟動實施藍天、碧水、凈土行動，生態(tài)文明建設(shè)深入城鄉(xiāng)。堅持以中央和省級環(huán)保督察問題整改為抓手，全面展開“四減四增”三年行動，開展清潔空氣保障行動、大氣污染綜合整治和農(nóng)村生活污水治理工作，出重拳打好污染防治攻堅戰(zhàn)。五是以“頭雁效應(yīng)”夯實組織振興戰(zhàn)斗堡壘。切實發(fā)揮好基層黨組織的“主心骨”作用，形成三級書記抓鄉(xiāng)村振興的組織體系。下發(fā)《關(guān)于建立村(社區(qū))黨組織書記調(diào)整審查備案制度的通知》，對存在不勝任、不合格、不盡職等情況的村黨組織書記進行調(diào)整撤換、選優(yōu)配強，新配備的19名村黨組織書記平均年齡降低11歲，學(xué)歷相比之前均有提升。建立黨組織書記后備人才庫，每村至少3名，采取壓擔(dān)子培養(yǎng)、一對一幫帶、參與村居工作等方式，讓后備人才盡快鍛煉成長。截至2019年年底，全市500個村共有后備人才1 592人，40周歲左右的779人，占比48.9%；高中及以上文化程度1 119人，占比70.3%；女性481人，占比30.2%。

1.3 抓支部領(lǐng)辦合作社，壯大集體經(jīng)濟，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

1.3.1 加強面上推進

一是召開全市黨支部領(lǐng)辦合作社推進會，制定下發(fā)《關(guān)于扶持壯大黨支部領(lǐng)辦合作社的28條措施》《蓬萊市黨支部領(lǐng)辦合作社工作指導(dǎo)手冊》《蓬萊市農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社投資管理指導(dǎo)意見》《黨支部領(lǐng)辦合作社財務(wù)規(guī)范指南》等多個文件，市財政列支2 770萬元，全力扶持合作社發(fā)展。二是引進第三方機構(gòu)，與合作社簽訂協(xié)議，實行可行性分析、工程預(yù)算、項目招投標(biāo)、財務(wù)管理等全程托管。截止到2019年年底，全市160個村注冊成立黨支部領(lǐng)辦合作社，108個合作社達到規(guī)范建社要求并實體化運行。

1.3.2 加強示范帶動

一是按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域組團、資源整合、聯(lián)動發(fā)展”的原則，篩選確定48個村作為中央財政資金扶持村，集中打造10個發(fā)展集體經(jīng)濟示范片區(qū)，配套獎補資金全部下?lián)艿轿唬刂?019年12月底，項目建設(shè)基本完工。二是集中打造11個黨支部領(lǐng)辦合作社示范社，已打造北溝鎮(zhèn)蔚陽河示范片區(qū)聯(lián)合社和村里集鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社。三是依托市委黨校，建成煙臺市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造4個村莊鄉(xiāng)村振興實訓(xùn)基地。

1.3.3 加強重點突破

一是嚴(yán)格落實《關(guān)于實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃的意見》，對22個發(fā)展成績突出的村，拿出100萬元專項資金進行表彰獎勵，發(fā)揮考核激勵杠桿作用。二是指導(dǎo)各鎮(zhèn)街逐村建立村級集體經(jīng)濟工作臺賬、薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟具體辦法。截至2019年年底，已全面消除集體收入3萬元以下的村，5萬元以上村比例較之前大幅提升；9個薄弱村全部成立黨支部領(lǐng)辦合作社。

2 問題和不足

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟不強，后勁不足

目前，蓬萊全市大部分村的集體收入以土地發(fā)包、閑置資產(chǎn)租賃等粗放方式收入為主，部分村集體收入很低。截至2019年年底，全市500個村中，集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村164個，占32.8%，村級組織“無錢辦事”的問題仍比較突出。雖然近年來蓬萊市通過大力開展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“黨支部領(lǐng)辦合作社”“三百工程”等，在農(nóng)村投入了資金，上了項目，給農(nóng)村發(fā)展帶來了各個方面的支持和幫扶，但農(nóng)業(yè)投入大，收益周期長，如何保障后續(xù)資金投入，仍是當(dāng)前面臨的重要課題。

2.2 美麗鄉(xiāng)村層次不高，特色不突出

鄉(xiāng)村之美，美在特色。但目前整個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的層次較低，沒能做到特色開發(fā)，大部分村還停留在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、村莊綠化和美化等較低層次建設(shè)。特別是一些鄉(xiāng)村旅游項目品位還不夠高，游客的參與感、互動感、體驗感不強，影響鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。比如木蘭溝村、西院村、北林院村等也具備獨特的自然生態(tài)風(fēng)光和特色傳統(tǒng)文化，有的民俗文化甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但由于思想束縛、理念落后，導(dǎo)致縮手縮腳，好多村的旅游資源尚未得到有效開發(fā)利用，即便是破題了，也僅僅停留在果品采摘、農(nóng)家餐飲、海邊漁家樂等初級階段，經(jīng)營檔次較低，與省內(nèi)的竹泉村、代村以及省外的余村、魯家村等先進典型相比，還有很大差距。

2.3 村集體產(chǎn)業(yè)趨于雷同，個性化不強

從近年來推動支部領(lǐng)辦合作社、壯大集體經(jīng)濟發(fā)展情況來看，蓬萊市村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)雷同趨勢。區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢明顯的村大多搞鄉(xiāng)村旅游，采摘園、小木屋、垂釣池塘隨處可見，比如七里莊村、兩銘村、北林院村。土地資源豐富的村大多搞特色種植，富硒地瓜、富硒小麥、綠色土豆為主要品種，比如槐樹莊樹、大皂許家村、冶王村。山地、海區(qū)資源多的大多搞養(yǎng)殖業(yè)，跑山雞、跑山豬、海參、扇貝養(yǎng)殖居多，比如冶王村、槐樹莊村。遍地開花的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，不但對當(dāng)前市場造成沖擊，也帶來一系列的后續(xù)問題，比如激烈競爭下的產(chǎn)品的質(zhì)量保障問題、銷路問題等。

2.4 農(nóng)村人才資源匱乏，素質(zhì)不高

農(nóng)村勞動力逐年減少且整體文化素質(zhì)偏低，初中及以下文化程度的占比高達90%以上，難以滿足鄉(xiāng)村振興所需要的人力資本支持。同時，農(nóng)村普遍缺少專門負(fù)責(zé)管理、策劃、經(jīng)營的人才隊伍，沒有相應(yīng)的機構(gòu)進行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，我市村黨支部帶頭人中，高中以下學(xué)歷占35%左右，面對當(dāng)前多元化的政策要求，很難及時吃透、消化，用以指導(dǎo)村莊的發(fā)展。部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低，工作積極性不高，都制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展不平衡

由于蓬萊市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財政支持不夠、歷史欠賬較多等原因，仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、地區(qū)差異大等問題。比如生活污水處理設(shè)施，除市郊、鎮(zhèn)駐地以外的村莊外，污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)配套建設(shè)不到位，離上級要求的到2020年50%以上的村莊基本實現(xiàn)生活污水收集處理的目標(biāo)要求還有一定差距。部分村的道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，導(dǎo)致這些村的優(yōu)美風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.6 資金統(tǒng)籌整合變化不大，自由度不高

從目前的狀況來看，各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持力度不斷加大，投入的資金越來越多；但上級資金多是帶任務(wù)下達，給予縣級統(tǒng)籌的自由度不高，且各項資金表面整合，實際還是各部門各自落實項目，變化不大。縣級本是資金使用的主戰(zhàn)場，應(yīng)給予較大的自由度，但自由度太大又容易被一些部門套取使用。因此，如何更好地爭取和使用好各級涉農(nóng)資金，使他們發(fā)揮出最大的效益，已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一個重要課題。

3 措施與建議

當(dāng)前和今后一個時期，蓬萊市應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的原則，扎實推進《蓬萊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的落地實施，努力走出一條富有蓬萊特色的鄉(xiāng)村振興道路，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章的蓬萊示范典型。

3.1 聚焦黨支部領(lǐng)辦合作社，打造集體經(jīng)濟新增長點

一是加大財力支持。加大涉農(nóng)資金整合力度，對村黨支部領(lǐng)辦合作社予以扶持傾斜，嚴(yán)格落實“發(fā)展集體經(jīng)濟三年行動計劃”專項獎補資金、煙臺市示范社獎補資金，及時進行政策更新，建立獎補長效機制。鎮(zhèn)街要設(shè)立“資金池”，對發(fā)展前景好但資金短缺的合作社進行支持。支持符合條件的村黨支部領(lǐng)辦合作社優(yōu)先承擔(dān)財政項目，優(yōu)先參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運營，優(yōu)先承擔(dān)糧食、油料綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建平臺建設(shè)項目。各級財政補貼、部門幫扶、社會捐助等資金，在不違背相關(guān)專項資金管理辦法的前提下，可作為集體資產(chǎn)入股合作社，占股收益為村集體經(jīng)營性收入。二是強化品牌建設(shè)。開展“五星級村黨支部領(lǐng)辦合作社”評比掛牌工作，對運轉(zhuǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽高的合作社集中掛牌，申請使用煙臺市統(tǒng)一注冊的村黨支部領(lǐng)辦合作社通用標(biāo)識，優(yōu)先推薦參與國家級、省級示范社、示范村的評比，擴大品牌知名度和影響力。建立“通用標(biāo)識+合作社商標(biāo)”的母子品牌發(fā)展模式。建立合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，增強品牌競爭力。三是拓寬銷售渠道。依托市鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)中心，將村黨支部領(lǐng)辦合作社農(nóng)產(chǎn)品納入銷售范圍，“線上+線下”同步銷售。設(shè)立村黨支部領(lǐng)辦合作社專區(qū)，搭建產(chǎn)品展示、經(jīng)驗推廣和市場營銷平臺。積極組織村黨支部領(lǐng)辦合作社參展果蔬會、葡萄酒節(jié)等展會，設(shè)立專門展區(qū)，減免相關(guān)費用。推動重點商業(yè)超市與村黨支部領(lǐng)辦合作社建立“一對一”“一對N”直接對接，開辟進場“綠色通道”。試點推進“村播模式”，依托淘寶、抖音等線上媒體，直播推廣合作社特色產(chǎn)品，不斷做大市場、提升效益。

3.2 聚焦特色產(chǎn)業(yè)培育，增加鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

果業(yè)方面，大力推進蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，加快對蘋果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度，推進蓬萊蘋果科研示范基地建設(shè)，加大對果園改造、機械購置的補貼力度，推廣蘋果矮砧集約栽培模式，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、果業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等發(fā)展現(xiàn)代矮砧集約栽培蘋果示范園。葡萄酒產(chǎn)業(yè)方面，以法國拉菲、逃牛嶺等酒莊建成投產(chǎn)為契機，新建優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地1 000畝以上，探索制定小產(chǎn)區(qū)分區(qū)制度，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民融入葡萄酒產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，就地轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”。同時在促進葡萄酒企業(yè)發(fā)展的過程中探索如何更大限度地維護保障農(nóng)民權(quán)益機制，實現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)的良性互動。鄉(xiāng)村旅游方面，深挖文化、自然、教育康養(yǎng)等資源，鼓勵岳家圈村、丘山谷等具有生態(tài)自然風(fēng)光和“漁燈節(jié)”“大桿號”等特色文化傳統(tǒng)的村居、鄉(xiāng)村旅游點，通過“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”等模式，把鄉(xiāng)村旅游與民俗文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生等嫁接融合，打造葡萄酒體驗、農(nóng)業(yè)采摘、民俗休閑等多種旅游業(yè)態(tài)，推進三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興開展“雙招雙引”，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，著力引進一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場份額多、對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的項目。

3.3 聚焦生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌新提升

一是大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、村莊清潔行動等，全面推進“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，推動“村村通”向“戶戶通”延伸。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，積極推行垃圾分類、無害化資源化處理，進一步補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。特別是加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)蓬萊市村落特點，采取集中治理和分散治理相結(jié)合的形式，結(jié)合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術(shù)措施，因地制宜處理農(nóng)村污水，探索符合蓬萊實際的處理模式。二是全面落實全域治水三年攻堅行動，以河長制、湖長制為抓手，加快推進農(nóng)田水利項目建設(shè)、黃水河?xùn)|支流攔蓄調(diào)水以及平暢河、龍山河河道提升改造。三是積極推進造林綠化，抓好森林生態(tài)修復(fù)與保護、退耕還果還林、森林生態(tài)廊道建設(shè)工程。

3.4 聚焦優(yōu)秀文化傳承，弘揚鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

圍繞移風(fēng)易俗的工作重心，廣泛開展好家風(fēng)、好家訓(xùn)傳承和新農(nóng)村新生活培訓(xùn)等活動。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶、新時代文明實踐中心等精神文明創(chuàng)建活動，樹立農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)。堅持用制度管根本、管長遠，強化村規(guī)民約的剛性約束，促進村民實現(xiàn)道德領(lǐng)域自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。加強對三里溝村、北林院村等擁有遺址遺跡等古村落的開發(fā)保護，傳承鄉(xiāng)村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感。重塑“新鄉(xiāng)賢”文化，積極引導(dǎo)還鄉(xiāng)干部、本地籍專家學(xué)者、反哺桑梓企業(yè)家等“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承。

3.5 聚焦資源要素整合，筑牢鄉(xiāng)村振興新支撐

重點強化“人、地、財”三大保障。在用“人”方面，充分借助煙臺鄉(xiāng)村振興學(xué)院這個鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)平臺，每年對基層帶頭人、經(jīng)營人才、職業(yè)技能人才進行培訓(xùn)，提升各類人才的素質(zhì)與水平。針對農(nóng)民的培訓(xùn)要結(jié)合農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全市各類企業(yè)的用工需求進行，提高農(nóng)民就業(yè)率。在用“地”方面，要充分利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，鼓勵利用閑置宅基地(農(nóng)房)、“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。建議針對建設(shè)用地指標(biāo)短缺情況，根據(jù)農(nóng)村種養(yǎng)情況及特色農(nóng)產(chǎn)品分布、加工需求情況，預(yù)留一些(集體)建設(shè)用地，對那些長期穩(wěn)定經(jīng)營、帶動農(nóng)民增收具有重要貢獻的經(jīng)營主體，可在所配置的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地從事農(nóng)產(chǎn)品處置與加工。在用“財”方面，要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，提高資金使用效能。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，撬動社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。深入推進“魯擔(dān)·惠農(nóng)貸”試點工作，實現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增加。

3.6 聚焦體制機制建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興新保障

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為蓬萊市鎮(zhèn)村三級“一把手”工程，市里成立鄉(xiāng)村振興五個專班，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鎮(zhèn)級也建立相應(yīng)工作機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自動員部署和督導(dǎo)推進，具體抓好推進落實。村“兩委”切實發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，積極號召和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾自己動手建設(shè)美好家園。二是資源整合機制。采取“4+X”模式，即通過市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門幫扶、財政資金支持、民營企業(yè)共建等途徑，多方凝聚合力，支持鄉(xiāng)村振興。適時研究開發(fā)全市涉農(nóng)資金整合動態(tài)監(jiān)管數(shù)字平臺，對涉農(nóng)資金的來源、分配和支出各環(huán)節(jié)實施分步驟管理、全鏈條監(jiān)控，實現(xiàn)涉農(nóng)資金全程數(shù)字化管理，確保資金安全規(guī)范高效。在涉農(nóng)政策扶持方面，建議除土地指標(biāo)政策放寬之外，村集體主導(dǎo)的項目在后期建設(shè)、手續(xù)辦理、管理運營等方面給予指導(dǎo)及政策扶持。三是督導(dǎo)考核機制。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門年度績效考評內(nèi)容。建立健全五大專班“月督查、季調(diào)度、目標(biāo)管理、跟蹤問效”等制度，確保各項工作落到實處，全面提升鄉(xiāng)村振興成效。