鐘云華，張晨煜

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記指出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”。藏不穩(wěn)則國(guó)不安。藏區(qū)地處高原高寒和高山河谷區(qū)，氣候條件及地理環(huán)境殊異，社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣獨(dú)特，宗教信仰濃厚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，敵我斗爭(zhēng)和個(gè)別領(lǐng)域社會(huì)矛盾較為突出，“達(dá)賴集團(tuán)”等外部分裂勢(shì)力對(duì)這些沖突因素的歪曲解釋和放大利用，企圖把當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾尖銳化、政治化、國(guó)際化，藏區(qū)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

藏區(qū)問(wèn)題在本質(zhì)上是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，在藏區(qū)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中表現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題和不足歸根結(jié)底就是一個(gè)——人才問(wèn)題。具體到藏區(qū)警務(wù)人才上，長(zhǎng)期以來(lái)存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是警力少且警務(wù)本土人才嚴(yán)重不足。藏區(qū)地廣人稀，受編制影響，各地警力普遍存在緊張狀況，5人以下（含輔警）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安較為常見(jiàn)。2017年，筆者到S省A州HY縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣派出所民警平均每人的管轄面積高達(dá)145平方公里，并且有50%左右的派出所民警來(lái)自非藏區(qū)。2019年，筆者到S省G州調(diào)研時(shí)了解到，該州交通警察平均每人要管轄近300公里道路，另外，G州也存在著本地民警比例明顯偏低的現(xiàn)象，個(gè)別縣本地民警占比不到40%。二是高素質(zhì)的一線管理指揮人才較少。有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：截至2013年12月，四川省甘孜藏族自治州總警力中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占22.1%，其中碩士?jī)H6人，博士0人，四川省阿壩藏族羌族自治州現(xiàn)有總警力中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占39.1%，其中碩士?jī)H3人，博士0人[1]。三是招錄難且隊(duì)伍的穩(wěn)定性差。2018年，G州BT縣計(jì)劃招錄公安民警16人，但實(shí)際到崗僅僅2人。2013—2017年，G州LH縣公安局正式在編民警流失率達(dá)16.2%。為了穩(wěn)定藏區(qū)公安隊(duì)伍，當(dāng)?shù)卣疄楣ぷ髡{(diào)動(dòng)設(shè)置了相對(duì)較高的條件，但政策的諸多限制仍然擋不住藏區(qū)警察的流失。針對(duì)藏區(qū)警務(wù)人才存在總量不足、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、本土人才缺乏、非本土人才適應(yīng)力不高且流失嚴(yán)重等突出問(wèn)題，2008年以來(lái)，國(guó)家從編制、招錄、培養(yǎng)及職業(yè)保障等多方面采取了一系列措施，特別是利用2008 年國(guó)家制定的“公安民警招錄培養(yǎng)體制改革”政策，藏區(qū)開(kāi)始在退役士兵中招錄人民警察，錄用后帶編制到公安院校定向培養(yǎng)2年，畢業(yè)獲得大學(xué)?？茖W(xué)歷，然后到藏區(qū)工作，這一政策的實(shí)施，使藏區(qū)警察的數(shù)量和戰(zhàn)斗力都得到了相當(dāng)程度的加強(qiáng)。但是，由于招錄的新民警主要來(lái)源于非藏區(qū)，大多數(shù)非藏區(qū)民警入職時(shí)就帶有“先入編再調(diào)動(dòng)”的想法，2014年以后，相當(dāng)一部分民警陸續(xù)調(diào)離藏區(qū)，藏區(qū)警務(wù)人才培養(yǎng)及警察隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題也日益凸顯。

本土化人才主要是指能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)關(guān)注并解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或行業(yè)自身的特殊問(wèn)題的人才。在藏區(qū)警務(wù)工作中，本土化警務(wù)人才具有四個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：一是熟悉當(dāng)?shù)氐纳缜槊袂?，擁有開(kāi)展工作的先天性便利條件；二是熟悉藏區(qū)民族、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，文化融入度較高；三是能熟練地運(yùn)用藏語(yǔ)與藏民交流，便于開(kāi)展群眾工作；四是習(xí)慣藏區(qū)惡劣的自然環(huán)境，具有良好的身體適應(yīng)性，易于扎根藏區(qū)。因此，其工作效率與效果往往比非藏區(qū)民警好。鄭友軍教授的研究也發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)民警在警察執(zhí)行力呈現(xiàn)上，藏族警察在執(zhí)行能動(dòng)力、政策理解力、控制監(jiān)督力、資源利用力方面優(yōu)于漢族警察[2]?；诓貐^(qū)特殊的地域環(huán)境、語(yǔ)言文化、民族宗教、社會(huì)治理、國(guó)家安全等因素對(duì)警務(wù)人才能力素質(zhì)的特殊要求，為藏區(qū)培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的“下得去、留得住、干得好”的本土化警務(wù)人才是國(guó)家安全所系、黨的事業(yè)所需、警察院校的職責(zé)所在。

二、本土化人才培養(yǎng)相關(guān)研究的簡(jiǎn)要述評(píng)

一般認(rèn)為，本土化人才培養(yǎng)是指“充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)與社會(huì)單位的聯(lián)合，著眼于人才的適用性，以深入改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式為抓手，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和突出地方特色為培養(yǎng)目標(biāo)，探索具有相關(guān)專業(yè)等多學(xué)科背景的復(fù)合型本土化人才培養(yǎng)模式?！盵3]我們認(rèn)為，本土化人才培養(yǎng)不僅僅是部分學(xué)者理解的生源本土化，更重要的是培養(yǎng)過(guò)程及培養(yǎng)結(jié)果的“本土化”，即實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)對(duì)象具有運(yùn)用專業(yè)知識(shí)關(guān)注并解決就業(yè)面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或行業(yè)自身的特殊問(wèn)題能力，以及堅(jiān)定的職業(yè)認(rèn)同和獻(xiàn)身特定區(qū)域職業(yè)志向。因此，本土化人才培養(yǎng)的核心要義包括四個(gè)方面：一是生源本土化，這是重要但對(duì)有些領(lǐng)域或者地區(qū)而言并非必要的前提條件；二是培養(yǎng)資源的本土化，這是實(shí)現(xiàn)本土化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和重要保障；三是精神文化的本土化，即培養(yǎng)對(duì)象對(duì)就業(yè)區(qū)域面向和行業(yè)面向具有認(rèn)同感和融入度，主要解決“下得去”“留得住”的問(wèn)題，這是本土化的核心所在；四是專業(yè)能力的本土適應(yīng)性，主要解決“干得好”的問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新世紀(jì)以來(lái)，在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)、民族地區(qū)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村醫(yī)療和鄉(xiāng)村教育等領(lǐng)域，本土化人才短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。2010年以來(lái)，以中等職業(yè)院校、民族地區(qū)普通高校為主體，對(duì)民族地區(qū)或者偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的醫(yī)務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員、旅游管理人員、中小學(xué)教師等專門人才的本土化培養(yǎng)開(kāi)展了一定的研究，公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇，研究?jī)?nèi)容涉及本土化人才培養(yǎng)的內(nèi)涵、本土化人才的優(yōu)勢(shì)及加強(qiáng)培養(yǎng)的重要性、本土化人才培養(yǎng)的課程體系建構(gòu)、本土化人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍建設(shè)、本土化人才培養(yǎng)的職業(yè)認(rèn)同培養(yǎng)、本土化人才培養(yǎng)模式等等，探索形成了“9+3”中等職業(yè)人才培養(yǎng)模式、民族地區(qū)高層次技能型人才本土化培養(yǎng)模式等成果[4]。總體而言，對(duì)本土化人才培養(yǎng)問(wèn)題的研究，在研究力量、成果數(shù)量、研究的持續(xù)性以及影響力上都還存在一定不足。

就藏區(qū)警務(wù)人才培養(yǎng)的研究而言，除四川警察學(xué)院外其他院校開(kāi)展的相關(guān)研究極少。四川警察學(xué)院以“涉藏警務(wù)教師團(tuán)隊(duì)”——全國(guó)黃大年式教師團(tuán)隊(duì)為主，圍繞“藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制”“實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向的涉藏警務(wù)人才培養(yǎng)體系”“涉藏警務(wù)人才靶向培養(yǎng)”“涉藏警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)”等問(wèn)題展開(kāi)了一系列的研究，完成調(diào)研報(bào)告10 余篇，獲得省部級(jí)教研教改立項(xiàng)近10項(xiàng)，發(fā)表教研教改論文近30篇，形成了“2+2涉藏警務(wù)人才培養(yǎng)模式”“預(yù)案+再現(xiàn)：涉藏警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”等系列成果，獲得省部級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)3項(xiàng)。藏區(qū)警務(wù)時(shí)空的“形塑”作用決定了藏區(qū)警務(wù)人才質(zhì)量與規(guī)格的特殊性，進(jìn)而決定了藏區(qū)警務(wù)人才培養(yǎng)具有特定性、專屬性。在藏區(qū)警務(wù)人才本土化培養(yǎng)的研究上，全國(guó)及四川警察學(xué)院在這方面的研究都是很薄弱的，筆者以“本土化”并且“警務(wù)人才”為關(guān)鍵詞，在CNKI進(jìn)行檢索，未檢索到任何成果。從警務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)有研究看，并未有效解決涉藏警務(wù)人才與藏區(qū)警務(wù)時(shí)空的全面精準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題。

三、涉藏治安管理人才培養(yǎng)實(shí)踐存在的問(wèn)題及原因分析

公安院校中，培養(yǎng)涉藏治安管理人才的院校主要有中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院等5所部屬公安院校以及藏區(qū)地方公安院校。部屬公安院校面向藏區(qū)招生數(shù)量有限，加之“本土化”培養(yǎng)資源短缺，在涉藏警務(wù)人才培養(yǎng)認(rèn)識(shí)、精力和投入上都相對(duì)不足，存在或者采取無(wú)差別培養(yǎng)政策，或者客觀上存在著無(wú)差別培養(yǎng)的問(wèn)題。地方公安院校，除西藏警官高等?？茖W(xué)校外，其他院校都或多或少存在“一般化”培養(yǎng)的問(wèn)題。以四川為例，上個(gè)世紀(jì)80、90年代，涼山人民警察學(xué)校作為培養(yǎng)民族地區(qū)民警的主力軍，每年面向四川藏區(qū)定向招錄，畢業(yè)后定向分配。上個(gè)世紀(jì)90年代末，隨著國(guó)家教育體制改革，中專院校逐步停辦，高校定向招生政策逐步取消，加之，高校畢業(yè)生的就業(yè)政策調(diào)整為自主擇業(yè)為主。直接導(dǎo)致涉藏警務(wù)人才培養(yǎng)出現(xiàn)以下兩個(gè)問(wèn)題：

一方面，招生生源無(wú)法滿足本土化人才培養(yǎng)需求，藏區(qū)生源少直接沖擊本土化人才培養(yǎng)的目標(biāo)。筆者統(tǒng)計(jì)四川警察學(xué)院2008—2014 年招生情況發(fā)現(xiàn)，7 年間，學(xué)院在四川藏區(qū)招錄的本科學(xué)生總數(shù)不到120人，約占在川招生本科生總數(shù)0.9%。尤其突出的是，2015年公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，這一比例進(jìn)一步下降，2015年，學(xué)院首批涉藏治安管理方向招錄的50名學(xué)生中，僅有7名西藏籍藏族學(xué)生，余下43 名均為四川籍非藏族學(xué)生，無(wú)甘孜、阿壩兩州生源；2016 年招錄的50名學(xué)生全為四川籍，僅有1 名阿壩州藏族學(xué)生。究其原因，主要是四川藏區(qū)教育資源嚴(yán)重匱乏，與內(nèi)地豐富的教育資源形成鮮明對(duì)照，無(wú)法為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐[5]，即便相較于四川其它民族地區(qū)也存在一定距離，教育資源的差距直接影響到區(qū)域的教育質(zhì)量?；A(chǔ)教育質(zhì)量差，導(dǎo)致四川藏區(qū)的高三學(xué)子很難通過(guò)高考統(tǒng)招考入四川警察學(xué)院。此外，2016 年以后每年學(xué)院有10 個(gè)普通民族預(yù)科招生名額，面向四川三州兩區(qū)十七縣的少數(shù)民族考生，而歷年的招生情況反映出甘孜、阿壩兩州的藏族考生極難從與其它一州兩區(qū)十七縣的考生競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此，四川藏區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀決定了在原有招錄模式下很難實(shí)現(xiàn)涉藏治安管理人才的生源本土化。

另一方面，人才培養(yǎng)模式無(wú)法滿足本土化人才培養(yǎng)需求。長(zhǎng)期以來(lái)，四川警察學(xué)院充分利用自身所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)了一大批涉藏警務(wù)人才。但在涉藏警務(wù)人才本土化培養(yǎng)上，在2015年之前進(jìn)展較為緩慢，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是師資力量?jī)?chǔ)備不充分。了解藏區(qū)民族、宗教、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀特別是熟悉藏區(qū)公安業(yè)務(wù)工作的師資力量較為薄弱，與藏區(qū)公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系、交流、合作不夠，沒(méi)有真正形成對(duì)接本土的人才培養(yǎng)共同體；二是教學(xué)資源建設(shè)相對(duì)滯后。在確定開(kāi)展涉藏治安管理警務(wù)人才培養(yǎng)之前，相關(guān)教學(xué)系部都圍繞涉藏警務(wù)開(kāi)展了一定的資料建設(shè)工作，但資料相對(duì)分散，也未針對(duì)特定課程方向進(jìn)行深度研究，因此在教材研發(fā)、教學(xué)資源特別是教學(xué)案例資源收集等方面的建設(shè)工作無(wú)法滿足人才培養(yǎng)需要；三是缺乏對(duì)接藏區(qū)警務(wù)時(shí)空的本土化實(shí)踐教學(xué)基地。由于藏區(qū)公安業(yè)務(wù)工作具有一定的特殊性，整體發(fā)展水平也與其他地市存在一定差距，再加藏區(qū)地理、氣候條件相對(duì)艱苦，此前四川警察學(xué)院在省內(nèi)大力建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地時(shí)并未在藏區(qū)考慮選點(diǎn)①。而非藏區(qū)實(shí)踐教學(xué)基地在人才培養(yǎng)上難以滿足對(duì)接藏區(qū)警務(wù)時(shí)空的要求；四是人才培養(yǎng)模式對(duì)實(shí)戰(zhàn)化能力要求落實(shí)不夠。公安工作的行業(yè)屬性決定了警務(wù)人才在實(shí)戰(zhàn)能力上的高要求，但一直以來(lái)公安院校的教育與公安實(shí)戰(zhàn)部門具體實(shí)踐之間的脫節(jié)是一個(gè)普遍性問(wèn)題，乃至學(xué)校講授的公安執(zhí)法規(guī)范與現(xiàn)實(shí)公安工作之間存在嚴(yán)重沖突等問(wèn)題[6]。2016 年，時(shí)任公安部長(zhǎng)郭聲琨同志在對(duì)第二屆全國(guó)公安院校教學(xué)技能大賽的批示中強(qiáng)調(diào)“全國(guó)公安院校要注重面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、融入實(shí)戰(zhàn),切實(shí)把實(shí)戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到教育教學(xué)全過(guò)程,完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)模式,促進(jìn)專業(yè)教學(xué)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)“零距離”無(wú)縫銜接?！盵7]反觀四川警察學(xué)院涉藏治安管理警務(wù)人才培養(yǎng)，在師資培養(yǎng)、課程體系、教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)等方面，都在一定程度上存在實(shí)戰(zhàn)化要求不高和實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)不足的問(wèn)題。

四、強(qiáng)化涉藏治安管理人才本土化培養(yǎng)的實(shí)踐路徑

2015年9月，四川警察學(xué)院第一屆治安學(xué)專業(yè)（涉藏治安管理方向）學(xué)生50人入學(xué)開(kāi)啟了涉藏治安管理本科層次人才本土化培養(yǎng)工作新篇章。2016年，通過(guò)積極從政策爭(zhēng)取，涉藏治安管理方向通過(guò)面向藏區(qū)招收藏文一類模式本科預(yù)科生形式，全面實(shí)現(xiàn)了生源本土化。5年來(lái)，按照“培養(yǎng)資源根植本土、為國(guó)維安嵌入能力、值守藏區(qū)融入價(jià)值”的總體思路，不斷深化藏區(qū)警務(wù)時(shí)空與警務(wù)人才能力素質(zhì)生成間的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)，全面厘清涉藏治安管理方向人才培養(yǎng)規(guī)格與能力標(biāo)準(zhǔn)，提出“有志向、有立場(chǎng)、有擔(dān)當(dāng)、有能力、有修為、有情懷”的“六有”人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)全力夯實(shí)專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)、與四川民族學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)、到“深藏區(qū)”建立實(shí)習(xí)基地、與藏區(qū)公安機(jī)關(guān)形成人才培養(yǎng)共同體等一系列措施，建構(gòu)了本土化藏區(qū)警務(wù)人才培養(yǎng)的課程及教學(xué)體系、多元融合聯(lián)動(dòng)育人體系、人才培養(yǎng)保障及質(zhì)量監(jiān)控體系，初步形成了本土化藏區(qū)警務(wù)人才培養(yǎng)模式。

（一）項(xiàng)目化為抓手夯實(shí)專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)

1.以人才培養(yǎng)方案修（制）訂為抓手，全面厘清人才培養(yǎng)規(guī)格與能力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)院《關(guān)于修（制）訂本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2015版）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以藏區(qū)基層一線治安民警崗位能力需求為主導(dǎo)，以治安防控基礎(chǔ)能力、治安防控核心能力、治安防控拓展能力三大能力培養(yǎng)為主線，在與藏區(qū)公安機(jī)關(guān)多次會(huì)商基礎(chǔ)上，建構(gòu)起充分滿足藏區(qū)警務(wù)時(shí)空需求的專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)選修課程體系，特設(shè)涉藏課程模塊，按照知識(shí)、素質(zhì)、能力三個(gè)維度重構(gòu)了涉藏治安管理方向?qū)I(yè)課程矩陣，確?！吨伟矊W(xué)（涉藏治安管理方向）本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2015版）》的科學(xué)性和人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性，為涉藏治安管理人才培養(yǎng)規(guī)格達(dá)成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在平穩(wěn)運(yùn)行5年后，治安系抓住2020版本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂契機(jī)，圍繞能力達(dá)成導(dǎo)向下的涉藏知識(shí)與治安業(yè)務(wù)能力契合度這一問(wèn)題，對(duì)課程模塊進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化與完善，人才培養(yǎng)基礎(chǔ)更加鞏固。

2.以專業(yè)課程教材研發(fā)為抓手，全力夯實(shí)“本土化”教學(xué)資源建設(shè)。教材建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是人才培養(yǎng)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)治安學(xué)專業(yè)（涉藏治安管理方向）教學(xué)研究與人才培養(yǎng)工作，2015年12月，學(xué)院立項(xiàng)組織研發(fā)《藏區(qū)寺廟治安管理》《藏區(qū)社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)》《藏區(qū)社會(huì)治安防控體系》等8部涉藏治安管理（方向）專業(yè)課程教材。教材研發(fā)中，堅(jiān)持突出藏區(qū)元素、突出實(shí)戰(zhàn)操作、協(xié)同創(chuàng)新的定位，吸納17名藏區(qū)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專家和一線民警參與教材編寫，充分貫徹了走進(jìn)藏區(qū)一線、總結(jié)藏區(qū)警務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)藏區(qū)實(shí)戰(zhàn)需要的總體要求。實(shí)行“編寫大綱雙論證”“編寫內(nèi)容兩審讀”“雙主編制”等五項(xiàng)制度。2018年6月，教材研發(fā)工作全面完成，各方評(píng)價(jià)好。另外，針對(duì)藏區(qū)警務(wù)活動(dòng)的語(yǔ)言需求特征和人才培養(yǎng)規(guī)格中對(duì)藏語(yǔ)言溝通能力的要求，組織研發(fā)了《藏漢雙語(yǔ)警務(wù)會(huì)話》教材。結(jié)合教材建設(shè)，治安系主動(dòng)開(kāi)展了專業(yè)課程教學(xué)資源建設(shè)、涉藏警務(wù)資料庫(kù)建設(shè)、涉藏警務(wù)典型案例樣本庫(kù)建設(shè)等工作，配合圖書館推進(jìn)藏文獻(xiàn)信息資源中心建設(shè)。這些工作的扎實(shí)推進(jìn)，全面夯實(shí)了專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)。

3.以涉藏警務(wù)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)“本土化”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。為突出涉藏警務(wù)人才實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)，2017年學(xué)院在甘孜州康定市公安局建立實(shí)踐教學(xué)基地，治安系依托學(xué)院涉藏警務(wù)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)專業(yè)課教師定期深入基層、深入藏區(qū)掛職鍛煉、實(shí)踐、調(diào)研，藏區(qū)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到校任教，打通了學(xué)院骨干教師與藏區(qū)公安機(jī)關(guān)骨干民警雙向交流通道。五年來(lái)，治安系抓好論證規(guī)劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，先后40余人次到藏區(qū)調(diào)研，有計(jì)劃地派出5名教師到藏區(qū)掛職鍛煉，接受2名來(lái)自藏區(qū)的骨干民警到系上任教。同時(shí)，通過(guò)多種途徑選聘了7名具有較高藏學(xué)研究造詣或豐富藏區(qū)公安工作經(jīng)驗(yàn)的專家擔(dān)任特聘教授。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng)和積累，學(xué)院已形成一支由長(zhǎng)期從事反分裂斗爭(zhēng)研究與教學(xué)的“雙師型”實(shí)戰(zhàn)化涉藏警務(wù)教師隊(duì)伍。2018年，“涉藏警務(wù)教師團(tuán)隊(duì)”被教育部授予全國(guó)“黃大年式教師團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)，為培養(yǎng)高質(zhì)量藏區(qū)警務(wù)人才提供了強(qiáng)大的師資力量。

4.以校校合作育人為載體，大力強(qiáng)化藏區(qū)本土資源的育人效用?；诓貐^(qū)警務(wù)時(shí)空的特殊性，藏區(qū)警務(wù)人才必須具備一定的藏傳佛教文化知識(shí)、正確的民族觀念和一定的藏語(yǔ)言交流能力。為實(shí)現(xiàn)這些素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)，學(xué)院通過(guò)與地處藏區(qū)的四川民族學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，建立了深度協(xié)作的人才培養(yǎng)共同體。把藏文一類模式本科預(yù)科生的一年預(yù)科學(xué)習(xí)和涉藏治安管理本科學(xué)生第六學(xué)期教學(xué)放在四川民族學(xué)院，利用四川民族學(xué)院濃厚的藏文化氛圍、豐富的藏學(xué)圖書資源和強(qiáng)大的涉藏師資力量，有效達(dá)成了藏語(yǔ)文、民族宗教政策、藏族歷史與文化等課程的培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新了利用本土資源培養(yǎng)本土人才的警務(wù)人才培養(yǎng)模式。

（二）多平臺(tái)為依托打牢學(xué)警守藏固邊志向

基于涉藏治安管理人才的區(qū)域面向和行業(yè)面，治安系把奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)剛毅為核心的高原雄鷹精神培育作為涉藏警務(wù)人才培養(yǎng)的重中之重，把“志在高原，固守藏區(qū)，獻(xiàn)身使命”的靈魂塑造融入學(xué)生的學(xué)習(xí)訓(xùn)練、第二課堂活動(dòng)、日常生活等各個(gè)環(huán)節(jié)，取得了較好的育人成效。

1.把“為國(guó)維安，志在雪域高原”主題教育貫穿于學(xué)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)始終。涉藏警務(wù)人才培養(yǎng)服務(wù)于國(guó)家治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略，人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)實(shí)施、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作都必須牢牢把握這一初心和使命。為了保證人才培養(yǎng)實(shí)踐不跑偏、不走調(diào)，治安系在全面做好人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等工作外，特別重視學(xué)業(yè)指導(dǎo)工作，按照“政治過(guò)硬、專業(yè)過(guò)硬、修為過(guò)硬”的原則，給涉藏治安管理方向區(qū)隊(duì)配備了4名“會(huì)藏為藏懂藏尊藏”的學(xué)業(yè)指導(dǎo)老師。這些教師在學(xué)業(yè)指導(dǎo)中堅(jiān)決落實(shí)系部對(duì)涉藏區(qū)隊(duì)學(xué)業(yè)指導(dǎo)的各項(xiàng)要求，堅(jiān)定地把“為國(guó)維安，志在雪域高原”主題教育貫穿于學(xué)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)始終，幫助學(xué)生提升了對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，筑牢了獻(xiàn)身反分維穩(wěn)事業(yè)的使命。

2.把“大美藏區(qū)，成就傳奇人生”主題宣講貫穿于就業(yè)引導(dǎo)活動(dòng)始終。人才培養(yǎng)過(guò)程中，治安系充分利用各種機(jī)會(huì)和條件，加強(qiáng)就業(yè)方向引導(dǎo)，先后邀請(qǐng)甘孜州公安局、阿壩州公安局局領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)專家圍繞四川藏區(qū)發(fā)展新成就、藏區(qū)文化及非遺項(xiàng)目、紅軍長(zhǎng)征在藏區(qū)以及四川藏區(qū)公安光榮歷史等主題進(jìn)行宣講和展演。涉藏警務(wù)教研室策劃實(shí)施了“到藏區(qū)歷練青春”“向紅軍走過(guò)的草原挺進(jìn)”等專題活動(dòng)。同時(shí)，治安系還配合學(xué)院招生就業(yè)處策劃實(shí)施了2017年甘孜州公安局到校專題宣傳活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，讓“風(fēng)光大美天成、文化厚重古樸、生態(tài)資源富集、前景無(wú)限美好”的四川藏區(qū)特質(zhì)內(nèi)化于學(xué)生心靈，激發(fā)了學(xué)生對(duì)大美、神秘、圣潔藏區(qū)的向往，點(diǎn)燃了到藏區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的青春夢(mèng)想。

3.把“融入藏族群眾心靈生活”主題思想貫穿于社團(tuán)輔導(dǎo)活動(dòng)始終。以涉藏治安管理方向區(qū)隊(duì)學(xué)生為主體，治安系教師指導(dǎo)學(xué)生成立了“四川警察學(xué)院藏族文化研究學(xué)習(xí)會(huì)”學(xué)生社團(tuán)。社團(tuán)活動(dòng)緊緊圍繞“融入藏族群眾心靈生活”這一主題思想，通過(guò)開(kāi)展藏語(yǔ)藏俗傳習(xí)、藏傳佛教及藏文化研習(xí)、藏民族心理性格研究、藏區(qū)警務(wù)研討以及藏區(qū)風(fēng)土人情考察等社團(tuán)活動(dòng)，增進(jìn)了學(xué)生對(duì)藏族文化、藏區(qū)歷史地理、藏族同胞心理的了解認(rèn)知，增加了學(xué)生與藏區(qū)群眾的交流機(jī)會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了融入藏族群眾心靈生活，進(jìn)一步鑄牢了獻(xiàn)身藏區(qū)、融入藏區(qū)的信念，幫助學(xué)生解決了服務(wù)藏區(qū)民眾的語(yǔ)言關(guān)、文化關(guān)、心理關(guān)。

（三）以忠誠(chéng)為核心培育時(shí)代新警修為

治安系按照原學(xué)院黨委書記張光華同志提出的“根在政治、嚴(yán)在紀(jì)律、贏在思政”的育人要求[8]，將政治第一的育人理念貫穿于整個(gè)教育過(guò)程中，著眼于學(xué)生政治素養(yǎng)、人文修養(yǎng)、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感等全方位的培養(yǎng)塑造，確保涉藏治安學(xué)（治安管理方向）學(xué)生有立場(chǎng)、有修為、有情懷。

1.融入“大思政育人體系”，強(qiáng)化學(xué)生的政治修為。涉藏治安管理人才服務(wù)于國(guó)家治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略，區(qū)域及崗位面向是藏區(qū)反分維穩(wěn)基層一線，這對(duì)警務(wù)人才的政治性提出了更高的要求。人才培養(yǎng)過(guò)程中，主動(dòng)融入學(xué)院“大思政育人體系”，借學(xué)生赴四川民族學(xué)院學(xué)習(xí)之機(jī)帶領(lǐng)學(xué)生到瀘定橋開(kāi)展“長(zhǎng)征精神代代傳”“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動(dòng)，將思想政治工作貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程。在專業(yè)課程教學(xué)中，引入獻(xiàn)身藏區(qū)的英雄畢業(yè)生蒲東升、蔡松松等先進(jìn)典型案例，有意識(shí)地強(qiáng)化學(xué)生扎根雪域高原的政治自覺(jué)；在日常管理中，通過(guò)宣傳藏區(qū)公安在隱蔽戰(zhàn)線上種種“血與火”的考驗(yàn)不斷強(qiáng)化“為國(guó)維安”的政治立場(chǎng)；在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，通過(guò)選樹(shù)身邊先進(jìn)典型不斷強(qiáng)化忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)精神培育。通過(guò)一系列的大思政育人工作，學(xué)生牢固樹(shù)立了“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治修為和“服務(wù)人民”的價(jià)值取向。

2.踐行以文化警，提升學(xué)生的人文修養(yǎng)。警務(wù)工作在本質(zhì)上是一種服務(wù)工作，在服務(wù)群眾的過(guò)程中應(yīng)具有充分的人文關(guān)懷。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，需要提升學(xué)生的人文修養(yǎng)。在教學(xué)組織實(shí)施過(guò)程中，學(xué)院通過(guò)多種形式引入科普知識(shí)、科技前沿知識(shí)、國(guó)學(xué)經(jīng)典、民族歷史文化、傳統(tǒng)道德修養(yǎng)等教育內(nèi)容，深度挖掘傳統(tǒng)文化與警察修為養(yǎng)育的契合點(diǎn)，不斷探索現(xiàn)代科技與時(shí)代新警塑造的共通性，通過(guò)“國(guó)學(xué)經(jīng)典”專題講座、“警察科技日”活動(dòng)、“讀書之星”評(píng)選等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和人文修養(yǎng)。

3.踐行民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷。藏區(qū)公安民警在開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)承擔(dān)起宣傳黨的民族理論和民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的職責(zé)。從人才培養(yǎng)的角度講，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到“家國(guó)同構(gòu)”是以民族為聯(lián)結(jié)紐帶，群體的認(rèn)同經(jīng)由“家族-民族-國(guó)族（國(guó)家）”的路徑不斷延展、升華。通過(guò)組織不同民族學(xué)生多樣的交流互動(dòng)互助、藏區(qū)社會(huì)實(shí)踐和警務(wù)實(shí)習(xí)活動(dòng)增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同民族歷史文化的了解認(rèn)知，正確對(duì)待民族風(fēng)俗習(xí)慣的差異，尊重民族風(fēng)俗禮儀，強(qiáng)化民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。

（四）以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向強(qiáng)化職業(yè)對(duì)應(yīng)能力和崗位適應(yīng)能力培養(yǎng)

公安院校的生命力在于堅(jiān)持職業(yè)化導(dǎo)向，堅(jiān)持職業(yè)化必然要求實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)要求以崗位需求為導(dǎo)向、以工作任務(wù)為牽引組織教學(xué)。藏區(qū)危害國(guó)家安全及危害社會(huì)治安犯罪形態(tài)的多樣化和警務(wù)時(shí)空的獨(dú)特性，要求涉藏警務(wù)人才培養(yǎng)必須更加突出實(shí)戰(zhàn)化。

1.構(gòu)建復(fù)合遞進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)體系。為克服實(shí)踐教學(xué)“供給方式單一刻板，相互脫節(jié)”問(wèn)題[9]，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的總體設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)中始終把對(duì)接藏區(qū)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)放在核心地位，把“緊跟警務(wù)前沿，緊貼藏區(qū)實(shí)戰(zhàn)”作為課程體系建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、專業(yè)核心課程持續(xù)改進(jìn)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建了“崗位適應(yīng)+預(yù)案演練+專業(yè)實(shí)習(xí)+創(chuàng)新實(shí)踐”的實(shí)踐教學(xué)體系，強(qiáng)化過(guò)程考核設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)專家講戰(zhàn)例、實(shí)戰(zhàn)教官帶實(shí)習(xí)、警務(wù)預(yù)案共編寫、綜合實(shí)訓(xùn)雙考核（校內(nèi)教師和實(shí)戰(zhàn)教官共同考核）、畢業(yè)論文雙導(dǎo)師（專業(yè)教師和基地教官共同指導(dǎo)）等措施，提高專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性。

2.大力推行“實(shí)情實(shí)景實(shí)兵實(shí)操”為樣本的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)。警察工作是一種在對(duì)抗?fàn)顟B(tài)下尋求平衡支點(diǎn)的隨機(jī)性很強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性很高的專門工作。涉藏治安管理專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，凡涉及技能、技巧操作類型的課程，廣泛采用案例教學(xué)、情景教學(xué)、預(yù)案演練等教學(xué)方法，依托來(lái)自藏區(qū)公安一線實(shí)戰(zhàn)案例，從案情導(dǎo)入、情境架構(gòu)入手，通過(guò)響定作業(yè)、過(guò)程推演、角色扮演、實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗、工作預(yù)案編寫等形式，實(shí)施“實(shí)情實(shí)景實(shí)兵實(shí)操”為樣本的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，使課堂教學(xué)從內(nèi)容到方法都為學(xué)生提供了對(duì)話、溝通、質(zhì)疑、嘗試、表現(xiàn)和交流的平臺(tái)，利用實(shí)情實(shí)景再現(xiàn)，通過(guò)崗位實(shí)操演練，鍛煉學(xué)生的綜合分析能力，培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)藏區(qū)維穩(wěn)和嚴(yán)峻的反分裂形勢(shì)必須具備的溝通協(xié)調(diào)、治安管控、快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、情報(bào)研判、組織指揮等實(shí)戰(zhàn)能力[10]。

3.以警務(wù)科研為抓手，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容實(shí)戰(zhàn)化。專業(yè)教師只有通過(guò)深入藏區(qū)基層一線，深刻把握藏區(qū)社會(huì)發(fā)展特定時(shí)空與藏區(qū)安全和社會(huì)治安的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能提高教學(xué)水平，才能推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容實(shí)戰(zhàn)化。在藏區(qū)治安管理人才培養(yǎng)過(guò)程中，按照“結(jié)合教學(xué)搞科研、以科研促教學(xué)教改”的思路，堅(jiān)持不懈地抓好抓實(shí)專業(yè)教師警務(wù)科研工作。5年來(lái)，涉藏治安管理專業(yè)教師先后有5名教師到藏區(qū)掛職鍛煉，40余人次到藏區(qū)調(diào)研，主持各類涉藏課題近20項(xiàng)（其中國(guó)家社科基金項(xiàng)目1項(xiàng)），發(fā)表了相關(guān)學(xué)術(shù)論文40余篇，研發(fā)專業(yè)課程教材8部，撰寫調(diào)研報(bào)告、政策咨詢10余份，并及時(shí)把警務(wù)實(shí)踐新認(rèn)知和警務(wù)科研新成果融入課堂教學(xué)活動(dòng)中，有效地推動(dòng)了教學(xué)內(nèi)容實(shí)戰(zhàn)化。

4.以人崗適應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，突出崗位適應(yīng)能力培育。我國(guó)藏區(qū)處于特定的自然和社會(huì)時(shí)空——高原、民族、宗教。藏區(qū)治安管理正是在這種特定自然環(huán)境和特定社會(huì)生態(tài)中開(kāi)展。應(yīng)充分考慮藏區(qū)社會(huì)發(fā)展時(shí)空對(duì)藏區(qū)人才培養(yǎng)的“形塑”作用，把培養(yǎng)與藏區(qū)“水土”相符的警務(wù)專才作為人才培養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。人才培養(yǎng)中，把有一定的藏文化底蘊(yùn)、民族宗教政策水平高、藏語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)、法律功底較為深厚——即崗位適應(yīng)能力作為人才培養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)《藏語(yǔ)文》《藏族歷史與文化》《民族與宗教政策》《藏族習(xí)慣法》等課程或知識(shí)模塊，通過(guò)“進(jìn)藏家、知藏情”等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)以及“教藏語(yǔ)、傳藏俗”等第二課堂活動(dòng)，把對(duì)接藏區(qū)社會(huì)時(shí)空貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，讓學(xué)生具備民族、宗教及藏文化、藏語(yǔ)言等方面的系統(tǒng)知識(shí)及較強(qiáng)的崗位適應(yīng)能力。

5年來(lái)，涉藏治安管理人才本土化培養(yǎng)成效不斷顯現(xiàn)，涉藏治安管理方向的學(xué)生共有140余人次受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，涉藏治安管理區(qū)隊(duì)學(xué)生申報(bào)的“藏漢雙語(yǔ)警務(wù)會(huì)話手冊(cè)”等3個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)為國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目；申報(bào)的《基于國(guó)家安全戰(zhàn)略的藏區(qū)治安管理本土化人才培養(yǎng)改革與實(shí)踐》項(xiàng)目2017年獲四川警察學(xué)院教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，申報(bào)的《服務(wù)國(guó)家反分裂戰(zhàn)略，突出實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向的涉藏警務(wù)人才培養(yǎng)體系建構(gòu)與實(shí)踐》項(xiàng)目2018年獲四川省高等教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

[注釋]：

①四川警察學(xué)院2012年開(kāi)始招錄涉藏警務(wù)專業(yè)學(xué)位碩士研究生，同年在甘孜州公安局建立了涉藏警務(wù)專業(yè)學(xué)位碩士研究生實(shí)踐教學(xué)基地，但該基地只承擔(dān)研究生實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。2013年，四川警察學(xué)院依托四川省卓越法律人才培養(yǎng)項(xiàng)目，在阿壩州小金縣建立了實(shí)踐教學(xué)基地，針對(duì)法學(xué)專業(yè)“卓越人才班”開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)。因此，嚴(yán)格意義上講，2017年以前四川警察學(xué)院并未在藏區(qū)建立公安類本科學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地。