仇夢(mèng)雪
(煙臺(tái)大學(xué),山東 煙臺(tái) 264003)
鳳全,字茀堂,滿洲鑲黃旗人,同治十二年(1873年)舉人,曾任荊州駐防。光緒三十年(1904年),鳳全被調(diào)任駐藏幫辦大臣[1]。上任途中,清政府準(zhǔn)其“留駐巴塘半年”,以期“辦事應(yīng)手”[2]。此后,鳳全在巴塘、理塘等地進(jìn)行改革,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并為后期川邊的諸項(xiàng)改革奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于鳳全在川邊的新政,學(xué)術(shù)界已經(jīng)給予一定關(guān)注,但仍有一定的探討空間(1)何云華在《“鳳全事件”之我見》(《西藏研究》,1988年第4期)中認(rèn)為“鳳全事件”不僅是推動(dòng)川邊改土歸流的一個(gè)重要力量,而且也是研究近代史的重要組成部分;任新建在《鳳全與巴塘事變》(《中國(guó)藏學(xué)》,2009年第2期)中對(duì)鳳全在巴塘被戕事件的起因和背景進(jìn)行了深入探究,解析了巴塘事變的始末和實(shí)質(zhì),并對(duì)鳳全其人在事變中的作為進(jìn)行了歷史的、客觀的評(píng)價(jià);李何春在《清末川邊改土歸流時(shí)期巴塘“鳳全事件”的起因及影響》(《西藏研究》,2017年第6期)中對(duì)清末川邊改土歸流時(shí)期鳳全在巴塘被戕殺事件進(jìn)行了分析,將“鳳全事件”放在具體的歷史背景和權(quán)力關(guān)系網(wǎng)中去考察,并作出了自己的結(jié)論;蔡麗平和代維在《危機(jī)與應(yīng)對(duì):鳳全事件后清政府對(duì)康區(qū)的治理》(《四川民族學(xué)院學(xué)報(bào)》,2019年第1期)中探討了“鳳全事件”對(duì)后續(xù)清政府治理康區(qū)的作用和影響。綜觀上述可以看出,我國(guó)學(xué)者對(duì)于清末鳳全在川邊的新政的研究,既得成果在數(shù)量上并不多,且已有的研究主要聚焦在鳳全被戕殺事件上,對(duì)鳳全在川邊的新政則關(guān)注較少,這就為本文的研究留下了一定的空間。。鑒于此,本文就這一問題再作一探討。
四川與西藏地區(qū)命脈相連,故有“無(wú)藏必?zé)o川,守川必先守藏”[3]之說。川邊居于川藏交界,是西藏通往內(nèi)地的門戶。清朝末年,川邊的外患內(nèi)憂愈演愈烈。面對(duì)嚴(yán)重的危機(jī),清朝政府積極在川邊推行新政,以加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的控制。鳳全在川邊的新政改革因此拉開了帷幕。
清朝末年,西方資本主義國(guó)家企圖瓜分中國(guó)。英、法、美、俄等國(guó)在川邊進(jìn)行了滲透侵略活動(dòng)。西南邊疆門戶被打開以后,法國(guó)傳教士首先進(jìn)入川邊,并在康定、巴塘、鹽井、道孚、爐霍等地建立教堂,此后,英、美兩國(guó)也陸續(xù)在川邊建立教堂,以便進(jìn)行宗教滲透活動(dòng)。這些國(guó)家借傳教、游歷之名,在川邊侵占土地、欺壓藏民、搜集情報(bào),甚至干涉川邊內(nèi)政,挑撥藏漢民族關(guān)系等。據(jù)史載,光緒三十三年(1907年)十一月,漢族王志仁與藏族嚴(yán)四洪發(fā)生占地爭(zhēng)端,王志仁信奉基督教,而嚴(yán)四洪信奉天主教,雙方在兩派教會(huì)的操縱之下,一直“各執(zhí)一詞,抗不遵斷完結(jié)”[4]154,法國(guó)熊司鐸甚至暗地里趁機(jī)與當(dāng)?shù)匕傩占s定“如能全奉伊教,定將王志仁所墾之地爭(zhēng)回”[4]155,頗有利用宗教籠絡(luò)人心之意。而嚴(yán)四洪在當(dāng)?shù)亟虝?huì)的唆使下,既不阻止王志仁開挖土地,也不阻止其耕種莊稼,惟“至稞麥成熟,始出頭滋擾”[4]155。這實(shí)屬當(dāng)?shù)亟虝?huì)故意挑撥漢藏關(guān)系進(jìn)而制造事端,擾亂川邊安定的實(shí)證。
教會(huì)還利用各種手段非法侵占當(dāng)?shù)匕傩盏耐恋亍9饩w三十一年(1905年),美國(guó)傳教士浩格登、曉尓騰在巴塘“以年租170個(gè)藏洋和39年的期限,搶占55畝土地”[5],后來(lái)55畝增加到700多畝,在川邊當(dāng)起了地主,剝削當(dāng)?shù)匕傩?。?dāng)時(shí),川邊的鹽井設(shè)有一法國(guó)教堂,該教堂已經(jīng)設(shè)立五十余年之久,在五十余年間“誘置民間之地甚多”[4]518,將土地侵占后,又將其租給當(dāng)?shù)鼐用駹I(yíng)利。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)?shù)馗链虼孱^人、宗格村頭人、宗格中、清隆二村頭人、力本村頭人、格拉村百姓共抵押給當(dāng)?shù)亟虝?huì)一百一十四塊地,總計(jì)“種籽六石二斗五升、共收過銀兩七百六十五兩八錢七分五厘”[4]521。由上可見,傳教士們表面聲稱只為傳教,但實(shí)際上利用各種機(jī)會(huì)和手段剝削當(dāng)?shù)匕傩眨踔晾米诮踢M(jìn)行思想滲透,充當(dāng)外國(guó)列強(qiáng)侵略中國(guó)川邊的急先鋒。在英、法、美等國(guó)利用“傳教”“游歷”“探險(xiǎn)”的名義加緊入侵川邊的同時(shí),沙俄也暗中借“游歷”之名派遣間諜深入西藏。早在光緒二十二年(1896年),時(shí)任四川總督的鹿傳霖就在給清廷的奏折中提及:“查藏界通俄一節(jié),事在印藏構(gòu)兵之時(shí),俄人乘間,借游歷為名,取道后藏而來(lái),甘言厚幣,以誘藏番,又因語(yǔ)言文字不能相通,特予密函三件,約令遇有急難,將函馳送俄境,即可電達(dá),助兵援應(yīng)。藏番欣然信從,結(jié)好而去,秘之未敢宣也。”[6]此后,俄方一方面派遣間諜,偽裝為朝圣之人,深入西藏入地刺探情報(bào);另一方面,俄方以學(xué)經(jīng)為掩護(hù),長(zhǎng)期潛伏于西藏各大寺廟,企圖在英國(guó)之前,打通侵占西藏的道路。其“進(jìn)藏之謀,蓄志已久,……,而不知?dú)v時(shí)愈久,其患愈深,是洋人進(jìn)藏之憂慮,俄國(guó)更有甚于他國(guó)者?!盵7]1079
除用宗教名義鉗制川邊外,西方列強(qiáng)還對(duì)這一地區(qū)加強(qiáng)武裝侵略。這些殖民者手段殘忍,多次在川邊戕殺藏民。據(jù)史載,光緒二十六年(1900年),俄方三人帶領(lǐng)十七名隨從,行至察木多的瑣圖地方,“百姓并未滋事,洋人竟槍斃百姓男女二十一命,受傷十九名,燒毀房屋,搶去馬匹?!盵8]此事一度引起藏族人民的憤慨,駐藏大臣提出交涉,俄方卻對(duì)此置之不理。光緒三十三年(1907年),美國(guó)領(lǐng)事德門內(nèi)入川后,沒有進(jìn)入云南的護(hù)照,不聽營(yíng)官勸阻,堅(jiān)決要由川入滇。營(yíng)官無(wú)可奈何,只好為其準(zhǔn)備牛只,并派兵護(hù)送至阿墩子,而德門內(nèi)卻因?yàn)闇?zhǔn)備的牛只不好,竟用槍“無(wú)故將蠻民打死”[4]126,行事甚為囂張。
光緒二十九年(1903年)十二月,英軍發(fā)動(dòng)第二次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng),很快就將亞東、帕里、堆納占領(lǐng),準(zhǔn)備直侵拉薩。光緒三十年(1904年)五月,英軍行進(jìn)至江孜時(shí)遭到藏軍的奮勇抵抗,但藏軍最終不敵英軍,江孜保衛(wèi)戰(zhàn)以失敗告終。八月,英軍侵入拉薩,西藏地方被迫與英方簽訂《拉薩條約》。此時(shí),俄國(guó)擔(dān)心英軍占領(lǐng)西藏后會(huì)使其喪失在西藏已取得的優(yōu)勢(shì),便與英國(guó)談判。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年多的交涉,光緒三十三年(1907年),英俄雙方就西藏問題簽訂了《西藏協(xié)定》?!段鞑貐f(xié)定》的簽訂并不意味著英俄雙方在西藏的斗爭(zhēng)結(jié)束,而是表明英俄為了各自的利益進(jìn)行了讓步與勾結(jié),并為他們“進(jìn)一步侵略西藏制造了輿論準(zhǔn)備”[9]。英俄雙方在西藏地區(qū)的角逐,致使川邊的危機(jī)進(jìn)一步加深。
清末,因川邊特殊的地理環(huán)境及歷史原因,以及清朝政府長(zhǎng)期疏于開發(fā)與經(jīng)營(yíng),這一地區(qū)常年“蠻族錯(cuò)居,榛狉自封,統(tǒng)馭莫及,爭(zhēng)斗角逐,動(dòng)滋事端”[7]1337。此外,由于當(dāng)?shù)厥┬姓毯弦坏捏w制,各地寺廟的僧侶及喇嘛具有一定的特權(quán),時(shí)常仗勢(shì)欺壓川邊各地百姓,如駐藏大臣有泰就曾在奏折中提及:“各寺院之喇嘛,愈出愈多,堪布之權(quán),甲于官長(zhǎng),稍不遂意,聚眾橫行;托庇居民,肆其余肉;鄰里借代,間出其中,該喇嘛則重利以剝之,多方以脅之,如約不償,則查抄備抵;甚至縱使無(wú)賴番僧,沿途搶掠,控其追究,反索規(guī)禮?!盵4]8再者,自同治四年(1865年),瞻對(duì)劃歸西藏管轄以來(lái),駐瞻對(duì)藏官,橫征暴斂,時(shí)常欺壓川邊土司百姓。他們“由藏來(lái)瞻,騎馱動(dòng)輒以千百計(jì),皆有沿途土司支者,亦不發(fā)價(jià),……,又聞各大小土司,年年土番員皆有獻(xiàn)納銀兩”,往往“各土司百姓等無(wú)可申訴,畏番員強(qiáng)暴,含憤忍受。”[7]1327
另外,西藏因其特殊地理位置和宗教文化因素,清政府對(duì)當(dāng)?shù)厥乱吮揲L(zhǎng)莫及,致使上層喇嘛與各地土司勢(shì)力坐大,日益“以國(guó)威為不足畏,漢官不足重”[7]1325,與中央政府的矛盾日益凸顯與尖銳。如鹽井河西臘翁寺喇嘛向來(lái)跋扈,私吞鹽利已久,恰逢喇嘛指使當(dāng)?shù)匕傩胀颠\(yùn)私鹽被關(guān)卡處官兵攔下,運(yùn)私鹽者竟用刀砍傷官兵。而臘翁寺喇嘛卻“借口糾合逆眾,聲言劫鹽局,打教堂”[4]103,與當(dāng)?shù)伛v軍發(fā)生沖突,最終致使駐軍死亡一人,受傷七人。對(duì)于這種情形,駐藏大臣有泰就曾表示,川邊地方勢(shì)力“肆無(wú)忌憚,若不早為鉗制,竊恐一朝尾大,收拾更難”,倘若其能“虔心奉佛,并非我國(guó)法所不容”[4]8。由此可見,清政府在川邊推行新政勢(shì)在必行。
為挽救民族危機(jī),以期固川保藏。光緒三十年(1904年),清朝政府調(diào)任鳳全為駐藏幫辦大臣。鳳全上任途中,途經(jīng)巴塘,見當(dāng)?shù)氐貏?shì)平坦,利于屯墾,便請(qǐng)旨準(zhǔn)其就地推行新政。鳳全在川邊的新政,主要從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個(gè)方面進(jìn)行。
第一,鳳全在川邊實(shí)行一系列屯墾實(shí)邊活動(dòng)。早在光緒二十九年(1903年),針對(duì)川邊危急情形,錫良就曾上奏稱:“巴塘土性沃衍,易于墾種”[4]4。在光緒三十年(1904年),清政府調(diào)任鳳全為駐藏幫辦大臣,命其“開墾實(shí)邊,練兵講武,期挽利權(quán)而資抵御,方足以自固藩籬”[10]。鳳全在入藏途中經(jīng)川邊,見巴塘“氣候稍微和煦,近臺(tái)數(shù)十里,土尚膏腴”,且勘察過后發(fā)現(xiàn)“地關(guān)緊要,沃衍可耕”[4]38,認(rèn)為此地可開荒地甚多,于是清政府準(zhǔn)其暫時(shí)駐留巴塘、打箭爐各半年,屯墾實(shí)邊,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。在屯墾過程中,鳳全“將有利可興之地切實(shí)查勘,舉辦屯墾、畜牧”[11]87,并取得了一定成效。據(jù)當(dāng)?shù)丶Z員稟稱:“該處屯墾頗具成效,約計(jì)可開水、旱田四萬(wàn)余畝”[11]107。此外,鳳全在開墾荒地的過程中帶去了內(nèi)地的先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工具,提高了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)效率,增加了糧食的產(chǎn)量,大大改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?,并促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將來(lái)定“大有益于民生”[11]107。第二,鳳全建議在川邊試辦泰寧金礦。據(jù)史料記載,泰寧位于“打箭爐廳治北百七十里,……沿河多金砂,爐邊金夫利之”[12]23。清代以來(lái),淘金者淘得金礦必須向當(dāng)?shù)厮聫R繳納稅金,“凡掘得一兩者,稅之三”[12]22,不乏喇嘛從中牟利,這就使得泰寧寺收入頗豐。時(shí)任打箭爐同知的劉廷恕想借機(jī)收回金礦,增加邊地稅收,此時(shí)正值鳳全來(lái)藏,駐扎川邊,聽聞泰寧盛產(chǎn)金砂一事,建議試辦泰寧金礦。隨后,劉廷恕派人前往勘察。泰寧寺喇嘛見狀,恐喪失泰寧金礦這一獲利來(lái)源,遂驅(qū)逐前往勘察的金夫,引發(fā)沖突,戕殺金夫數(shù)人。此次沖突發(fā)生后,四川提督馬維騏受命平定泰寧,試辦泰寧金礦一事暫且擱置,直至鳳全離開打箭爐也并未正式開辦金礦。盡管如此,鳳全建議試辦泰寧金礦為后來(lái)川邊金礦的正式開辦奠定了一定基礎(chǔ)。
第一,鳳全在川邊籌辦收回瞻對(duì)事宜。瞻對(duì)“位于川邊甘孜州中部,居理塘、雅江縣之北,甘孜以南,白玉以東,道孚、爐霍以西,西北臨德格”[11]255。自從清同治四年(1865年),瞻對(duì)劃歸西藏管轄后,瞻地百姓“每年為番官支應(yīng)烏拉赴打箭爐來(lái)往馱運(yùn)貨物,不下數(shù)千之多,不惟不給一錢,且須供應(yīng),稍一遲誤,即受其訛索,小民不堪其苦”[7]1331。更有甚者,西藏番官“連年侵占明正土地,尋釁構(gòu)兵”[4]15,而且抵抗前去平定的四川清軍,致使西藏當(dāng)局與中央政府的關(guān)系日益尖銳。鑒于此,朝中一些大員主張將瞻對(duì)重新劃歸四川管轄。如鹿傳霖就認(rèn)為,瞻對(duì)為川省的門戶,倘若“藏中一旦有事,此地已歸川屬,亦有門戶可守,……早收瞻對(duì)為固川之計(jì),即為圖藏之機(jī)”[4]16。但在瞻對(duì)管轄權(quán)這件事上,清政府一直存在猶豫與顧慮,認(rèn)為“保川固要,保藏尤要;籌善后,設(shè)流官,此保川之計(jì),非保藏之計(jì)也?!盵13]173-174光緒二十三年(1897年)七月,正值德格改流商議階段,在奏請(qǐng)德格改土歸流議案中,時(shí)任成都將軍的恭壽以鹿傳霖未與之商議為由,將其在川邊的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)P否定,鹿傳霖也最終被革職。因此,此問題一直擱置至英軍第二次進(jìn)犯西藏,清政府意識(shí)到西藏防衛(wèi)的種種缺陷,收回瞻對(duì)事宜再次提上日程。
關(guān)于瞻對(duì)問題,鳳全有自己的看法,他認(rèn)為“促欲顧川疆,非將瞻對(duì)收回內(nèi)屬不可”[11]119。他在《鳳全遵旨議復(fù)收瞻折》中指出:“瞻對(duì)本川省藩籬,而收還實(shí)保固根基”[4]40,主張收回瞻對(duì)。此外,鳳全還秘密將瞻對(duì)土司頭目與瞻對(duì)有名望的數(shù)十人聚之打箭爐,當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)朝廷要將瞻對(duì)收回的旨意,查探瞻對(duì)歸川意愿,并使之“出具全瞻甘愿歸川切結(jié),申送行轅,以憑具奏”[11]119。爾后,他將查探瞻對(duì)的情況如實(shí)稟報(bào),并上奏表示“瞻民均愿歸川,歡欣鼓舞”[4]40。但駐藏大臣有泰對(duì)收瞻事宜卻不積極,他認(rèn)為“英藏戰(zhàn)事未解”,恐收瞻“慮生他變”,堅(jiān)持“持重不發(fā)”[14]。對(duì)此,鳳全十分憤慨,他在家書中發(fā)泄了自己的情緒,表示收回瞻對(duì)之事是當(dāng)務(wù)之急,批評(píng)了有泰在此問題上消極的態(tài)度,并分析了當(dāng)今國(guó)家危機(jī)的形勢(shì)。由此可見,鳳全是一個(gè)竭心經(jīng)營(yíng)川邊政務(wù)的官員。但關(guān)于收回瞻對(duì),他不僅受有泰的鉗制,還要受錫良的左右,最重要的是清政府的猶豫和西藏上層的阻撓。最終,鳳全在任期間未能成功收回瞻對(duì)。但是,鳳全為此做的籌劃并沒有白費(fèi),而是為后期成功收回瞻對(duì)并在川邊推行改土歸流奠定了一定基礎(chǔ)。
第二,鳳全奏請(qǐng)限制喇嘛寺人數(shù)。清代以來(lái),為了扶持藏傳佛教,維護(hù)當(dāng)?shù)氐陌捕▓F(tuán)結(jié),清政府在川邊大量修建寺院,規(guī)定喇嘛的人數(shù)和等級(jí),并賦予其一定特權(quán),但這一做法到了清末已不再適用,甚至適得其反。特別是在鳳全進(jìn)藏時(shí),川邊藏政黑暗,已經(jīng)到了非改不可的地步。光緒三十年(1904年),鑒于巴塘“土司侵細(xì)民,喇嘛尤橫恣,久蔑視大臣”,鳳全決定“暫停剃度、限定人數(shù)之議”[15],以期“二十年后,喇嘛日少,百姓日增”,改變“比戶流離,錙徒坐食”[4]41的局面。于是鳳全上奏清廷,指出:巴塘與理塘地區(qū)“僧多民少,大寺喇嘛多者四、五千人,借以壓制土司,刻削番民,積習(xí)多年,……,惟是盡絕根株,非使喇嘛寺有所限制不可?!盵4]40-41鳳全這一主張得到了錫良的支持,錫良亦稱“若不首加裁抑,邊務(wù)必多捍格”[16]。但由于川邊的藏傳佛教對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懮钸h(yuǎn),當(dāng)?shù)厮略豪锼枷牍袒?,加之鳳全行事剛直,態(tài)度堅(jiān)決,“落落大端,未發(fā)驛傳,宣聞邊鄙,亦不查夷情向背,毅然行之”[17],此舉觸及了巴塘寺院眾喇嘛既得利益,引起了他們的恐慌。于是他們開始設(shè)法驅(qū)逐鳳全,構(gòu)陷鳳全到巴塘后抵制當(dāng)?shù)胤鸾?,而保護(hù)洋教,甚至竟稱“鳳全教練洋操,袒庇洋人,應(yīng)即加以誅戮”[4]63,并揚(yáng)言“鳳不速行,將逐之”[17]。迫于形勢(shì),清政府未再議限制寺院人數(shù)一事。
第三,鳳全參與了章谷改屯事宜。光緒三十年(1904年),正值鳳全入藏時(shí),錫良上疏《改設(shè)爐霍屯片》,奏請(qǐng)?jiān)谡鹿仍O(shè)爐霍屯,歸打箭爐所有,改土司管轄為屯員管轄。對(duì)此,鳳全認(rèn)為“爐霍適當(dāng)川藏之沖,欲保前藏來(lái)路,當(dāng)自經(jīng)營(yíng)達(dá)木、三十九族始;欲保川疆后路,當(dāng)自經(jīng)營(yíng)新設(shè)爐霍屯始”[13]152。于是,他積極參與籌劃章谷改屯事宜,主張將章谷改屯并歸由察木多管轄。
鳳全在軍事方面的改革主要集中于在川邊招募新軍、操練新兵兩個(gè)方面。
英軍對(duì)西藏的兩次大規(guī)模侵略使鳳全意識(shí)到,藏地綠營(yíng)兵力單薄,戰(zhàn)斗力弱,且過于松散,已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)胤绖?wù)的需要,所以他認(rèn)為在川邊募兵、練兵是穩(wěn)固西南邊防的重要舉措。但是,招募新兵并非易事,鳳全曾在家書中提及:“察木多一帶之番兵,今年天氣漸寒,雪將封山,恐不能招練?!盵11]58因此,他認(rèn)為在這種惡劣條件下,新募士兵要“質(zhì)樸耐勞,向化有年,性耐冰雪,食甘稞麥,生長(zhǎng)邊地,險(xiǎn)要周知,……當(dāng)此屯防并舉,為持久之計(jì),事經(jīng)創(chuàng)始,非一蹴所能企,惟募士勇為切實(shí)而得用。”[4]37于是他在明正土司處挑選二百名新兵,在理塘、巴塘兩地挑選一百多名新兵進(jìn)行操練。其后他又計(jì)劃“裁汰關(guān)內(nèi)防軍兩營(yíng),歸并一營(yíng)”,并將新招募的一千士兵“分扎打箭爐、理塘、巴塘、察木多,七防三墾,餉章營(yíng)制悉仿湘軍”[4]38。由此可見,盡管川邊自然條件惡劣,可募新兵有限,但鳳全招募新軍事宜有一定的進(jìn)展,也為后期操練新兵和穩(wěn)固西南邊防提供了一定條件。
由于川邊氣候寒冷,地形崎嶇不平,加之與新招募的士兵語(yǔ)言不通,交流困難,為訓(xùn)練招募的新兵帶來(lái)了一定的困難,但鳳全仍然盡心竭力籌劃練兵一事。他曾在家書中提及:“自己帶一半隨贠,弁勇,到巴塘訓(xùn)練巴塘所招之士兵。如此各地分練,以免混亂,而省糧價(jià)”[11]63,又稱察木多“新募士兵二百名已開練旬日,質(zhì)樸耐勞,頗受營(yíng)規(guī),較內(nèi)地之人為勝?!蓖瑫r(shí),在巴塘、理塘兩地招募了強(qiáng)悍耐勞的新兵共計(jì)五百人,編作一營(yíng),預(yù)期“明年三月一體將新操練習(xí)嫻熟,聽候合練”[11]105。甚至在惡劣的自然條件下鳳全已經(jīng)“將新招番兵訓(xùn)練十余次”[11]81,其所帶領(lǐng)的士兵隨行“均甚安分,沿途真未騷擾,各州縣所省不少,真可謂數(shù)十年未有之事,雖有病著,又幸未死一人”[11]89。他嚴(yán)明軍法軍紀(jì),規(guī)定“倘有不守營(yíng)規(guī)、有犯軍令者,即飭土司派來(lái)通事按名照例懲辦,不致雜亂無(wú)據(jù)也”[11]38,為有效訓(xùn)練新兵提供了一定條件。盡管鳳全募練新兵的時(shí)間短暫,未成體系,且鮮有史料直接記載鳳全在川邊募練新兵的具體措施與成效,但鳳全在其家書中的相關(guān)提及可以看出其在川邊募練新兵有一定的進(jìn)展和成果,也為后期在川邊發(fā)展新兵奠定了一定的基礎(chǔ)。
鳳全在川邊推行的新政雖時(shí)間短暫,但在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面都具有一定的成效,推動(dòng)了川邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上穩(wěn)固了西南邊防,并促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗耐翚w流政策的推行。然而,由于新政歸根結(jié)底是從統(tǒng)治者的角度出發(fā)的,代表的是封建統(tǒng)治階級(jí)的利益,這就使得改革過程中不可避免地具有一定局限和不足,也造成了其最終被戕的結(jié)局。
首先,鳳全在川邊推行新政,在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。川邊自古溝壑林立,地勢(shì)險(xiǎn)要,自然條件惡劣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,鳳全在巴塘、理塘等地開墾荒地之后,大大提高了當(dāng)?shù)丶Z食的產(chǎn)量。據(jù)估計(jì),開墾一年間“約可成田一千余畝,逐年擴(kuò)充,成效當(dāng)不只此數(shù),將來(lái)以歲入之租,養(yǎng)防邊之勇,一勞永逸,計(jì)孰便于此者。”[4]38由此可見,鳳全此舉開墾了大量荒地,大大提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健M瑫r(shí),鳳全在川邊著手籌辦泰寧金礦,雖然泰寧金礦在他在任時(shí)始終未正式開辦,但籌辦金礦的一系列準(zhǔn)備工作對(duì)當(dāng)?shù)亟鸬V產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了契機(jī)。
其次,鳳全在川邊推行新政,在一定程度上穩(wěn)固了西南邊防。由于西藏地區(qū)地域廣闊且交通不便,川邊每遇戰(zhàn)事,清政府不是調(diào)遣西藏地區(qū)的軍隊(duì)就是從內(nèi)地調(diào)遣軍隊(duì),實(shí)在有鞭長(zhǎng)莫及之勢(shì)。且西南邊防軍事防備薄弱,兵力稀少,武器裝備殘缺不全。鳳全招募新兵、訓(xùn)練新兵可使川邊“無(wú)事則商旅無(wú)驚,有事則守防兼?zhèn)洹盵4]37,此舉對(duì)維護(hù)川邊穩(wěn)定,穩(wěn)固西南邊防,進(jìn)而維護(hù)西藏地區(qū)的穩(wěn)定具有一定的積極作用。
最后,鳳全在川邊推行新政,一定程度上推動(dòng)了其后改土歸流政策的推行。自清同治四年(1865年)瞻對(duì)劃歸西藏管轄后,藏官干涉土司承襲事宜,橫行作惡,苛虐瞻民,越境滋事,瞻民不堪其苦。鳳全認(rèn)為收回瞻對(duì),在瞻對(duì)實(shí)行改土歸流是勢(shì)在必行,主張“將德爾格特留土職,設(shè)漢官,并令沿邊土司均受約束,聯(lián)為一氣”[4]46。對(duì)此,瞻民均表示自愿歸川。但此事觸犯了當(dāng)?shù)氐胤酵了镜睦?,為鳳全被戕殺之事埋下了禍根,這讓清政府意識(shí)到在川邊推行改土歸流刻不容緩,于是任命趙爾豐為川滇邊務(wù)大臣,在川邊籌辦改土歸流等一系列改革事宜。因此,盡管直至鳳全被戕也沒有將瞻對(duì)正式收回,但其所籌辦的準(zhǔn)備工作為后期收回瞻對(duì)并在川邊推行改土歸流提供了思路與條件。
其一,新政改革的不徹底性。鳳全在川邊實(shí)行新政時(shí)間短暫,推行的一系列舉措如開墾荒地、籌辦金礦、募練新兵、限制寺院喇嘛人數(shù)等雖都有著手辦理,但由于各種歷史與現(xiàn)實(shí)原因,并不徹底,因此,其新政未能使川邊百姓的思想和落后的社會(huì)面貌大為改觀。
其二,新政推行過程中的失當(dāng)性。川邊百姓認(rèn)為,神山可以福佑當(dāng)?shù)孛癖姸惚転?zāi)難、遠(yuǎn)離疾病,且“未經(jīng)開鑿之處,土司惑于風(fēng)水,以為神山難犯,祖訓(xùn)不可違,往往性命爭(zhēng)之?!盵4]4但是鳳全在巴塘、理塘等地開墾荒地時(shí),對(duì)川邊百姓的神山信仰情感并未充分了解。同樣,鳳全在試辦泰寧金礦、推行限制寺院喇嘛人數(shù)政策時(shí)也未考慮周全,沖擊了當(dāng)?shù)卦械纳鐣?huì)制度,觸及了寺院喇嘛的利益,從而引發(fā)了他們的強(qiáng)烈不滿。在此情形下,寺院喇嘛時(shí)?!皳u惑橫抗,疊起事端”[4]47,阻礙當(dāng)?shù)赝蛪ň毐仁乱?,阻礙新政的推行。雖然鳳全苦心經(jīng)營(yíng),但由于其剛直性急,又未能切合當(dāng)?shù)貙?shí)際,致使川邊上層與鳳全矛盾日益加深,也最終釀成了其被戕害的悲劇。
如上所述,川邊居于川藏交界,是內(nèi)地通往西藏的門戶,具有重要的戰(zhàn)略意義。清朝末年,面對(duì)川邊內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢(shì),清朝政府在當(dāng)?shù)赝菩行抡咽瞧仍诿冀?。順?yīng)這一形勢(shì)的需要,清政府于光緒三十年(1904年)調(diào)鳳全出任駐藏幫辦大臣,全力經(jīng)營(yíng)川邊。鳳全剛直果敢,眼光獨(dú)到,上任途中自請(qǐng)駐扎川邊推行新政,并在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事方面實(shí)施了一些舉措。盡管其在川邊推行新政的時(shí)間短暫,也不盡徹底,有無(wú)法擺脫的歷史局限,但客觀上為后期在川邊的全面新政奠定了一定基礎(chǔ),在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,穩(wěn)固了西南邊防,對(duì)我國(guó)多民族統(tǒng)一國(guó)家的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。