楊佳穎

摘 要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建設(shè)項(xiàng)目征占用耕地或林地的情況十分普遍，對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。基于此，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目征占用林地問題，概述當(dāng)前的占地現(xiàn)狀，闡述了調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的方法，并從實(shí)際出發(fā)結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展困境提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 征占用林地;建設(shè)項(xiàng)目;調(diào)查方法;改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.043

森林是生態(tài)系統(tǒng)中極為重要的組成部分，更是極具價(jià)值的資源寶庫。但在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，林業(yè)資源不斷縮減，大量林地被征占，對(duì)林地的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重干擾。為了有效規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，避免征用林地，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目占用林地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，以便引起林業(yè)工作者和社會(huì)大眾的關(guān)注。

1 林業(yè)用地發(fā)展情況概述

森林資源以林地為載體，林地是森林資源資產(chǎn)的重要組成部分。在我國，未成林造林地、郁閉度超過0.2的喬木林地、疏林地、灌木林地、竹林地、火燒或采伐跡地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地都屬于林地范疇。近年來，我國不斷推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中也提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2019年，天然林的商業(yè)采伐全面停止，并且完成了80.3萬公頃的退耕還林還草任務(wù)，還加快了城鄉(xiāng)綠化一體化的進(jìn)程。目前，我國擁有國家森林城市194個(gè)，城市建成區(qū)的綠化覆蓋率可達(dá)41.11%，還認(rèn)定了7 586個(gè)國家森林鄉(xiāng)村。

從上述數(shù)據(jù)中可以看出國家保護(hù)林業(yè)資源和林地工程的決心，但在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)仍然不可避免地出現(xiàn)了林地征占用問題，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展造成了干擾。目前，在建設(shè)大型工程項(xiàng)目時(shí)，征占用林地的情況十分普遍，但由于缺乏管理，常常會(huì)出現(xiàn)非法占用或疏于保護(hù)的情況。在此情況下，被征占用的林地生態(tài)系統(tǒng)往往會(huì)受到極為嚴(yán)重的破壞，使得該區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境和林地資源和可持續(xù)發(fā)展能力都受到影響[1]。同時(shí)，由于管理制度、法規(guī)等元素的缺失，林地征占用不合理問題往往缺乏有力依據(jù)，為林地資源監(jiān)督管理和保護(hù)增添了難度。

2 林地被征占用現(xiàn)狀調(diào)查的方法

為了進(jìn)一步提高林業(yè)資源管理質(zhì)量，有效開展林地保護(hù)和監(jiān)督，相關(guān)工作人員必須掌握項(xiàng)目建設(shè)征占用林地的真實(shí)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅可以讓有關(guān)部門準(zhǔn)確判斷林地被占用的情況和未來發(fā)展的潛力，還可以為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)性和推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，在實(shí)踐工作中必須明確調(diào)查林地被項(xiàng)目建設(shè)征占用現(xiàn)狀的意義和價(jià)值，并基于統(tǒng)計(jì)林地應(yīng)用現(xiàn)狀，推進(jìn)林地恢復(fù)，兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，合理開展項(xiàng)目建設(shè)征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查工作。

2.1 基于林地面積的調(diào)查

在調(diào)查林地因項(xiàng)目建設(shè)被征占用現(xiàn)狀時(shí)，最為簡單的方法是從林地面積出發(fā)，通過調(diào)查和分析林地面積變化來獲得有效數(shù)據(jù)，進(jìn)而了解項(xiàng)目建設(shè)征占用林地的實(shí)際情況。在此環(huán)節(jié)，需要著眼于區(qū)域內(nèi)的林地面積總量以及階段性變化量，觀察林地面積的增減趨勢(shì)，并結(jié)合工程建設(shè)申請(qǐng)和政府公告，為做出有效判斷和獲取準(zhǔn)確信息奠定基礎(chǔ)。例如，當(dāng)某區(qū)域突然出現(xiàn)林地面積大幅縮減的情況時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)圍繞林地面積縮小區(qū)域開展詳細(xì)調(diào)查，了解是否存在項(xiàng)目建設(shè)征占用林地的情況。

在實(shí)踐工作中，許多地區(qū)都一邊開展植樹造林和退耕還林，一邊因建設(shè)大型工程項(xiàng)目而征占用林地，因此不能只依靠林地面積減少這一種現(xiàn)象和數(shù)據(jù)來分析林地被項(xiàng)目建設(shè)征占用的現(xiàn)狀。在基于林地面積開展建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，相關(guān)工作人員還應(yīng)時(shí)刻關(guān)注區(qū)域內(nèi)的林地面積變化情況，并且通過實(shí)地考察、查找信息、組織政府部門協(xié)同合作等形式，切實(shí)掌握有效數(shù)據(jù)，為全面調(diào)查和分析建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀提供保障。

2.2 基于項(xiàng)目建設(shè)位置的調(diào)查

在工程項(xiàng)目開展環(huán)節(jié)，選址是極為重要的一環(huán)，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工和后期管理產(chǎn)生深刻影響。在實(shí)踐中，許多建設(shè)項(xiàng)目因選址不當(dāng)而征占用林地，甚至許多項(xiàng)目因不合理選址而存在非法征占用的情況。因此，在建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查工作中，基于項(xiàng)目建設(shè)位置開展調(diào)查極具可行性、科學(xué)性和有效性。

在實(shí)踐中，調(diào)查人員必須充分了解區(qū)域內(nèi)的在建和待建項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)位置和范圍，而后通過調(diào)查與核實(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)。雖然這種方法的有效性極高，但使用難度相對(duì)較高，只有保障信息采集全面性、信息處理有效性和信息整合科學(xué)性才能保障工作質(zhì)效。在此環(huán)節(jié)，不僅要時(shí)刻觀察林地資源信息，更要關(guān)注工程項(xiàng)目申報(bào)和審批信息，通過全面整合這些信息得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，從而做好建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查工作[2]。

2.3 基于調(diào)查問卷的調(diào)查

在調(diào)查工作中，發(fā)動(dòng)群眾力量是十分有效的方法，而發(fā)動(dòng)群眾力量開展調(diào)查的首要方式就是發(fā)放和回收調(diào)查問卷。對(duì)于林地是否被建設(shè)項(xiàng)目征占用這一問題，可以通過定向投放調(diào)查問卷來獲得準(zhǔn)確答案。在這一環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員應(yīng)以了解建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀為目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并且鎖定問卷投放人群，如林地附近居民、在建項(xiàng)目參與者等，這樣才能獲得有價(jià)值的參考信息。為了確定是否存在征占用林地現(xiàn)象、是否出現(xiàn)了林地變化異常，相關(guān)工作人員還需要基于林地面積、在建項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目選址和范圍等內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，從而保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可用性。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，調(diào)查人員需要與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己玫幕ブP(guān)系，在獲取有效信息的同時(shí)，宣傳恢復(fù)和保護(hù)林地的理念，進(jìn)而讓建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查工作更具現(xiàn)實(shí)意義。

3 林地征占用調(diào)查改進(jìn)措施

現(xiàn)階段，開展建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查的方法眾多，在實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)也發(fā)揮了其應(yīng)用價(jià)值，但仍然存在較大的進(jìn)步空間。因此，為了進(jìn)一步提升調(diào)查工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮調(diào)查結(jié)果的參考價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，相關(guān)工作人員應(yīng)積極改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地調(diào)查方法。

3.1 完善機(jī)構(gòu)建設(shè)

森林資源的合理應(yīng)用不僅有助于提高經(jīng)濟(jì)效益，更能發(fā)揮巨大的生態(tài)效益，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展十分有利。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查，將會(huì)為保護(hù)和優(yōu)化森林資源配置奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，提高調(diào)查工作的有序性和規(guī)范性，可讓調(diào)查結(jié)果更加準(zhǔn)確，也能促進(jìn)調(diào)查工作社會(huì)價(jià)值的有效發(fā)揮。在此環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，能夠?yàn)榱值乇徽髡加矛F(xiàn)狀調(diào)查工作提供有力的保障和支持。因此，為了改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地調(diào)查成效，相關(guān)工作人員應(yīng)積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)完善，讓該項(xiàng)工作能夠擁有更為明確、規(guī)范的作業(yè)方法。

在此環(huán)節(jié)，有關(guān)部門必須充分重視林地被征占用現(xiàn)狀的調(diào)查工作，并真正認(rèn)識(shí)到這一工作的價(jià)值，為構(gòu)建切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制和調(diào)查組織體系奠定基礎(chǔ)。此外，需要通過完善組織結(jié)構(gòu)和管理體系，確保調(diào)查工作內(nèi)容完善、流程完整，并增強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的約束力[3]。例如，基于政府領(lǐng)導(dǎo)建立完善的調(diào)查體系，借助于政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)供給和森林管理文件分析開展合理調(diào)查;合理構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)，明確各部門和崗位工作職責(zé)，并與審計(jì)部門開展合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法占用林地風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避等。

3.2 加大調(diào)查力度

調(diào)查力度越強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的情況就越透明。因此，應(yīng)加大工作力度，提高調(diào)查強(qiáng)度和廣度，對(duì)現(xiàn)有森林資源進(jìn)行更為全面的調(diào)查，保證所有林地使用情況切實(shí)可控。例如，整合林區(qū)名單，明確林區(qū)類型與功能;搭建林地信息技術(shù)播報(bào)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握林地變化情況，加強(qiáng)林地調(diào)查;嚴(yán)格監(jiān)控林地面積，定期開展實(shí)地調(diào)研或問卷調(diào)查等。在這一環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員還應(yīng)及時(shí)調(diào)查新的建設(shè)項(xiàng)目和采伐活動(dòng)，確保其合規(guī)合法，避免出現(xiàn)非法征占用林地的情況。

3.3 鼓勵(lì)群眾配合

在調(diào)查林地被征占用現(xiàn)狀時(shí)，獲得群眾配合將會(huì)事半功倍。因此，在改進(jìn)現(xiàn)有的調(diào)查方法和模式時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)積極推進(jìn)調(diào)查工作與群眾的互動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾配合調(diào)查工作，為提高調(diào)查質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。在此環(huán)節(jié)，應(yīng)積極向群眾傳達(dá)保護(hù)森林資源的重要性，并將配合調(diào)查工作定性為輔助林地保護(hù)，從而提升群眾的配合度和積極性，更快速且準(zhǔn)確地獲取有效信息。例如，在林地附近張貼標(biāo)語，實(shí)現(xiàn)多渠道宣傳，培養(yǎng)林地保護(hù)志愿者等。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，調(diào)查人員要與當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾的力量完成調(diào)查和監(jiān)督，提高林地面積變動(dòng)信息的傳播速度，與群眾一同承擔(dān)林業(yè)資源保護(hù)重任。

4 結(jié)語

為了切實(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目征占用林地情況，相關(guān)工作人員應(yīng)選用科學(xué)方法開展調(diào)查。在實(shí)踐中，基于林地面積、建設(shè)項(xiàng)目位置的調(diào)查方法十分常見，為了全面掌握林地被征用的情況，還可以選擇采用問卷調(diào)查法。同時(shí)，為了提高調(diào)查工作有效性，掌握最為真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，相關(guān)工作人員還應(yīng)從完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大調(diào)查力度和鼓勵(lì)人員配合等方面著手優(yōu)化。

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（責(zé)任編輯：趙中正）