朱占榮

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記把到西部地區(qū)調(diào)研的第一站放在甘肅，作出了“八個著力”重要指示，其中第四個著力習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。［1］2019年全國“兩會”期間習(xí)近平總書記親臨甘肅代表團(tuán)參加審議，指示我們“不斷開創(chuàng)富民興隴新局面”，特別對我省脫貧攻堅提出五個方面的明確要求；在甘肅全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，習(xí)近平總書記在2019年8月19日再次視察甘肅，針對甘肅的省情和甘肅深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的進(jìn)程，叮囑甘肅一定要攻克深度貧困堡壘。習(xí)近平總書記的重要講話和指示教給了我們認(rèn)識論，同時教給了我們方法論和實(shí)踐論。強(qiáng)調(diào)甘肅要深化脫貧攻堅，堅持靶心不偏、焦點(diǎn)不散、標(biāo)準(zhǔn)不變，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。［2］習(xí)近平總書記對甘肅脫貧攻堅的三次重要講話和指示精神完全一脈相承，凝聚著黨中央和總書記對甘肅人民和甘肅發(fā)展的深切關(guān)懷，這是甘肅干部群眾的莫大光榮，也是我們干好工作的最大動力，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對甘肅脫貧攻堅和建成小康社會的特殊關(guān)心。習(xí)近平總書記的諄諄囑托和重要指示，為甘肅打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)注入了強(qiáng)大精神動力，提供了行動指南和重要實(shí)踐遵循。

這兩年，甘肅省繼續(xù)保持一鼓作氣、不獲全勝決不收兵的勢頭，把各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)，到2019年完成三年脫貧攻堅任務(wù)總體的70%，確保年內(nèi)全面完成減貧85萬人以上、貧困發(fā)生率降至1.3%以下，3 081個村退出、累計退出比例達(dá)到90.3%，30個縣摘帽，實(shí)現(xiàn)貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，貧困人口基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險全覆蓋；2020年做好26萬人的減貧掃尾，實(shí)現(xiàn)9個貧困縣退出摘帽，全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，為全省人民交一份滿意的答卷。

一、堅持靶心不偏，瞄準(zhǔn)深度貧困的短板弱項(xiàng)沖刺清零

甘肅貧困面大、貧困程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)繁重，是甘肅扶貧工作面臨的突出問題。從2012年11月黨的十八大提出全面建成小康社會戰(zhàn)略布局以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，把脫貧攻堅工作擺在治國理政的突出位置，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。在這場盡銳出戰(zhàn)的偉大戰(zhàn)役中，甘肅始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和底線任務(wù)，舉全省之力推進(jìn)脫貧攻堅向縱深發(fā)展。精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，扎實(shí)開展“3+1”沖刺清零行動是甘肅省脫貧攻堅決勝階段的核心工作。在脫貧的短板弱項(xiàng)沖刺清零工作中要堅持問題導(dǎo)向，針對短板弱項(xiàng)不遮不掩，建立任務(wù)清單，明確責(zé)任人，逐項(xiàng)對賬銷號，做到任務(wù)具體，措施得力，敢于動真格，向脫貧攻堅沖刺清零持續(xù)發(fā)力。要堅決按照習(xí)近平總書記的要求，激發(fā)“盡銳出戰(zhàn)、迎難而上”的干勁，砥礪“不獲全勝、決不收兵”的決心，一鼓作氣、激流勇進(jìn)，不斷用心血和汗水鑄就甘肅省脫貧攻堅的勝利之路。［3］

二、堅持焦點(diǎn)不散，聚焦“六個精準(zhǔn)”抓細(xì)抓實(shí) “一戶一策”

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述和正式提出“六個精準(zhǔn)”的重要論述。［4］在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要論述指引下，甘肅省緊緊圍繞總書記的重要指示，結(jié)合甘肅省深度貧困的實(shí)際實(shí)施了精準(zhǔn)精細(xì)精微繡花式扶貧的“一戶一策”脫貧舉措?！耙粦粢徊摺本珳?zhǔn)脫貧行動是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。全省上下要緊緊抓住“一戶一策”，嚴(yán)格按照“一戶一策”精準(zhǔn)施策，落實(shí)到位。一要堅持動態(tài)調(diào)整，繼續(xù)完善“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃。對不完善、不準(zhǔn)確要切合實(shí)際重新修正，要及時落實(shí)好有勞動能力的貧困人口的就業(yè)務(wù)工崗位，對貧困家庭成員變動、幫扶單位調(diào)整、自然災(zāi)害等引起的變化要調(diào)整更新；二要堅持實(shí)之又實(shí)，落細(xì)落實(shí)“一戶一策”幫扶措施。要與致貧原因分析相呼應(yīng)制定精準(zhǔn)幫扶任務(wù)，抓緊抓實(shí)確保工作做細(xì)做實(shí)做到位，杜絕一切敷衍了事、走過場行為；三要緊扣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，緊盯脫貧退出指標(biāo)精準(zhǔn)施策。要緊緊圍繞貧困村20項(xiàng)脫貧指標(biāo)和貧困戶11項(xiàng)脫貧驗(yàn)收指標(biāo)，聚焦短板，明確重點(diǎn)，做到缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力；四要嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)再精準(zhǔn)、聚焦再聚焦”要求，始終把“一戶一策”措施落實(shí)作為脫貧攻堅決戰(zhàn)年的重要抓手，采取“現(xiàn)場觀摩、蹲點(diǎn)調(diào)研、明查暗訪、定期督查、追責(zé)問效”五種方式推進(jìn)。

三、堅持標(biāo)準(zhǔn)不變，對標(biāo)對表抓好“兩不愁三保障”突出問題整改

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線性任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，也就是脫貧攻堅的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記視察甘肅的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要把握脫貧攻堅正確方向，確保目標(biāo)不變，聚力解決“兩不愁三保障”的突出問題。［5］甘肅如何對標(biāo)對表抓好“兩不愁三保障”突出問題整改，是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全省一要進(jìn)一步提高對解決“兩不愁三保障”突出問題整改的認(rèn)識，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化資金保障，緊盯整改時限，保證整改質(zhì)量；二要堅持舉一反三，形成問題清單、責(zé)任清單、時限清單、效果清單，逐一銷號落實(shí)，全面落實(shí)精準(zhǔn)到戶、“一戶一策”脫貧行動；三要聚焦弱項(xiàng)短板核查工作，建立“兩不愁三保障”突出問題臺賬，重點(diǎn)核查因脫貧不達(dá)標(biāo)而造成的錯退或返貧情況，確保鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。

四、堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根本之策，不斷拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道

緊盯“牛羊菜果薯藥”六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和小庭院、小家禽、小手工、小作坊、小買賣“五小產(chǎn)業(yè)”，建立健全帶貧機(jī)制，著力構(gòu)建以生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范“四個體系”為主的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。推廣完善“莊浪模式”“宕昌模式”，加快引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)步伐，實(shí)現(xiàn)每個貧困縣有1-2家大中型龍頭企業(yè)，貧困縣每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動。大力創(chuàng)建省級合作社示范社，全省貧困村能夠較好發(fā)揮作用的合作社比例達(dá)到70%以上。加大1 000億元特色產(chǎn)業(yè)工程貸款發(fā)放力度，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。積極拓展國內(nèi)、國際兩大市場，推動特色農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品走出去。加強(qiáng)與東部幫扶省市和中央定點(diǎn)扶貧單位合作，加快企業(yè)引進(jìn)和“扶貧車間”建設(shè)步伐，開辟更多就業(yè)崗位。加大公益崗位開發(fā)力度，確保無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的家庭至少有一人在外務(wù)工或在公益崗位就業(yè)，有穩(wěn)定工資性收入。

五、堅持脫貧攻堅責(zé)任制不動搖，凝聚起全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的整體合力

堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，督促各級黨政“一把手”特別是縣委書記、縣長要擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅承上啟下的中堅力量這一重?fù)?dān)，親自包抓本縣區(qū)貧困發(fā)生率高的行政村。對于“兩不愁三保障”沖刺清零工作存在問題的，行業(yè)部門和所屬市縣負(fù)同責(zé)。建立深度貧困村工作專班，市級黨政主要負(fù)責(zé)人一月一調(diào)度，縣級黨政主要負(fù)責(zé)人一周一調(diào)度，堅持做到靠前指揮、現(xiàn)場督戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨支部書記、第一書記一天一調(diào)度，時時駐扎陣地，一線攻堅。要及時研究解決存在的困難和問題，避免問題總督總查、總說總出現(xiàn)，堵住工作漏洞，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。