姚蓋蓉

摘要：隨著新政府會計(jì)制度深入實(shí)施以來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作發(fā)生了一定的變化，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化對固定資產(chǎn)管理的會計(jì)核算方式，行政事業(yè)單位必須要健全固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)統(tǒng)一配置和采購的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)新政府會計(jì)制度中提出的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范和要求，分析當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題和不足，進(jìn)而提出有效的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 固定資產(chǎn)管理? 問題與措施

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要就是指使用年限在一年以上，并且形態(tài)相對固定的一類資產(chǎn)科目，具體來說主要就包括房屋、辦公設(shè)備（如計(jì)算機(jī)）、事業(yè)單位檔案等。我們之所以要強(qiáng)調(diào)對這類固定資產(chǎn)的管理，主要目的就是避免這類資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，因?yàn)檫@類固定資產(chǎn)在長期使用的過程中有可能會發(fā)生出租、轉(zhuǎn)讓以及報(bào)廢等的問題，通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理可以對資產(chǎn)的實(shí)際價值進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，方便做折舊或維修處理，能夠最大限度的保證財(cái)政資金的有效利用。我就主要從分析行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義入手，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行探討并提出有效解決措施。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

（一）提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位通過不斷的優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式能夠切實(shí)的提高對固定資產(chǎn)的管理水平。隨著新政府會計(jì)制度的推進(jìn)和落實(shí)，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作做出了新的規(guī)定和要求，增加了相應(yīng)的會計(jì)核算科目，就比如新增對固定資產(chǎn)的價值初始確認(rèn)和再確認(rèn)，同時還增設(shè)了待處理資產(chǎn)損益率分析，進(jìn)一步優(yōu)化了固定資產(chǎn)會計(jì)核算處理方式和審批流程，完整實(shí)現(xiàn)了對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的科學(xué)和有序管理，提高了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

（二）保證國有資產(chǎn)的保值增值

行政事業(yè)單位作為重要的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其資金來源主要就是依靠國家財(cái)政劃撥，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)固定資產(chǎn)在進(jìn)行購置或統(tǒng)一配置時也需要財(cái)政資金的支持，因此行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大部分都是屬于國有資產(chǎn)，如果行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在著管理漏洞，出現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理以及資源浪費(fèi)的情況，這就會造成國家財(cái)政資金的流失，也不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)價格目錄、明確采購標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行價值評估再確認(rèn)工作，能夠有效保證這部分國有資產(chǎn)的保值和增值，提高國家財(cái)政資金利用率。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度還不夠健全和完善。導(dǎo)致這一問題的首要原因就是目前許多行政事業(yè)單位的工作人員對固定資產(chǎn)的管理意識淡薄，對固定資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)的主體認(rèn)知存在一定的不足，在發(fā)生固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更時沒有上報(bào)有關(guān)部門或國有資產(chǎn)管理部門，而是擅自的進(jìn)行處置或變賣，造成了國有資產(chǎn)的流失。另一個原因還在于行政事業(yè)單位沒有在單位內(nèi)部建立起一套標(biāo)準(zhǔn)明確和系統(tǒng)完備的固定資產(chǎn)管理體系，對行政事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、登記管理、計(jì)量評估、維修管理都方面存在著諸多不足，需要加以改進(jìn)。

（二）固定資產(chǎn)管理會計(jì)核算方式落后

當(dāng)前行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，所采用的會計(jì)核算處理方式方法還比較落后，就是說對于固定資產(chǎn)的清算和折舊處理都存在一定的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值評估與確認(rèn)，一定程度上造成了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的流失。主要問題：一是體現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位還沒有建立固定資產(chǎn)管理目錄，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量都比較模糊，這就很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。二是體現(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門同會計(jì)核算部門之間存在著信息不對稱的情況，使得在制定固定資產(chǎn)采購預(yù)算以及折舊或轉(zhuǎn)讓方案的過程中，資產(chǎn)管理部門所掌握的賬目同財(cái)務(wù)部門掌握的實(shí)際賬目存在著嚴(yán)重不符的情況，出現(xiàn)相應(yīng)的資金漏洞。

（三）缺乏對固定資產(chǎn)配置審批與采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理的過程中還存在著缺乏對固定資產(chǎn)配置審批與采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題。首先從固定資產(chǎn)配置工作上來看，缺乏配置的靈活性，也就是說不能及時的實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理調(diào)度，這就很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置的情況存在，另外一些行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的執(zhí)行固定資產(chǎn)配置審批的流程，在固定資產(chǎn)沒有達(dá)到折舊和報(bào)廢年限，就提前的進(jìn)行資產(chǎn)更新。其次在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購的過程中，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理與監(jiān)督管理舉措，使得采購工作存在盲目性，甚至還存在著采購人員吃回扣的現(xiàn)象，不能保證固定資產(chǎn)的價值與質(zhì)量。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施研究

（一）建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度體系

行政事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)管理水平，就必須要建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系。首先要從思想層面入手，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知，尤其是要明確行政事業(yè)單位的職權(quán)，對于固定資產(chǎn)事業(yè)單位只是享有使用權(quán)和保管權(quán)，而最終的處置權(quán)是要由上級有關(guān)部門和國有資產(chǎn)管理部門所承擔(dān)的，因此必須要規(guī)范固定資產(chǎn)的報(bào)批流程，無論是采購申請還是固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢，都需要經(jīng)過上級有關(guān)部門的確認(rèn)才能夠執(zhí)行。其次，行政事業(yè)單位要制定包括申報(bào)、預(yù)算、采購、確認(rèn)、計(jì)量、價值評估、維修管理、再確認(rèn)以及資產(chǎn)處理等內(nèi)容在內(nèi)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)量化管理標(biāo)準(zhǔn)，可以在行政事業(yè)單位等門戶網(wǎng)站上以流程圖的形式進(jìn)行公示，同時要構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，通過建立固定資產(chǎn)管理卡片，對負(fù)責(zé)人以及固定資產(chǎn)的基本信息進(jìn)行登記，確保責(zé)任到人，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)會計(jì)核算方式

行政事業(yè)單位要不斷的優(yōu)化對固定資產(chǎn)的會計(jì)核算和處理方式，可以借助相應(yīng)的信息技術(shù)來構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的溝通與聯(lián)系。首先，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門可以利用這一信息系統(tǒng)設(shè)立固定資產(chǎn)管理目錄，全面的清算和盤點(diǎn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類，一行一個的卡片記錄，在信息系統(tǒng)中錄入有關(guān)固定資產(chǎn)數(shù)量、購入成本、購入時間等的基本信息，以這些基本信息為依據(jù)對固定資產(chǎn)的折舊年限進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，保證投入與產(chǎn)出相對平衡。其次，對于固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的盈虧、損毀以及折舊或轉(zhuǎn)讓費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)，資產(chǎn)管理部要與財(cái)務(wù)會計(jì)核算部門進(jìn)行信息互通，定期的對固定資產(chǎn)賬目對賬，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。

（三）完善對固定資產(chǎn)配置與采購的管理約束標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善對固定資產(chǎn)配置與采購的管理約束標(biāo)準(zhǔn)。首先，國有資產(chǎn)管理部門需要明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督與審核，建立流動性配置機(jī)制，在進(jìn)行總量控制的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)跨部門的資產(chǎn)配置與調(diào)度，從而避免資產(chǎn)閑置的情況。另外要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)審批流程，對需要更新的固定資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理部門指派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)際評估與考核后方可確認(rèn)，行政事業(yè)單位才能進(jìn)行資產(chǎn)更新。其次是在采購管理方面，一方面要加強(qiáng)采購人員的責(zé)任意識，強(qiáng)化對采購流程的監(jiān)管，另一方面是要執(zhí)行嚴(yán)格固定資產(chǎn)驗(yàn)收工作，提出一切質(zhì)量不合格不達(dá)標(biāo)的固定資產(chǎn)，并且實(shí)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究制。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，處理好固定資產(chǎn)管理中的問題和亂象，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度、優(yōu)化固定資產(chǎn)會計(jì)核算方式、加強(qiáng)配置和采購監(jiān)管能夠有效的提升固定資產(chǎn)管理水平，保證了國有資產(chǎn)的安全和有效利用，為行政事業(yè)單位的健康和有序發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

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作者單位：浮山縣財(cái)政局