江威

摘 要：當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督工作面臨著諸多問題，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的形勢(shì)下，必須構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè); 大監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F276.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2020）1-187-001

黨的十九大報(bào)告中指出，必須從各個(gè)方面著手來實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，同時(shí)健全黨和國家的監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在很多領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，同時(shí)極易成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理有很重要的意義。

一、國有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要意義

1.加強(qiáng)監(jiān)督工作是國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。中共十八大以來，打虎拍蠅獵狐，反腐敗工作如火如荼地開展，落馬的官員中不乏國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，國企領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗造成了大量的國有資產(chǎn)流失，從十九屆中央第二輪巡視工作反饋的結(jié)果來看，8個(gè)中央單位和8家央企均被指出在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上“存在差距”、“不夠深入”、“不夠到位”，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大等一系列問題，國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督工作非常有必要。

2.加強(qiáng)監(jiān)督工作是國有企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，一方面，國有企業(yè)所經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，如果不加強(qiáng)監(jiān)督管控，資本運(yùn)營效率就不會(huì)不高，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)流失。另一方面，國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量多、級(jí)別高、權(quán)力大，如果不嚴(yán)格監(jiān)督，可能會(huì)產(chǎn)生很大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，甚至給企業(yè)帶來巨大損失。所以，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督工作，對(duì)保障國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、提高國有資本的運(yùn)營效率起到保障作用，監(jiān)督工作是國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.加強(qiáng)監(jiān)督工作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍重要保障。國有企業(yè)監(jiān)督工作是全方位的，包括對(duì)選人用人方面的監(jiān)督，只有選出高素質(zhì)的人才才能更好地管理國有資產(chǎn)，特別是有些國有企業(yè)資金比較集中，點(diǎn)多線長業(yè)務(wù)面廣，各個(gè)級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手頭都或多或少有些權(quán)力，稍有不慎就會(huì)墜入腐敗的深淵，從這方面來講加強(qiáng)監(jiān)督工作是對(duì)高素質(zhì)干部的關(guān)愛和政治保障。

二、國有企業(yè)監(jiān)督工作存在的主要問題

1.監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不高，無法滿足監(jiān)督需求。由于歷史原因，紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)曾經(jīng)被邊緣化，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，國有企業(yè)的監(jiān)督覆蓋面更廣，有政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督還有行政效能監(jiān)察等，涉及到各個(gè)業(yè)務(wù)口的各項(xiàng)工作，這就對(duì)監(jiān)督人員提出了更高的要求，而現(xiàn)有監(jiān)督人員自身專業(yè)較為單一，對(duì)相對(duì)陌生領(lǐng)域的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作往往及會(huì)顯得比較吃力，無法很好地完成監(jiān)督工作，一旦涉及到重大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題，由于自身專業(yè)知識(shí)匱乏，就不能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，保質(zhì)保量完成監(jiān)督任務(wù)。

2.監(jiān)督力量分散，信息孤立，無法形成監(jiān)督合力。現(xiàn)在已經(jīng)有一些國企單位陸續(xù)增加了監(jiān)督力量，監(jiān)督體制機(jī)制也逐漸完善，監(jiān)督主體也根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要呈現(xiàn)多樣化，有黨委巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、派駐（派出）監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上包括政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)督等，但這些橫向的監(jiān)督主體之間還存在“各自為政”的現(xiàn)象，監(jiān)督力量較為分散，且監(jiān)督結(jié)果信息較為孤立，外加這些監(jiān)督部門之間缺乏溝通交流的機(jī)制，這不僅會(huì)造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)，還有可能出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象，給被監(jiān)督單位造成負(fù)擔(dān)。

3.監(jiān)督工作缺少與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國企作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及到的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，規(guī)模也相對(duì)較大，如果要對(duì)各業(yè)務(wù)板塊做到全方位、全過程、全方位監(jiān)督是非常困難的，且監(jiān)督人員的素質(zhì)也無法達(dá)到要求，直接影響到監(jiān)督的效果，要想提高監(jiān)督的質(zhì)量就必須充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的專業(yè)監(jiān)督力量，必須要從財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、法律等多個(gè)角度對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面監(jiān)督，現(xiàn)在的監(jiān)督工作中正是缺少這種溝通機(jī)制，這也是導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門是企業(yè)內(nèi)部專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，又稱專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各業(yè)務(wù)部門也同時(shí)履行了業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)監(jiān)督職責(zé)，又稱專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要做好國有企業(yè)的監(jiān)督工作，必須構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建必須處理好三類關(guān)系，一是專責(zé)監(jiān)督部門之間，二是專業(yè)監(jiān)督部門之間，三是專責(zé)與專業(yè)監(jiān)督部門之間。

1.專責(zé)監(jiān)督部門間共享監(jiān)督結(jié)果，加強(qiáng)溝通協(xié)作。專責(zé)監(jiān)督部門之間的監(jiān)督結(jié)果不共享，或者各監(jiān)督主體之間沒有主動(dòng)查詢已有監(jiān)督結(jié)果的意識(shí)，都會(huì)給監(jiān)督工作帶來盲目性，或者給被監(jiān)督單位帶來工作負(fù)擔(dān)，各監(jiān)督主體必須要有主動(dòng)利用已有監(jiān)督結(jié)果的意識(shí)，一方面可以跟蹤已有監(jiān)督結(jié)果中問題的整改落實(shí)情況，進(jìn)一步充分運(yùn)用監(jiān)督成果，另一方面還可以更加有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作。

2.建立專業(yè)監(jiān)督部門間的溝通協(xié)作機(jī)制。專業(yè)監(jiān)督部門（各業(yè)務(wù)部門）之間也同樣肩負(fù)著監(jiān)督職責(zé)。之于專業(yè)監(jiān)督部門而言，狹義的監(jiān)督是自身業(yè)務(wù)相關(guān)的監(jiān)督工作，而之于一級(jí)組織而言，廣義上的監(jiān)督必然是全員、全方位的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督不應(yīng)僅限于自身部門的業(yè)務(wù)范疇，專業(yè)監(jiān)督部門到基層檢查工作應(yīng)以調(diào)研談話的形式收集基層單位存在的問題，再向同級(jí)業(yè)務(wù)部門反饋相關(guān)問題，也可以用聯(lián)合起來共同開展監(jiān)督工作，建立好溝通協(xié)作機(jī)制。

3.專責(zé)與專業(yè)部門間加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)。專責(zé)與專業(yè)部門應(yīng)在工作安排時(shí)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高工作效率，在制定年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌安排，盡可能多地增加專業(yè)和專責(zé)監(jiān)督部門之間的交流互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題后，一方面專責(zé)監(jiān)督部門在工作中利用政策理論專長，專業(yè)監(jiān)督部門充分業(yè)務(wù)知識(shí)所長，專業(yè)和專責(zé)監(jiān)督部門之間可以對(duì)問題共同研判。另一方面可以也有利于監(jiān)督人才的培養(yǎng)，員工發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力也會(huì)得到提升。

四、結(jié)語

構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善， 隨著國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，相信國企的監(jiān)督工作必然會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，為國有資產(chǎn)的保值增值提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王德峰.新時(shí)代關(guān)于構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”機(jī)制的思考[J]法制博覽，2019，4