岳遠(yuǎn)雷

湖北中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院，湖北武漢，430065

新型冠狀病毒肺炎(以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”)疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視通過(guò)以法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控?！盵1]習(xí)近平總書記有關(guān)疫情防控的重要論述，深刻詮釋了法治在防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要價(jià)值，不僅為我們推進(jìn)依法防控重大傳染病疫情工作提供了根本原則，也為加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

1 法治在重大疫情防控中的重要價(jià)值

1.1 法治對(duì)疫情防控具有規(guī)范與保障作用

法治不僅對(duì)常規(guī)狀態(tài)下國(guó)家與社會(huì)治理具有重要價(jià)值，還對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括重大傳染病疫情同樣具有明顯的效能[2]。重大傳染病疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一種類型。任何突發(fā)傳染病疫情所引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，都蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。若不能有效防控應(yīng)對(duì)，就會(huì)造成各類矛盾不斷激化，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，此時(shí)亟須有效地發(fā)揮法治的規(guī)制、指引及保障作用。新冠肺炎疫情屬于重大傳染病疫情，它不僅是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的檢驗(yàn)，也是對(duì)現(xiàn)有公共衛(wèi)生法律體系的考驗(yàn)，凸顯了衛(wèi)生法治在防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要價(jià)值。

1.2 法治為防控疫情供給了有力的法律依據(jù)

法治是保障社會(huì)正常運(yùn)行與維護(hù)良好社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”，確立了有關(guān)法律主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及應(yīng)急狀態(tài)下的處理原則、程序、措施，為依法科學(xué)有序?qū)嵤┮咔榉揽鼗顒?dòng)提供了依據(jù)。這些年來(lái)，我國(guó)吸取“非典”應(yīng)對(duì)中的慘痛教訓(xùn)，先后制定并完善了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》、《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等醫(yī)藥衛(wèi)生法律法規(guī)，創(chuàng)立了相對(duì)完善的傳染病防控的法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了疫情防控有法可依、有規(guī)可循。在重大傳染病疫情防控工作中，只有堅(jiān)持依法防控、依法治理，才能保證各項(xiàng)疫情防控措施合法、合理，確保各項(xiàng)疫情防控工作在法治軌道上順利推進(jìn)。

1.3 法治為科學(xué)防控疫情供給可行計(jì)劃

法律具有權(quán)威性、確定性、預(yù)先設(shè)定性等特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立規(guī)則預(yù)先配置公民的權(quán)利義務(wù)和國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，為有效應(yīng)對(duì)與解決已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題提供解決方案。尤其是當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)來(lái)臨，社會(huì)面臨重大傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，法治的效能更為凸顯。我國(guó)傳染病疫情防控所依據(jù)的突發(fā)公共衛(wèi)生法律規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，符合實(shí)際國(guó)情和科學(xué)規(guī)律。依法、科學(xué)、有序防控是此次新冠肺炎疫情防控的基本工作方針。三者并非形式上的簡(jiǎn)單拼盤，而是具有內(nèi)在的有機(jī)組合。它們的內(nèi)在邏輯可以表述為：法律是依據(jù)，科學(xué)是基礎(chǔ)，有序是運(yùn)行模式[3]。因此，依法防控實(shí)質(zhì)上也是簡(jiǎn)捷規(guī)范的有效防控、科學(xué)防控、有序防控。

1.4 法治為有序防控疫情供給有效保護(hù)屏障

法治無(wú)法消滅社會(huì)矛盾，但法治為糾紛的解決提供了平和的軌道和公正的標(biāo)準(zhǔn)，從而最大限度地化解社會(huì)糾紛，妥善化解突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下的矛盾沖突。秩序維護(hù)是疫情防控的中心要點(diǎn)，有序開(kāi)展疫情防控工作，必須依靠法治，注重施展法治利長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期、固根本的重要效能，注重發(fā)揮法治在疫情防控特殊階段“減壓閥”、“穩(wěn)定器”的保障功能。運(yùn)用法治方法從快從重懲治阻擾疫情防控工作中的各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲查禁各類利用疫情囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，才可保證有序開(kāi)展疫情防控工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好運(yùn)行。

2 運(yùn)用法治保障疫情防控的邏輯要義

只有堅(jiān)守立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，才可整體提升依法防控治理能力，為重大疫情防控開(kāi)展提供有力的衛(wèi)生法治守護(hù)屏障。

2.1 科學(xué)立法是做好疫情防控工作的前提

于法有據(jù)，防控才可忙而有序、忙而不亂。如前所述，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)比較完備的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律制度體系。鑒于此次新冠肺炎感染人群數(shù)量眾多、傳播途徑多樣、傳播能力強(qiáng)，2020年1月20日，新冠肺炎依法被國(guó)家健康行政部門納入乙類傳染病，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)其采取甲類強(qiáng)制措施嚴(yán)格管控。上述行為實(shí)質(zhì)上具有補(bǔ)充法律的屬性。據(jù)此，《傳染病防治法》所設(shè)定的疫情信息報(bào)告、發(fā)布、強(qiáng)制措施等規(guī)范可以適用于新冠肺炎防控治理。同時(shí)，上海、北京、江蘇、浙江、湖北等多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)積極履職盡責(zé)，臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，作出抗擊新冠肺炎疫情的有關(guān)決定，授權(quán)政府可采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施制定政府規(guī)章，發(fā)布通告、命令和決定，為戰(zhàn)“疫”提供法治保障。但我們也必須清醒地意識(shí)到，這次新冠肺炎疫情防控暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律制度的不協(xié)調(diào)、不完善、不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題很大程度與立法內(nèi)容松散、法律規(guī)范不夠明確、立法技術(shù)粗糙有關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共衛(wèi)生的長(zhǎng)治久安，我們應(yīng)該加快推進(jìn)重大傳染病疫情防控工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從而夯實(shí)依法防控的制度基石，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域治理效能。為了避免引發(fā)社會(huì)次生傷害，應(yīng)加快制定《緊急狀態(tài)法》，將處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急應(yīng)對(duì)通過(guò)立法程序化、制度化與規(guī)范化，有序地開(kāi)展公共衛(wèi)生危機(jī)管理工作。此外，還應(yīng)仔細(xì)梳理《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》的相關(guān)衛(wèi)生法律條款，對(duì)與其實(shí)質(zhì)精神相沖突的條文及時(shí)進(jìn)行修廢，并且配套修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件條例》和《傳染病防治法實(shí)施辦法》等公共衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)提升上述法律規(guī)范的體系性、科學(xué)性、可操作性。這方面的工作包括對(duì)傳染病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、疫情預(yù)警發(fā)布權(quán)、疫情發(fā)布權(quán)、應(yīng)對(duì)新型傳染病的臨時(shí)應(yīng)急措施、吹哨人保護(hù)制度等。國(guó)家衛(wèi)健委還應(yīng)健全突發(fā)急性傳染病大暴發(fā)、大流行應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)性預(yù)案，提高其可操作性與針對(duì)性，完善科研攻關(guān)、生產(chǎn)生活保障、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等專項(xiàng)子預(yù)案。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法是做好疫情防控工作的關(guān)鍵

此次新冠疫情對(duì)政府的依法行政能力及其突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力均提出了挑戰(zhàn)。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條規(guī)定，對(duì)于新冠肺炎這類突發(fā)事件，我國(guó)已經(jīng)形成了各級(jí)政府部門分工負(fù)責(zé)的防控和管理體制與機(jī)制，為疫情防控執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。根據(jù)疫情發(fā)展，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，依照法定權(quán)限程序組織實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫、停工停業(yè)停課、限制或者停止人群聚集的活動(dòng)、對(duì)患者或疑似患者依法采取隔離措施等等。上述措施，一定程度上有效阻止了疫情的擴(kuò)散和蔓延。然而此次疫情也暴露出重大傳染病疫情防控法律制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題，其中粗暴和過(guò)度執(zhí)法的問(wèn)題比較明顯。譬如，任意隔離非病毒攜帶者，對(duì)武漢返鄉(xiāng)而沒(méi)有登記的人員進(jìn)行懸賞舉報(bào)、挖溝斷路、強(qiáng)制封門等等。上述違法行為應(yīng)該得到及時(shí)地糾正，應(yīng)當(dāng)用足用好現(xiàn)有法律文件，越是在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理狀態(tài)下，越要文明執(zhí)法和適度執(zhí)法。要依法辦好新冠肺炎疫情信息報(bào)告、通報(bào)和信息公開(kāi)工作，讓疫情信息走在謠言前面。要依法嚴(yán)肅處理個(gè)人隱瞞病史、與疑似患者或患者接觸史、重點(diǎn)地區(qū)旅居史和逃避醫(yī)學(xué)觀察、強(qiáng)制隔離等行為。要嚴(yán)懲妨害或者阻礙疫情防控人員依法實(shí)施隔離觀察、防疫管理、醫(yī)療救治、社區(qū)管理等疫情防控措施的違法情形。要全面吸取此次疫情的教訓(xùn)，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物交易，嚴(yán)厲查處各類哄抬民生商品和防疫用品價(jià)格的違法行為。要依法規(guī)范財(cái)物捐贈(zèng)行為，用法治手段確保每一份愛(ài)心善意及時(shí)落實(shí)，確保受贈(zèng)財(cái)物及時(shí)全部用于疫情防控工作需要。為防止疫情從境外輸入，在境外疫情傳播沒(méi)有得到有效控制下，我國(guó)必須加強(qiáng)邊境檢疫。要嚴(yán)格執(zhí)行公共衛(wèi)生監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)厲處理，以黨紀(jì)國(guó)法為公職人員在疫情防控中劃清權(quán)力界限并明確其責(zé)任范圍。

2.3 公正高效司法是做好疫情防控工作的保證

對(duì)疫情防控期間出現(xiàn)的各類涉法案件糾紛，應(yīng)當(dāng)迅速處置，及時(shí)化解矛盾沖突，以法治手段定分止?fàn)帲_保秩序安定、社會(huì)穩(wěn)定。依法從快從重懲治危害疫情防控的違法犯罪活動(dòng)，既可警示眾人又可打擊犯罪，從而取得社會(huì)效果與法律效果的有效統(tǒng)一。針對(duì)新冠肺炎疫情的特點(diǎn)和防控需要，中央四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，統(tǒng)一了執(zhí)法依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，為懲治有關(guān)違法犯罪行為提供具體司法政策指導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)疫情防控中人民反映強(qiáng)烈的利用疫情趁火打劫、囤積居奇、哄抬物價(jià)，制售假劣醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械、藥品等違法犯罪行為依法嚴(yán)厲打擊。在疫情防控刑事治理過(guò)程中，刑事法律所懲治的對(duì)象除妨害傳染病防治、妨害公務(wù)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙等刑事犯罪外，也應(yīng)包括對(duì)公權(quán)力主體犯罪的懲治，著力查辦故意隱瞞、謊報(bào)疫情或不及時(shí)報(bào)告公布疫情重要信息而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的責(zé)任主體[4]。我們應(yīng)該充分利用刑事司法手段，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法打擊妨害疫情防控的各類違法犯罪行為，依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的違法犯罪，及時(shí)查辦并公布典型案件，不斷增強(qiáng)國(guó)家在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中刑事法律治理能力的現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

2.4 全民守法是做好疫情防控工作的基礎(chǔ)

在法治軌道上開(kāi)展疫情防控，需要全社會(huì)學(xué)法守法，提升全民公共衛(wèi)生法治觀念，營(yíng)造齊心協(xié)力抗擊疫情的良好氛圍。依法治疫必須依靠人民，每位公民都是抗疫的第一戰(zhàn)斗力[5]。在疫情防控中，全體人民都應(yīng)當(dāng)服從各項(xiàng)防控制度的安排與要求，包括進(jìn)入公共場(chǎng)所佩戴口罩、如實(shí)告知自身健康狀況，依法行事、依法行動(dòng)，只有自覺(jué)守法才可能有效切斷新冠肺炎傳播途徑，確保自身和他人身體健康和生命安全。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量地保障人民對(duì)疫情防控的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和知情權(quán)。然而，在這次疫情防控中，也映現(xiàn)出部分公務(wù)人員和群眾法治觀念淡薄、法治素養(yǎng)亟須提高的問(wèn)題。這就需要不斷增強(qiáng)公務(wù)人員隊(duì)伍的法治理念和法治思維，提升其依法開(kāi)展疫情防控治理工作的行動(dòng)自覺(jué)性。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急法律制度尤其是重大傳染病疫情防控的普法宣傳，強(qiáng)化群防群控意識(shí)，提升人民群眾應(yīng)對(duì)疫情防控的法律素質(zhì)。組織公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)醫(yī)療服務(wù)人員通過(guò)廣播電視、權(quán)威微信號(hào)、相關(guān)網(wǎng)站等信息平臺(tái)，提供防控疫情的科學(xué)知識(shí)和方法，提高人民健康素養(yǎng)。運(yùn)用有效措施引導(dǎo)人民樹立依法防疫的法律意識(shí)，依法履行各項(xiàng)法律義務(wù)，以便充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身依法防疫實(shí)踐的自覺(jué)性和積極性。只有每個(gè)人都樹立起依法防控治理疫情的衛(wèi)生法治觀念，在整個(gè)社會(huì)形成化解糾紛靠法、解決問(wèn)題用法、遇事找法、辦事依法的良好氣氛，才能發(fā)揮公共衛(wèi)生法治的最大效能。

3 全面提高疫情依法防控治理能力的策略

在疫情防控進(jìn)入“新常態(tài)”后，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治保障，全面提高疫情依法防控治理能力，尤其需要在以下幾個(gè)方面具體精準(zhǔn)施策。

3.1 堅(jiān)持以人民健康為中心的法治理念

保護(hù)人民健康是我國(guó)《憲法》第二十一條確立的國(guó)家根本任務(wù)之一。新冠肺炎疫情防控工作應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守將保障人民身體健康和生命安全放在首位。在疫情防控進(jìn)入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理狀態(tài)后，為了保護(hù)公共衛(wèi)生安全，公民的部分權(quán)利會(huì)由此遭到限制和壓縮。受到限縮的權(quán)利主要涉及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民的人身自由等，但不能超越維護(hù)公共健康利益的必要界限。因?yàn)樵诜ㄖ蔚能壍郎蠎?yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)，應(yīng)急狀態(tài)下任何限制公民財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的措施會(huì)受到法律優(yōu)先、法律保留等諸多行政法律原則的限制，都必須堅(jiān)持人道主義底線，不得限制或克減公民享有的人格尊嚴(yán)、生存權(quán)、平等權(quán)等最低限度基本人權(quán)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十一條規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生后國(guó)家對(duì)公民的生存照顧義務(wù)；《傳染病防治法》第十六條、第五十二條、第六十二條以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定了國(guó)家對(duì)于傳染病患者的醫(yī)療救治義務(wù)[6]。本輪疫情防控中，我國(guó)各級(jí)政府盡力保障新冠肺炎病人的健康權(quán)利，此類患者的健康權(quán)利處于優(yōu)先保障的位置，然而其他危重患者的健康權(quán)利也應(yīng)受到同等的重視。與人民群眾生命健康密切相關(guān)的隱私權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)利也必須予以尊重和保障，不可隨意實(shí)行非法限制和侵害。譬如，密切接觸者、感染者的住址、身份等可識(shí)別的個(gè)人信息，不能隨意公布。因?yàn)閭魅静∫咔樾畔?bào)告和公布都是政府及其相關(guān)部門的法定職責(zé)，法律允許在特定情況下公布個(gè)人信息，但是應(yīng)該以保障公眾健康為邊界，盡量簡(jiǎn)化公布的個(gè)人信息，不能對(duì)感染者進(jìn)行污名化處理。

3.2 運(yùn)用法治方式助力疫情防控治理工作

法治思維和法治方式的實(shí)質(zhì)在于把對(duì)法律的敬仰、法治的尊重轉(zhuǎn)化成思維的方法和行為的手段，做到在法治之下考慮問(wèn)題、作出決策、完成任務(wù)。國(guó)家在防控疫情方面的積極義務(wù)以及相應(yīng)權(quán)力是我國(guó)憲法的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該把依法有序防控疫情與依法執(zhí)政、依法行政有效結(jié)合起來(lái)[7]，運(yùn)用法治思維和法治方式處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依法制定防疫文件及其管制措施，依法保障應(yīng)急管理時(shí)期的公民權(quán)利與自由，提升各級(jí)政府在處置重大傳染病疫情中的依法行政水平。各級(jí)政府及其健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的抗疫措施要尊重科學(xué)，尊重傳染病防治內(nèi)在規(guī)律和基本常識(shí)，尊重專業(yè)建議和意見(jiàn)。各有關(guān)部門和有關(guān)方面要依法主動(dòng)履職，嚴(yán)格依法實(shí)施從疫情通告、傳播控制、醫(yī)療救治、社會(huì)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)所采取的一切必要措施，堅(jiān)決防止有關(guān)防控措施“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”。在本次疫情應(yīng)對(duì)中,居民委員會(huì)、村民委員會(huì)充分配合上級(jí)政府及時(shí)采取人員隔離措施、有效宣傳措施,對(duì)于疫情的防控發(fā)揮了基石性的功能。抓住關(guān)鍵少數(shù)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控治理的能力，否則再好的傳染病防控管理法律規(guī)范也可能起不到應(yīng)有的法律效果。然而，各地疫情也存在很大的差異性，這就要求各省市依法貫徹落實(shí)精準(zhǔn)化防控策略。實(shí)施精準(zhǔn)化防控、差異化防控，按照逐級(jí)分區(qū)把應(yīng)急預(yù)案級(jí)別逐步降低直至回歸常見(jiàn)傳染病防控狀況的步調(diào)，盡快建構(gòu)同疫情依法防控相契合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序。

3.3 把握公共衛(wèi)生應(yīng)急管理狀態(tài)下法治的特性

重大傳染病疫情防控治理法律制度與其他法律制度不同之處在于前者屬于公共衛(wèi)生應(yīng)急法律制度。在現(xiàn)行法治下，疫情暴發(fā)、流行后，常態(tài)法治應(yīng)當(dāng)向非常法治有效變換，應(yīng)該通過(guò)啟動(dòng)重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、并向社會(huì)宣告公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是本次新冠肺炎疫情處理中，各級(jí)政府所采取的普遍做法。為維護(hù)社會(huì)公共利益，各級(jí)政府在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理狀態(tài)下的治理應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)功能，加大其運(yùn)用特殊應(yīng)對(duì)處理措施所必要的公權(quán)力并且適度限縮公民的部分私權(quán)利。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條和《傳染病防治法》第十二條、第三十九條、第四十三條、第四十五條等條文都授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)為防控傳染病疫情可采取必要的應(yīng)急管理處理措施。根據(jù)公法的法律保留原理，公權(quán)機(jī)關(guān)所采取的非常規(guī)手段的應(yīng)急管理處理措施，若涉及公民的基本權(quán)利，都應(yīng)有法律的充分授權(quán)根據(jù)。所以，上述法律條文同樣可以被理解為是有關(guān)機(jī)關(guān)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》的授權(quán)下，可對(duì)公民的有關(guān)權(quán)利予以適當(dāng)限制。重大傳染病疫情應(yīng)急法治原則屬于公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下必須遵循的原則，以公共衛(wèi)生法治原則為前提和基礎(chǔ)，構(gòu)成合法性原則、合理性原則的輔助與補(bǔ)充，有著范圍、條件、時(shí)限與責(zé)任的嚴(yán)格界定[8]。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理狀態(tài)下的法治顯現(xiàn)了部分私權(quán)利受限、公權(quán)力擴(kuò)張的特性，所以應(yīng)當(dāng)將其納入公共衛(wèi)生法治的范疇，不可過(guò)分壓縮私權(quán)利的行使范圍，注重發(fā)揮法治合理衡平私人利益與公共利益的功能。疫情不嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。為防止將非常措施常態(tài)化，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)非常措施。

3.4 堅(jiān)守目的性、合法性與必要性的有機(jī)統(tǒng)一

在疫情防控中是以維持形式上的穩(wěn)定為目的，還是保障公民的健康與生命安全為目的，這是當(dāng)前目的合法性應(yīng)當(dāng)考慮的首要問(wèn)題。在疫情防控中，是遵守既有的法律規(guī)定，在法治軌道上行使法律賦予的職權(quán)，還是超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的職權(quán)無(wú)限擴(kuò)大權(quán)限，是檢驗(yàn)疫情防控措施是否具有合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)。是在防控治理過(guò)程中以防控措施為理由侵害公民的合法權(quán)利，還是保護(hù)公民依法享有的基本權(quán)利，這就涉及措施本身是否違反法律規(guī)定內(nèi)容。疫情防控的應(yīng)急處置措施須守住法治底線，要體現(xiàn)平衡性、適當(dāng)性，要與疫情可能導(dǎo)致的社會(huì)危害的范圍、程度、性質(zhì)相適應(yīng)，應(yīng)該適時(shí)取消不必要的過(guò)分措施。為實(shí)現(xiàn)公共利益之必要，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇盡可能小的損害個(gè)人利益的防控措施，不能過(guò)度侵害或限制個(gè)人權(quán)利。從實(shí)踐來(lái)看，本次新冠肺炎疫情防控中，不少地方政府都傾向于優(yōu)先適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，通過(guò)指揮部的名義發(fā)出大量超出《傳染病防治法》緊急措施的管制規(guī)范?！秱魅静》乐畏ā返谒氖l是針對(duì)疫情暴發(fā)、流行的情況而設(shè)計(jì)的緊急措施，并不是正常狀態(tài)下的個(gè)別管控。從有效切斷傳播路徑而言，控制傳染的核心措施應(yīng)當(dāng)適用《傳染病防治法》的有關(guān)條款?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條作為公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急處置的通用規(guī)范，在存在特別立法的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》可以作為維護(hù)傳染病防治秩序的補(bǔ)充規(guī)范。

3.5 健全和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律機(jī)制

要明確公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的法律定位、組織模式和職權(quán)分配，賦予健康行政部門相應(yīng)的協(xié)調(diào)職權(quán)，突出公共衛(wèi)生指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備、綜合防范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能。健康行政機(jī)構(gòu)應(yīng)有效整合疾控部門、應(yīng)急部門有關(guān)職能，健全重大傳染病疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理進(jìn)程中的疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、通報(bào)、信息披露、應(yīng)急反應(yīng)、啟動(dòng)程序、實(shí)施、善后處理等工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與資源配置。要理順健康行政主管部門和疾控機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范和明確重大公共衛(wèi)生事件中疾控專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和作用等。建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，盡可能消除和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾的生命安全與身體健康[9]。在疫情防控的各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分重視專家的意見(jiàn)，處理好專家意見(jiàn)與行政決策之間的關(guān)系，充分發(fā)揮專業(yè)人員和專業(yè)部門的作用，從而保障傳染病防治決策的科學(xué)化。正確劃分中央政府和地方政府疫情防控的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，賦予地方相應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理權(quán)限，使地方政府有效承擔(dān)起疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的責(zé)任。