劉 瑋

摘要： 固定資產(chǎn)是人民銀行有效履職的重要物質(zhì)保障。近年來(lái)，隨著業(yè)務(wù)改革的不斷深化，對(duì)基層央行固定資產(chǎn)管理提出更高的要求。但受諸多因素制約，基層央行固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)展不盡人意，如何進(jìn)一步推進(jìn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，提升管理效能，成為基層央行亟待研究解決的重要課題。因此，本文將從基層央行固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)入手，分析當(dāng)前基層央行固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞： 基層央行? 固定資產(chǎn)? 管理

一、基層央行固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

（一）基層央行固定資產(chǎn)實(shí)行層級(jí)化、職能化管理

人民銀行固定資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，在總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層人民銀行在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使固定資產(chǎn)的購(gòu)置、核算、維護(hù)、報(bào)廢、處置等權(quán)限。在基層人民銀行內(nèi)部，依據(jù)職能歸屬的不同將固定資產(chǎn)的管理職責(zé)分別劃歸于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)產(chǎn)使用部門(mén)。固定資產(chǎn)管理層級(jí)清晰，職責(zé)明確。

（二）基層央行固定資產(chǎn)實(shí)行類(lèi)別化管理

當(dāng)前人民銀行固定資產(chǎn)主要分為五大類(lèi)：房屋及建筑物、電子設(shè)備、機(jī)械器具、運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)。一般情況下，房屋及建筑物占比最多，其余依次為電子設(shè)備、機(jī)械器具、運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家、總行出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制對(duì)房屋、運(yùn)輸工具類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行了有效控制，所以房屋及建筑物類(lèi)和運(yùn)輸工具類(lèi)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)幾乎為零，主要增長(zhǎng)點(diǎn)集中在電子設(shè)備類(lèi)和機(jī)械器具類(lèi)資產(chǎn)?；鶎友胄泄潭ㄙY產(chǎn)實(shí)行類(lèi)別化管理，推動(dòng)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理化，為人民銀行有效履職提供堅(jiān)實(shí)的硬件保障。

（三）基層央行固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能化管理

根據(jù)《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）推廣上線(xiàn)的通知》規(guī)定，2010年7月1日正式運(yùn)行新系統(tǒng)，停止運(yùn)行舊系統(tǒng)（單機(jī)版固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)）。自新系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，基層央行在記錄固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)、實(shí)物形態(tài)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，便于對(duì)本級(jí)固定資產(chǎn)統(tǒng)籌掌握，全面提升了固定資產(chǎn)管理工作效率，推動(dòng)基層央行固定資產(chǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

二、基層央行固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）基層央行固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

人民銀行自身的工作性質(zhì)與內(nèi)容決定是不可能制造利潤(rùn)的，所需固定資產(chǎn)大部分為預(yù)算經(jīng)費(fèi)購(gòu)置而來(lái)，資產(chǎn)的使用具有無(wú)償性，這就容易導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠。同時(shí)，目前人民銀行固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于總行，使用權(quán)屬于各分支機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，造成部分管理人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、缺乏責(zé)任心，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重配置，輕管理”“重使用，輕保養(yǎng)”的現(xiàn)象。只重視新設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)與發(fā)放，不關(guān)心固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)情況;只重視新設(shè)備的使用能否滿(mǎn)足相關(guān)需求，不關(guān)心固定資產(chǎn)發(fā)揮效益和閑置情況，從而會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、使用效率低下、損失浪費(fèi)嚴(yán)重等。

（二）固定資產(chǎn)管理體制有待完善

《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》雖然明確規(guī)定了固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容，但缺少操作層面的具體辦法。從當(dāng)前來(lái)看，固定資產(chǎn)檔案管理制度、移交制度等建設(shè)相對(duì)滯后，固定資產(chǎn)驗(yàn)收、使用保管、維修保養(yǎng)、處置、清查等管理流程也缺乏明確的法律規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，這極大地制約了固定資產(chǎn)管理工作的有序開(kāi)展。

（三）固定資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高

近年來(lái)，人民銀行開(kāi)展的固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容僅涉及新系統(tǒng)推廣或系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范的學(xué)習(xí);培訓(xùn)人員單一，僅限于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員，財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)人員和使用部門(mén)專(zhuān)管員未進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)化培訓(xùn)，造成固定資產(chǎn)管理人員知識(shí)掌握不全、學(xué)習(xí)不精的局面。

（四）層級(jí)、部門(mén)壁壘造成配合協(xié)調(diào)不夠

上級(jí)行與基層行之間、內(nèi)部部門(mén)之間在制度執(zhí)行上尚未有效銜接，配合不足，管、用脫節(jié)。一方面，根據(jù)人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，每年年初基層央行應(yīng)結(jié)合本級(jí)履職需要，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行編制。可由于上級(jí)行在給基層行核定費(fèi)用指標(biāo)時(shí)，把資金“盤(pán)子”放在首位，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際申報(bào)數(shù)往往不一致。若預(yù)算指標(biāo)不足，將無(wú)法滿(mǎn)足基層央行當(dāng)年固定資產(chǎn)配備需要;若預(yù)算指標(biāo)過(guò)剩，將會(huì)出現(xiàn)部分基層央行為了用滿(mǎn)預(yù)算指標(biāo)超計(jì)劃配置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。另一方面，在部門(mén)內(nèi)部之間，除會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)外，財(cái)產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的積極性、主動(dòng)性不高，存在使用部門(mén)內(nèi)部設(shè)備管理責(zé)任人不落實(shí)、使用部門(mén)未安裝固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)或?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理系統(tǒng)不熟悉、使用部門(mén)未及時(shí)反饋資產(chǎn)使用狀態(tài)、固定資產(chǎn)清理被動(dòng)應(yīng)付等情況，固定資產(chǎn)管理單純成為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)。

（五）固定資產(chǎn)監(jiān)管不力造成信息失真

一是由于部分基層央行首次對(duì)一些拼裝式固定資產(chǎn)均以“打捆”方式入賬并錄入系統(tǒng)，而當(dāng)該類(lèi)資產(chǎn)原組件被拆裝更新時(shí)，被拆除部分因歷史成本資料丟失，常常造成資產(chǎn)原值難以確定，無(wú)法從原入賬價(jià)值中扣除，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值信息失真。二是由于對(duì)一些設(shè)備的性能缺乏認(rèn)知、操作不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)備不同程度的損壞，或者由于更新?lián)Q代造成設(shè)備閑置，經(jīng)部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行了報(bào)廢處理，但在固定資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)這些報(bào)廢設(shè)備仍能使用，卻已經(jīng)成為賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢信息失真。三是固定資產(chǎn)管理員一般會(huì)及時(shí)地將驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn)登記錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分固定資產(chǎn)可能并沒(méi)有在錄入系統(tǒng)后立刻投入使用，但系統(tǒng)卻因資產(chǎn)已入賬，提前進(jìn)入折舊期，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)“虛損耗”現(xiàn)象，固定資產(chǎn)折舊信息失真。

（六）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置有待更新

2016年，財(cái)政部重新印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》的通知，對(duì)通用辦公設(shè)備的使用年限進(jìn)行了調(diào)整，將電子設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)（臺(tái)式/便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、碎紙機(jī)等）的使用年限定為6年，其他財(cái)產(chǎn)類(lèi)資產(chǎn)（辦公桌椅、沙發(fā)、茶幾等）的使用年限定為15年或20年，而當(dāng)前人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)將電子設(shè)備類(lèi)和其他財(cái)產(chǎn)類(lèi)資產(chǎn)的使用年限仍設(shè)定為5年，參數(shù)設(shè)置未更新。

三、提升基層央行固定資產(chǎn)管理效能的意見(jiàn)和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)落地

一要充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性。固定資產(chǎn)管理作為加強(qiáng)基層央行內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，需要將固定資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)管理放在同等位置，做到資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)管理同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。二要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)?；鶎友胄幸?jiǎng)?chuàng)新工作，籌劃旨在規(guī)范全行基礎(chǔ)工作的特色活動(dòng)（如：“基礎(chǔ)工作規(guī)范年”等活動(dòng)），將固定資產(chǎn)管理作為重要內(nèi)容囊括其中，從而引起廣大干部職工和資產(chǎn)管理人員的重視，將管理意識(shí)轉(zhuǎn)化成行為遵循。

（二）完善體制，逐步建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制

一要完善制度。從操作層面細(xì)化固定資產(chǎn)管理制度，建立嚴(yán)密的操作流程，針對(duì)固定資產(chǎn)建卡建賬、調(diào)配調(diào)撥、清查處置等工作環(huán)節(jié)，分別建立標(biāo)準(zhǔn)化和圖示化操作流程，為固定資產(chǎn)流程化管理提供遵循依據(jù)。二是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合固定資產(chǎn)管理責(zé)任清單，進(jìn)一步梳理編制各部門(mén)職責(zé)，逐步形成《基層央行固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目錄》，解決怎樣維護(hù)保養(yǎng)、怎樣處置、怎樣清查、怎樣監(jiān)管等問(wèn)題。

（三）注重學(xué)習(xí)，全面提升固定資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。基層央行要大力開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，定期組織各固定資產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作、固定資產(chǎn)日常管理細(xì)則和廉潔自律專(zhuān)題教育，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理人員利用人總行網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺(tái)進(jìn)行分散自學(xué)，扎實(shí)做好日常培訓(xùn)。二要發(fā)揮檢驗(yàn)的作用。在培訓(xùn)結(jié)束以后，注重進(jìn)行固定資產(chǎn)管理專(zhuān)題學(xué)習(xí)知識(shí)測(cè)試，營(yíng)造“以測(cè)促學(xué)”的學(xué)習(xí)氛圍，夯實(shí)學(xué)習(xí)成果。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，持續(xù)壓緊壓實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任

一方面，上級(jí)行與基層行之間，在現(xiàn)有的預(yù)算管理體制下，要建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)核定資產(chǎn)配置預(yù)算，上級(jí)行應(yīng)將固定資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、安排下級(jí)行固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的依據(jù)?；鶎有幸Y(jié)合實(shí)際，合理分配與使用預(yù)算指標(biāo)，當(dāng)預(yù)算指標(biāo)不足時(shí)，要建立固定資產(chǎn)循環(huán)管理體系，提高對(duì)閑置資產(chǎn)的利用率;當(dāng)預(yù)算指標(biāo)過(guò)剩時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照支行實(shí)際需求進(jìn)行資產(chǎn)配置，嚴(yán)禁重復(fù)購(gòu)置、高標(biāo)準(zhǔn)配置的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，部門(mén)內(nèi)部之間，實(shí)行責(zé)任管理制。在明確財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，要按照“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”的原則，對(duì)財(cái)產(chǎn)使用部門(mén)的管理職責(zé)、應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確財(cái)產(chǎn)使用部門(mén)的管理職責(zé)。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)分別與財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)產(chǎn)使用部門(mén)簽訂固定資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，將崗位責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并依規(guī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。暢通信息渠道，通過(guò)召開(kāi)固定資產(chǎn)管理員會(huì)議，搭建一個(gè)良好的溝通平臺(tái)，將固定資產(chǎn)增減、交接、維護(hù)、報(bào)廢處置所涉及的各職能部門(mén)聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)溝通協(xié)作、互通有無(wú)，形成齊抓共管的局面。

（五）深入監(jiān)管，著力加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常精細(xì)化管理

固定資產(chǎn)管理堅(jiān)持“價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合”的原則，建立不定期檢查、半年清查、年度考評(píng)相結(jié)合的資產(chǎn)管理考核機(jī)制。一方面，明確監(jiān)督主體，充分發(fā)揮紀(jì)檢、內(nèi)審部門(mén)的檢查監(jiān)督作用，健全監(jiān)督約束機(jī)制。另一方面，通過(guò)運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法，定期或不定期地對(duì)各部門(mén)在資產(chǎn)管理使用中履行職責(zé)、

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執(zhí)行規(guī)定、系統(tǒng)錄入、賬簿登記等進(jìn)行抽查，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)固定資產(chǎn)管理較好的部門(mén)或個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)造成固定資產(chǎn)信息失真、管理不善、處置不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行及時(shí)糾正，推動(dòng)基層央行固定資產(chǎn)管理精細(xì)化。

（六）優(yōu)化系統(tǒng)，不斷順應(yīng)管理形勢(shì)新變化

人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是固定資產(chǎn)管理人員日常監(jiān)管資產(chǎn)的主要手段，系統(tǒng)功能是否齊全、參數(shù)設(shè)置是否合理直接關(guān)系到資產(chǎn)管理的效能。因此，人總行應(yīng)根據(jù)基層央行反映的各類(lèi)系統(tǒng)問(wèn)題和當(dāng)前固定資產(chǎn)管理規(guī)定及時(shí)修復(fù)與更新部分系統(tǒng)參數(shù)，盡快彌補(bǔ)系統(tǒng)缺陷，不斷順應(yīng)管理形勢(shì)新變化。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：中國(guó)人民銀行遠(yuǎn)安縣支行