徐乃楠

(吉林師范大學(xué) 136000)

2020年3月1日，俄羅斯聯(lián)邦國家教育部完成了中小學(xué)普通教育國家標(biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上的公開征求意見工作，俄羅斯中小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)修訂和征求意見的背景、過程、變化，對我國當(dāng)前正在開展的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作有一定的啟示和借鑒意義．

1 俄羅斯中小學(xué)國家教育標(biāo)準(zhǔn)修訂的歷史背景

20世紀(jì)末，隨著前蘇聯(lián)的解體，俄羅斯基礎(chǔ)教育課程改革領(lǐng)域也產(chǎn)生過激烈的討論．保守派認(rèn)為俄羅斯有特色鮮明而又偉大的教育傳統(tǒng)應(yīng)該予以保持，改革派則主張應(yīng)該學(xué)習(xí)美國等西方國家的現(xiàn)代教育理念．21世紀(jì)初，俄羅斯開啟基礎(chǔ)教育國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，2004年，俄羅斯聯(lián)邦國家教育部發(fā)布“聯(lián)邦國家普通教育標(biāo)準(zhǔn)”(1089號文件)，被稱為俄羅斯第一代國家普通教育標(biāo)準(zhǔn)，文件包含小學(xué)(1-4年級)、初中(5-9年級)和高中(10-11年級)三個(gè)學(xué)段的全部科目．國家教育標(biāo)準(zhǔn)只是個(gè)綱領(lǐng)性文件，各個(gè)學(xué)科還要制定更具為詳細(xì)的示范性教學(xué)大綱．

俄羅斯中小學(xué)第一代國家教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施僅僅兩年就飽受世人詬病，缺點(diǎn)歸納起來主要有如下幾條：一是沒有考慮到普通中等教育的科學(xué)教學(xué)法、法律規(guī)范、財(cái)政保證等重要因素的發(fā)展變化；二是沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在普通中等教育中的地位、功能、作用，由于人們對普通中等教育的目標(biāo)、價(jià)值等觀點(diǎn)的變化，問題顯得尤為突出；三是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的設(shè)定，沒有把基礎(chǔ)教學(xué)計(jì)劃作為構(gòu)成其體系的組成部分，由此而來的是標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)教學(xué)計(jì)劃沒有充分協(xié)調(diào)一致，例如，這種情況已導(dǎo)致基礎(chǔ)學(xué)校教育內(nèi)容可變部分的缺失；四是對普通基礎(chǔ)教育期限的結(jié)構(gòu)變化沒有給予充分注意，結(jié)果未能考慮到許多學(xué)生在這個(gè)階段有權(quán)利修完他們本來可以修完的基礎(chǔ)教育；五是對畢業(yè)生培養(yǎng)水平要求的內(nèi)容沒有確定為標(biāo)準(zhǔn)的最重要組成部分，其結(jié)果是這些要求不具有可操作性，而標(biāo)準(zhǔn)本身只針對“最終結(jié)果”．[1]

2006年起，俄羅斯聯(lián)邦國家教育部啟動(dòng)第二代國家教育標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，經(jīng)過修訂的分學(xué)段國家標(biāo)準(zhǔn)相繼完成并公布實(shí)施．2009年10月6日頒布第373號令實(shí)施《聯(lián)邦國家普通教育標(biāo)準(zhǔn)：初等普通教育》，并于2009年12月22日在聯(lián)邦司法部進(jìn)行注冊，注冊號為15785．小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中曾修改過兩次，分別是2010年11月26日第1241號令以及2011年9月22日第2357號令，對標(biāo)準(zhǔn)第16、17、19條進(jìn)行局部修訂，并補(bǔ)充了若干新條款．[2]2010年12月17日頒布第1897號令實(shí)施《聯(lián)邦國家普通教育標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)普通教育》，初中教育標(biāo)準(zhǔn)于2014年12月29日第1644號令做過一次部分條款的局部微調(diào)．[3]2012年5月17日頒布第413號令實(shí)施《聯(lián)邦國家普通教育標(biāo)準(zhǔn)：中等(完全)普通教育》，高中教育標(biāo)準(zhǔn)也曾于2014年12月29日第1645號令做過一次局部修改．[4]

時(shí)至現(xiàn)在，俄羅斯小學(xué)和初中第二代國家教育標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施十年，并已于2019年初完成第三代小學(xué)和初中國家教育標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作．2019年6月，俄羅斯基礎(chǔ)教育部部長瓦西里耶娃在國家杜馬會(huì)議上發(fā)表“關(guān)于提高俄羅斯聯(lián)邦教育質(zhì)量的措施”講話，明確指出俄羅斯中小學(xué)普通教育國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂完成，正在網(wǎng)站上進(jìn)行多輪公開意見征求工作，預(yù)計(jì)將在2020年的第一季度全部完成．

2 第三代國家教育標(biāo)準(zhǔn)征求意見過程和主要變化

俄羅斯聯(lián)邦國家教育部專門設(shè)有公開征求意見的網(wǎng)站，[5]公開進(jìn)行意見征求的教育問題包括“如何評估俄羅斯教師”“莫斯科教師專業(yè)資格認(rèn)證實(shí)施草案”“莫斯科高中教育質(zhì)量的評估模型”“科學(xué)和技術(shù)活動(dòng)法律草案”“教育研究人員的道德準(zhǔn)則”“工藝學(xué)課程發(fā)展方案”等等．公開征求意見的提案共有20多個(gè)，超過100000名參與者，30000多條建議，700000多條評論．

俄羅斯第三代小學(xué)和初中國家教育標(biāo)準(zhǔn)于2019年3月完成修訂草案，同時(shí)在網(wǎng)上公開征求意見，時(shí)間段均為3月29日至4月29日．兩個(gè)草案的內(nèi)容都是分為“一般章節(jié)”和“學(xué)科結(jié)果要求”兩部分，一般章節(jié)都包括“總則、方案結(jié)構(gòu)要求、方案實(shí)施條件要求、個(gè)性化結(jié)果要求、跨學(xué)科結(jié)果要求”5部分．小學(xué)的學(xué)科結(jié)果包括“俄語，文學(xué)閱讀，外語，數(shù)學(xué)，周圍世界，宗教文化與世俗倫理基礎(chǔ)，美術(shù)，音樂，技術(shù)，體育”10個(gè)學(xué)科．初中包括“俄語，文學(xué)，外語，歷史，社會(huì)科學(xué)，地理，數(shù)學(xué)，信息學(xué)，精神道德文化基礎(chǔ)，物理，生物，化學(xué)，美術(shù)，音樂，技術(shù)，體育，生命安全基礎(chǔ)”17個(gè)學(xué)科．每個(gè)學(xué)科鏈接頁面都給出說明，指出征求意見稿僅給出按照學(xué)年掌握初等普通教育基礎(chǔ)教育方案的學(xué)科結(jié)果，而沒有參考模塊．教育機(jī)構(gòu)可獨(dú)立確定章節(jié)的順序和課時(shí)數(shù)，并對各章節(jié)的成績進(jìn)行中期認(rèn)證．草案每一部分、每一學(xué)科的文本均可下載，網(wǎng)友可對文檔內(nèi)容在線提建議，也可對其他人的建議進(jìn)行評論．

2019年12月20日至2020年1月20日，教育咨詢網(wǎng)站在原來征求意見的基礎(chǔ)上開展了“初等普通教育和基礎(chǔ)普通教育方案主題框架的公眾咨詢(第1階段)”，對各學(xué)科的內(nèi)容主題框架、名稱和具體內(nèi)容要求進(jìn)行了意見征求．此次小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)包括除“宗教文化與世俗倫理基礎(chǔ)”學(xué)科之外的另9個(gè)學(xué)科，其中外語明確改為英語，說明中指出像宗教倫理這類學(xué)科因?yàn)槠渌鲗W(xué)科學(xué)習(xí)都指向其結(jié)果，因而不單獨(dú)設(shè)立對結(jié)果的要求．其中俄語、文學(xué)閱讀、英語、數(shù)學(xué)、技術(shù)、體育6個(gè)學(xué)科主題按年份討論，英語分3年，其余的分4年；其余3個(gè)學(xué)科的主題按模塊分類討論，美術(shù)分7個(gè)模塊，音樂分5個(gè)模塊，技術(shù)分8個(gè)模塊．初中標(biāo)準(zhǔn)包括除了“精神道德文化基礎(chǔ)”之外的其他16個(gè)學(xué)科，其中外語也明確改為英語，各學(xué)科學(xué)習(xí)都指向“精神道德文化基礎(chǔ)”結(jié)果，因而不單獨(dú)設(shè)立結(jié)果要求．有4個(gè)學(xué)科按模塊分類，音樂6個(gè)模塊，技術(shù)8個(gè)模塊，生命安全基礎(chǔ)10個(gè)模塊，體育6個(gè)模塊；其余12個(gè)學(xué)科按年份討論，化學(xué)分2年，物理、美術(shù)、信息學(xué)分3年，其余學(xué)科都是5年，數(shù)學(xué)的頭兩年(5-6年級)不分科，后三年(7-9年級)分為代數(shù)和幾何．

2020年1月2日至3月1日，教育咨詢網(wǎng)站在前期意見征求的基礎(chǔ)上又開展了“初等普通教育和基礎(chǔ)普通教育方案主題框架的公眾咨詢(第2階段)”，對于每年學(xué)習(xí)的每個(gè)課程，針對每個(gè)主題分別制定和分組具體的教學(xué)單元，聯(lián)邦國家教育標(biāo)準(zhǔn)將最后確定這些教學(xué)單元的提綱．第2階段征求意見，小學(xué)的“技術(shù)”學(xué)科從第一階段按年份討論，改成按8個(gè)主題模塊闡述．初中的“美術(shù)”學(xué)科從第一階段按年份討論，改成按7個(gè)主題模塊闡述．“技術(shù)”學(xué)科由原來的8個(gè)模塊增加至18個(gè)模塊．

第三代標(biāo)準(zhǔn)在完成第2階段意見征求后會(huì)最終定稿，具體的內(nèi)容經(jīng)教育部和修訂組審定后可能還會(huì)有變化，但這里我們?nèi)钥蓮恼髑笠庖娺^程中看到逐步的調(diào)整脈絡(luò)．以小學(xué)“數(shù)學(xué)”學(xué)科為例，從早期簡單的學(xué)科畢業(yè)結(jié)果要求，到調(diào)整為按年份劃分為主題和教學(xué)單元，具體的模塊和內(nèi)容也在不斷變化．例如，小學(xué)一年級數(shù)學(xué)從第一階段的4個(gè)主題增加到5個(gè)主題，主題2增加了“長度”概念，主題3把“20以內(nèi)的算術(shù)運(yùn)算”改為“10以內(nèi)”和“20以內(nèi)”兩個(gè)單元，并分別明確指出加法和減法兩個(gè)算術(shù)運(yùn)算，主題5還增加了“空間關(guān)系”等等．二年級、三年級、三年級都分別從4個(gè)主題增加到9個(gè)、10個(gè)、17個(gè)，教學(xué)單元的內(nèi)容表述上都更為細(xì)化．

3 對我國當(dāng)前義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的啟示

俄羅斯中小學(xué)第三代國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程和主要變化有以下幾點(diǎn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)．

一是課程改革應(yīng)擴(kuò)大宣傳、傾聽基層，廣泛征求各層次的意見建議．基礎(chǔ)教育課程改革方案和各科課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂一般來說是由教育管理者、專家學(xué)者、優(yōu)秀教研員和一線教師群體共同主導(dǎo)，成稿后的課程方案會(huì)在不同范圍內(nèi)進(jìn)行多輪意見征求．俄羅斯為此專門設(shè)置了教育意見征求網(wǎng)站，網(wǎng)站主題明確為“未來的教育將在這里產(chǎn)生”，并指出這是一個(gè)老師和父母的平臺，將對您的生活規(guī)則產(chǎn)生影響，使法律法規(guī)的制定更加人性化．俄羅斯廣大社會(huì)公眾也確實(shí)積極參與，第一階段意見征求就收集了500多條建議和評論．例如，有公眾建議數(shù)學(xué)教科書要考慮學(xué)生年齡特征，增加日常實(shí)用常識素材；建議增加數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間，處理好奧林匹克競賽問題；建議加強(qiáng)學(xué)生對貨幣交換的認(rèn)知，形成金融素養(yǎng)；希望俄羅斯小學(xué)所有學(xué)科都能使用全國統(tǒng)一教材等等．這些意見建議無論合理與否、最終被采納與否，畢竟給社會(huì)大眾發(fā)表意見的平臺和參與標(biāo)準(zhǔn)修訂的空間．我們國家高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂也曾召開過各級別各層次的征求意見座談會(huì)，也曾在問卷星等網(wǎng)站公開對18科高中標(biāo)準(zhǔn)修訂情況進(jìn)行整體意見征求，但有些問題過于泛泛，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化擬征求意見和建議的相關(guān)條款，征求意見的目的和指向性應(yīng)更為細(xì)致明確，以便對公眾的合理化建議進(jìn)行有效篩淘和良莠甄別．

二是課程改革應(yīng)小步徐行、謹(jǐn)慎調(diào)整，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)內(nèi)容劇烈調(diào)整．俄羅斯跟我國一樣都是教育大國，教育發(fā)展的慣性思維很強(qiáng)，因而不適合進(jìn)行劇烈的結(jié)構(gòu)內(nèi)容改革調(diào)整．進(jìn)入新世紀(jì)以來，各個(gè)國家都開展了基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，俄羅斯的第一代國家標(biāo)準(zhǔn)亦是受到各方質(zhì)疑，第二代標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整較大，第三代標(biāo)準(zhǔn)目前看只是局部微調(diào)，延續(xù)了第二代標(biāo)準(zhǔn)中的通用學(xué)習(xí)能力，個(gè)人的、跨學(xué)科的和學(xué)科的結(jié)果考評要求等等，只是在個(gè)別主題和教學(xué)單元進(jìn)行局部的調(diào)整．我們國家在21世紀(jì)初實(shí)施的新課程改革，也出現(xiàn)過不少矛盾和問題，以數(shù)學(xué)學(xué)科為例，當(dāng)時(shí)很多數(shù)學(xué)家認(rèn)為義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂偏離了正確的方向，學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)存在著很大的問題；當(dāng)年教育部即啟動(dòng)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂組綜合了數(shù)學(xué)家、數(shù)學(xué)教育工作者、教師以及其他各領(lǐng)域關(guān)心教育改革人士的意見，把“雙基”擴(kuò)為“四基”，“兩能”擴(kuò)為“四能”，注重了基本素質(zhì)的培養(yǎng)要求，對數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了穩(wěn)步有序的修訂．修訂的課標(biāo)實(shí)施近十年來各方反饋意見良好．由此可見，在下一輪課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的過程中，要繼續(xù)堅(jiān)持小步徐行、謹(jǐn)慎而為，在與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)要充分考慮對原有標(biāo)準(zhǔn)的繼承性和延續(xù)性．

三是課程改革應(yīng)統(tǒng)一理念、頂層設(shè)計(jì)，避免同學(xué)段不同學(xué)科間的矛盾．俄羅斯第一代國家教育標(biāo)準(zhǔn)是小、初、高三個(gè)學(xué)段所有學(xué)科都在一個(gè)文件中，有些過于綜合，第二代標(biāo)準(zhǔn)分學(xué)段處理，小學(xué)、初中、高中三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包含本學(xué)段各學(xué)科，有一個(gè)比較突出的好處是在總則、實(shí)施要求、條件保障等方面，是針對所有學(xué)科而言的，避免了各學(xué)科單獨(dú)制定造成不必要的重復(fù)．為培養(yǎng)復(fù)合型人才提出形成學(xué)生的“通用學(xué)習(xí)能力”，包括“個(gè)人性的通用學(xué)習(xí)能力、調(diào)控性的通用學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知性的通用學(xué)習(xí)能力、溝通性的通用學(xué)習(xí)能力”，這對很多學(xué)科的學(xué)習(xí)都是非常重要的．同時(shí)，也考慮到了通用學(xué)習(xí)能力與學(xué)科能力之間的關(guān)系問題．我國的中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)都是分科制定，雖都遵循教育部發(fā)布的基礎(chǔ)教育課程改革綱要總要求，但在不同學(xué)科的體例、理念、結(jié)構(gòu)等方面表現(xiàn)各異，以課程的學(xué)段劃分為例，在中小學(xué)分“學(xué)段”的6個(gè)學(xué)科中，語文、美術(shù)、體育分為1-2、3-4、5-6、7-9年級四段．藝術(shù)、音樂分為1-2、3-6、7-9年級三段．?dāng)?shù)學(xué)則分為1-3、4-6、7-9年級三段．建議在影響中小學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐的某些理念、框架的頂層設(shè)計(jì)方面，要加強(qiáng)學(xué)科統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、五花八門的情況．