摘 要 建設(shè)科學(xué)合理的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫任務(wù)。開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要符合我國高等教育質(zhì)量的基本要求，又要在人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)過程、教學(xué)條件以及評價方式等方面突出開放性和創(chuàng)新性特點(diǎn)。以國家對開放大學(xué)的相關(guān)政策為指導(dǎo)，以國際遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借鑒，以我國開放大學(xué)教育質(zhì)量保障建設(shè)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)開放大學(xué)學(xué)生發(fā)展為目的，設(shè)計出包括學(xué)校定位與培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)條件、教學(xué)過程、教育結(jié)果等4個一級指標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格、師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)投入與參與、學(xué)業(yè)收獲、滿意度等21個二級指標(biāo)在內(nèi)的開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 開放大學(xué);教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);遠(yuǎn)程開放教育;標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

中圖分類號 G724.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）01-0030-07

2012年7月，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)正式成立，我國在原來廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上邁上了建設(shè)中國特色開放大學(xué)的征程。經(jīng)過近7年的實(shí)踐探索，開放大學(xué)取得了顯著成績，但也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。其中，開放大學(xué)的教育質(zhì)量受到公眾的質(zhì)疑和詬病，這極大地困擾和阻礙了開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，有生源的問題、辦學(xué)水平的問題、師資條件的問題以及公眾對以往電大固有認(rèn)知的問題，等等。還有一個非常重要卻容易被忽略的原因，那就是開放大學(xué)缺乏一個科學(xué)合理的教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。社會公眾往往習(xí)慣用普通高校甚至是高水平大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)和審視開放大學(xué)的教育質(zhì)量，勢必造成開放大學(xué)教育質(zhì)量低下的主觀判斷。這樣的評價和判斷對于電大和開放大學(xué)來說，無疑是不合適的，也是不公平的。

應(yīng)該如何看待開放大學(xué)的教育質(zhì)量？開放大學(xué)的教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)與普通高校的教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是一種什么關(guān)系？為此，應(yīng)該建立什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠符合開放大學(xué)的實(shí)際并且能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的積極性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)教育質(zhì)量的不斷提高，這是開放大學(xué)必須面對和解決的重大問題。

一、開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解

（一）對教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的基本認(rèn)識

對于“教育質(zhì)量”以及“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的研究，目前，無論是理論還是實(shí)踐，都未能達(dá)成共識。英國學(xué)者戴安娜·格林（Diana Green）在《什么是高等教育的質(zhì)量》一書中提出，高等教育質(zhì)量可以從五個方面界定：第一，傳統(tǒng)的解釋，把質(zhì)量與提供獨(dú)特而特殊的產(chǎn)品和服務(wù)聯(lián)系在一起，隱含排他性的特點(diǎn)，如牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的教育質(zhì)量;第二，把質(zhì)量與預(yù)定規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的一致性作為依據(jù)，依此使不同類型的院校設(shè)定不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);第三，以高校達(dá)到目的的程度為標(biāo)準(zhǔn)，把判斷質(zhì)量的尺度定義為是否符合標(biāo)準(zhǔn);第四，把質(zhì)量定義在實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的有效性上，具體標(biāo)準(zhǔn)是以高校是否具有明確的辦學(xué)理念和使命的表述為特征;第五，把質(zhì)量定義為以高校能否滿足消費(fèi)者規(guī)定的和潛在的需要[1]。美國西北地區(qū)協(xié)會高等學(xué)校委員會（Northwest Commission on Colleges and Universities）把“教育質(zhì)量”解釋為：學(xué)生取得的學(xué)習(xí)成就，可依據(jù)其知識熟練程度或知識的增長量來描述[2]。我國《教育大詞典》對教育質(zhì)量的解釋是“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”“衡量的標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)”[3]。依據(jù)《教育大辭典》的基本定義以及學(xué)界代表性觀點(diǎn)，本研究認(rèn)為，教育質(zhì)量是在遵循教育發(fā)展規(guī)律的前提下，所培養(yǎng)的人才規(guī)格滿足個體和社會需求的程度，其核心是人才培養(yǎng)目標(biāo)及影響人才培養(yǎng)的核心要素。

標(biāo)準(zhǔn)與“準(zhǔn)則”“規(guī)格”“尺度”“檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)。《辭?！穼Α皹?biāo)準(zhǔn)”的解釋為：“衡量事物的準(zhǔn)則，如取舍標(biāo)準(zhǔn)，引申為榜樣、規(guī)范。”[4]瑞典教育家托斯頓·胡森（Torsten Husen）主編的《國際教育百科全書》將“標(biāo)準(zhǔn)”一詞解釋為“為了達(dá)到特定的目的所要求的極好程度;適當(dāng)?shù)某叨?社會或?qū)嵺`所期望的行為準(zhǔn)則”[5]。中國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的定義是： 標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)獲得的最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特定的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)[6]。標(biāo)準(zhǔn)既是一個目標(biāo)，又是一個檢驗(yàn)進(jìn)展的尺度。簡言之，標(biāo)準(zhǔn)是一種被普遍認(rèn)可的規(guī)范或尺度，其可作為價值判斷的依據(jù)，可為價值判斷提供直接或間接的指導(dǎo)?？梢赃@樣來理解教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它是為了確保教育符合既定的需要，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，用來判定、衡量教育質(zhì)量優(yōu)劣的規(guī)范性文件。它是判斷教育質(zhì)量的基本依據(jù)與參照，是對教育某些領(lǐng)域或整體進(jìn)行價值判斷的基準(zhǔn)線，它能夠解釋教育在發(fā)展過程中，尤其是不同歷史時期、不同發(fā)展階段所具有的或達(dá)到的應(yīng)有狀態(tài)。

（二）開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定位

開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在整個高等教育體系中居于什么位置屬于何種類型，特別是與普通高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一種什么關(guān)系，一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)?？傮w來說，主要有三種觀點(diǎn)： 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，開放大學(xué)的教育質(zhì)量應(yīng)與普通高校的教育質(zhì)量完全一致，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。英國開放大學(xué)就是非常典型的例子，而且事實(shí)也證明英國開放大學(xué)由于使用與普通高等教育同樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的教育質(zhì)量取得了非常高的聲譽(yù)，受到了社會的廣泛認(rèn)可和尊重。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，開放大學(xué)的質(zhì)量不同于普通院校的教育質(zhì)量，需要新型的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楸舜说霓k學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式，特別是生源類型和生源質(zhì)量大相徑庭。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，開放大學(xué)的教育質(zhì)量和普通高校的質(zhì)量有共性也有區(qū)別。首先，質(zhì)量的本質(zhì)屬性相同。兩者核心都是對人的知識、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，只不過普通高校更側(cè)重知識性和學(xué)術(shù)性的培養(yǎng)，而開放大學(xué)面對的是大眾學(xué)員且終其一生，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性和實(shí)踐性。其次，質(zhì)量的底線相同。開放大學(xué)和普通高校都屬于高等教育體系，不管是普通高等院校還是開放大學(xué)所培養(yǎng)的人才必須要達(dá)到國家對本?？飘厴I(yè)生的基本要求，這是最基本的合格標(biāo)準(zhǔn)。在達(dá)到基本合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之上，各個不同類型甚至每一所院校都可以制定自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家也應(yīng)鼓勵多元化、個性化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，質(zhì)量的核心要素相同。雖然兩者的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)形式、生源類型等都有較大差異，但是影響教育質(zhì)量的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是相同的，比如師資水平、課程質(zhì)量、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、信息化水平以及學(xué)生的學(xué)習(xí)參與度與投入度等，這些都是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素，只不過其具體標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)有所不同。

對于開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)該具有一個基本的認(rèn)識和定位：即不能脫離我國整體的高等教育質(zhì)量的基本要求，不能因?yàn)楸舜说牟町惗鴺?gòu)建一套不被社會認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在人才培養(yǎng)核心地位、影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量基本要求等方面必須與普通高等教育保持一致。但是，開放大學(xué)在具體的人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)過程、教學(xué)條件以及評價方式等方面的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)必須彰顯自身教育質(zhì)量的開放性、多樣性和創(chuàng)新性[7]。

二、開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)

（一）以國家對開放大學(xué)辦學(xué)基本要求為依據(jù)

開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先要嚴(yán)格遵照我國政府對高等教育以及開放大學(xué)教育質(zhì)量的基本要求。特別是《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學(xué)位條例》以及《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)建設(shè)的意見》中對于學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量和開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的基本要求?！陡叩冉逃ā泛汀秾W(xué)位條例》中對我國專科、本科和研究生學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有具體的要求，是國家從宏觀層面對我國本?？茖W(xué)生畢業(yè)的基本要求，只要頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷學(xué)位，就要達(dá)到基本要求，所以，開放大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國家的基本底線?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)建設(shè)的意見》指明了我國開放大學(xué)的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，并且對開放大學(xué)的人才培養(yǎng)類型以及整個人才培養(yǎng)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和條件，特別是在辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)制度、學(xué)習(xí)組織模式、質(zhì)量保障體系、師資隊(duì)伍以及治理結(jié)構(gòu)等方面提出了具體要求和規(guī)定。這些要求和規(guī)定，既是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指路燈，更是建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

（二）以國際遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借鑒

要深入學(xué)習(xí)借鑒國際遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過比較與分析國際已有的較為成熟的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，找尋我國開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的理念、方法以及內(nèi)容與結(jié)構(gòu)等，能夠幫助我們更準(zhǔn)確地理解遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論與實(shí)踐，從而為研制適用于我國開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒。綜觀國內(nèi)外遠(yuǎn)程開放教育的相關(guān)研究及實(shí)踐，業(yè)界較為公認(rèn)并具有廣泛影響力的，主要有國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會（ICDE）、亞洲開放大學(xué)協(xié)會（AAOU）、歐洲在線學(xué)習(xí)質(zhì)量基金會（EFQUEL）、美國高等教育政策研究所（IHEP）以及英國質(zhì)量保障署（QAA）等國際遠(yuǎn)程教育組織和機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國際遠(yuǎn)程高等教育代表性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)見表1。

發(fā)達(dá)國家的遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重于把學(xué)生支持服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生參與學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)成效作為衡量教育質(zhì)量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。同時，給予開放遠(yuǎn)程院校更多的自主空間，在同一質(zhì)量基準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上，鼓勵多樣化、個性化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于教育質(zhì)量的評價和審核主要以院校自我評價和自我審核為基礎(chǔ)，鼓勵院?；诮逃繕?biāo)的達(dá)成，對質(zhì)量的全過程進(jìn)行監(jiān)控和考核，更加注重教育效果和學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評價和考核。因此，在構(gòu)建我國開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，要明確開放大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，把影響開放大學(xué)質(zhì)量的因素加以綜合考慮，特別是要聚焦開放大學(xué)的學(xué)生質(zhì)量及教育效果，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與可操作性、統(tǒng)一性與差異性以及指導(dǎo)性與規(guī)范性。

（三）以國內(nèi)開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐為基礎(chǔ)

開放大學(xué)成立伊始，皆對辦學(xué)質(zhì)量問題高度關(guān)注，從不同層面試圖建立自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，希望通過質(zhì)量的監(jiān)控，規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)水平，保障辦學(xué)質(zhì)量，樹立質(zhì)量口碑。建立開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要對我國開放大學(xué)的質(zhì)量建設(shè)情況進(jìn)行深入考察和分析，吸取不同開放大學(xué)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)開放大學(xué)代表性教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)見表2。

從我國開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)踐來看，各家開放大學(xué)都進(jìn)行了深入的探索，并取得了一定成效。國家開放大學(xué)從開放大學(xué)總部的層面，研制了“國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系”，并修訂完成《國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1.0測試版）》，是目前相對全面和完整的開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)開放大學(xué)人才培養(yǎng)的流程，從培養(yǎng)目標(biāo)、條件保障、招生入學(xué)、教學(xué)實(shí)施、教務(wù)管理、學(xué)生支持、科研與社會服務(wù)、過程監(jiān)控、效果評價、質(zhì)量改進(jìn)等方面初步建立了開放大學(xué)教學(xué)的基本規(guī)范和要求，可以說是全口徑的教育質(zhì)量規(guī)范性文件。其他開放大學(xué)對重點(diǎn)教學(xué)環(huán)節(jié)和條件也進(jìn)行了深入的嘗試，如北京開放大學(xué)對于網(wǎng)絡(luò)課程的質(zhì)量督導(dǎo)嚴(yán)格把控，依據(jù)《信息技術(shù)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)在線課程》（GB/T36642-2018）標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合北京開放大學(xué)已有課程質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)踐，初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)督導(dǎo)的指標(biāo)體系，共涉及網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容及設(shè)計、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、效果評價四部分和15項(xiàng)具體內(nèi)容。上海開放大學(xué)和江蘇開放大學(xué)秉承“人本化、多樣化、開放化、系統(tǒng)化”教學(xué)質(zhì)量觀，對網(wǎng)上教學(xué)質(zhì)量的保障和監(jiān)控都建立了較為完善的評價指標(biāo)體系，通過對教學(xué)全過程的質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范教學(xué)行為，確保教學(xué)過程有序、有效地開展。這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的質(zhì)量要素和部分標(biāo)準(zhǔn)都是構(gòu)建我國開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

（四）以促進(jìn)開放大學(xué)學(xué)生發(fā)展為目的

構(gòu)建開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范開放大學(xué)的辦學(xué)行為，可以評估審核開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，可以提升社會對開放大學(xué)的認(rèn)識和聲譽(yù)。但是其最核心的目的是促進(jìn)開放大學(xué)學(xué)生的發(fā)展。因?yàn)椋还軐W(xué)校的規(guī)模有多大、科研水平有多高、辦學(xué)條件有多優(yōu)越，學(xué)校的教育質(zhì)量歸根結(jié)底都要凝結(jié)在促進(jìn)每個受教育者自由自覺的個性化全面發(fā)展程度和能力上。所以，一方面，開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先要考慮開放大學(xué)學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)。作為以成人為主體的開放大學(xué)學(xué)生群體，他們年齡偏大，記憶力相對較弱，學(xué)習(xí)時間主要是業(yè)余，這些特征也決定了開放大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式與普通院校具有較大差異。另一方面，開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要起到指導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的作用。標(biāo)準(zhǔn)不能完全囿于學(xué)生現(xiàn)有的條件和困難，沒原則沒底線隨意降低質(zhì)量要求，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上促進(jìn)和提升學(xué)生的發(fā)展和成就。特別是要抓住開放大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的獨(dú)特性，充分發(fā)掘和提供優(yōu)質(zhì)教育資源、先進(jìn)教學(xué)手段、友好學(xué)習(xí)支持服務(wù)和嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控手段和標(biāo)準(zhǔn)，去促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的發(fā)展。

三、開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

（一）開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的過程與方法

開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建一般要經(jīng)過四個階段。一是確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的框架、維度和核心要素。二是確定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，進(jìn)行規(guī)范化描述，形成標(biāo)準(zhǔn)的草案。三是對標(biāo)準(zhǔn)的草案進(jìn)行評議和修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)試行稿。四是把標(biāo)準(zhǔn)試行稿在開放大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行試行，經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐和修訂，最后經(jīng)過官方機(jī)構(gòu)正式頒發(fā)，作為開放大學(xué)辦學(xué)和質(zhì)量評價的正式制度文件。標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的方法主要運(yùn)用理論研究、層次分析、專家小組會議和德爾菲法。囿于研究的時間和條件，本論文僅對前三個階段進(jìn)行研究，形成開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的試行稿。最后正式版本標(biāo)準(zhǔn)的修訂和試行需要官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一部署和推進(jìn)。

1.確定標(biāo)準(zhǔn)的框架和維度

通過檢索、篩選和綜合分析國內(nèi)外遠(yuǎn)程高等教育和開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理論研究與實(shí)踐成果，秉持科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，適應(yīng)社會需要作為衡量開放大學(xué)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，嘗試提出以目標(biāo)為依據(jù)、以結(jié)果為導(dǎo)向、以人才培養(yǎng)為核心的開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本框架。標(biāo)準(zhǔn)框架以人才培養(yǎng)的流程為線索、截取關(guān)鍵環(huán)節(jié)和條件因素。人才培養(yǎng)全過程主要包括學(xué)校定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定、教育條件的提供、教育過程的實(shí)施和教育結(jié)果的產(chǎn)出。然后，截取人才培養(yǎng)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合和包容培養(yǎng)整個過程的核心質(zhì)量要素，建立初步的開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架和維度。經(jīng)過7位專家（3位開放大學(xué)主要行政領(lǐng)導(dǎo)、2位開放大學(xué)專職教授、2位遠(yuǎn)程教育質(zhì)量研究專家）3輪討論和修訂，最終確定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的維度和要素，見圖1。

2.描述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，形成標(biāo)準(zhǔn)草案

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本框架和要素確定后，通過檢索、收集并分析開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)參考資料，包括國際遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究成果、國際遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和協(xié)會頒發(fā)的各類相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度文件、開放大學(xué)現(xiàn)有質(zhì)量建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐成果、國家對開放大學(xué)辦學(xué)和質(zhì)量等相關(guān)政策文件以及教育行政部門對開放大學(xué)辦學(xué)評估和學(xué)位評估文件等。按照專家小組會議討論制訂的結(jié)構(gòu)框架和維度，將相關(guān)文獻(xiàn)分析、歸納、總結(jié)到相關(guān)類目、要素下，得出各條目的完整內(nèi)容，描述并建立每個維度之下的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)草案。描述標(biāo)準(zhǔn)形成草案特別注意了三方面：第一，每個條目下的標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)由繁到簡的原則，也就是盡可能多地收集本條目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過一步一步的甄選、剔除、合并盡可能準(zhǔn)確地描述本條標(biāo)準(zhǔn)。第二，避免標(biāo)準(zhǔn)的交叉和重復(fù)，每條標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延相對清晰，一條標(biāo)準(zhǔn)只能描述一項(xiàng)內(nèi)容。第三，標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)開放大學(xué)發(fā)展中目前存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，符合中國開放大學(xué)的基本規(guī)律和基本特征。遠(yuǎn)程教育的基本規(guī)律需要在標(biāo)準(zhǔn)的制定中體現(xiàn)出來。經(jīng)過上述工作，《開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（草案）》初步建立，其中，學(xué)校定位與培養(yǎng)目標(biāo)有4個維度18條標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)條件有6個維度30條標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程有7個維度33條標(biāo)準(zhǔn)，教育結(jié)果有4個維度11條標(biāo)準(zhǔn)。

3.修訂標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)試行稿

形成《開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（草案）》之后，邀請國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域?qū)＜乙约伴_放大學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和師生對草案進(jìn)行了三輪修訂。第一輪邀請了國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)以及北京師范大學(xué)等7位遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的專家提出修改意見。第二輪邀清了廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)、上海開放大學(xué)以及北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院等9位教育行政領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了修訂。第三輪邀請了10位開放大學(xué)教師和30位開放大學(xué)學(xué)生進(jìn)行了草案修訂。三輪修訂，主要是對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并和剔除，對于描述不準(zhǔn)確的地方進(jìn)行了修訂。共收到修改意見35條，主要集中在人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)支持、學(xué)術(shù)研究以及結(jié)果評價等方面。比如，有專家提出是否需要規(guī)定開放大學(xué)的人才規(guī)格，不同的開放大學(xué)是不是人才培養(yǎng)規(guī)格不同;是否需要用畢業(yè)率作為衡量開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中國開放大學(xué)現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀中，如果畢業(yè)率過低，開放大學(xué)的生存會成為一個問題;應(yīng)該明確并提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例，不低于50% ;學(xué)生畢業(yè)率呈正態(tài)分布的描述不合理等。針對提出的修改意見，經(jīng)過專家小組討論，采納了其中23條建議，經(jīng)過修訂最終形成了《開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，具體包括：學(xué)校定位與培養(yǎng)目標(biāo)4個維度14條標(biāo)準(zhǔn);教學(xué)條件6個維度28條標(biāo)準(zhǔn);教學(xué)過程7個維度31條標(biāo)準(zhǔn);教育結(jié)果4個維度10條標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

1.學(xué)校定位與培養(yǎng)目標(biāo)

開放大學(xué)的辦學(xué)理念規(guī)定和指明了開放大學(xué)人才培養(yǎng)方向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的范圍和區(qū)間。開放大學(xué)辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)是教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的起點(diǎn)。根據(jù)教育部以及各級政府的文件規(guī)定，我國開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向人人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校[8]。所以，我國開放大學(xué)致力于培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的實(shí)用型人才，強(qiáng)調(diào)“職業(yè)能力”的質(zhì)量觀。開放大學(xué)的人才培養(yǎng)更加關(guān)注成人學(xué)習(xí)的習(xí)慣和特性，注重成人通過學(xué)習(xí)之后素質(zhì)和能力的提升，職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性[9]。開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之學(xué)校定位與培養(yǎng)目標(biāo)見表3。

專業(yè)建設(shè)、在線課程設(shè)計與開發(fā)、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)支持、基礎(chǔ)設(shè)施以及科學(xué)研究等是構(gòu)建開放大學(xué)教學(xué)條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的六大要素。開放大學(xué)的教學(xué)條件要素與普通高校有共同之處，也有較大的差異性。開放大學(xué)是以信息化技術(shù)為支撐、以遠(yuǎn)程在線教育為主的新型大學(xué)。所以，對于學(xué)校的信息化平臺、教師信息化素養(yǎng)、在線課程設(shè)計與實(shí)施以及信息化經(jīng)費(fèi)投入等方面與普通院校的要求有所差異。特別是地方開放大學(xué)獲得自主辦學(xué)權(quán)后，需要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，為在線課程開發(fā)、運(yùn)行以及學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)提供必要的條件和支持[10]。開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之教學(xué)條件見表4。

3.教學(xué)過程

開放大學(xué)的教學(xué)模式是以學(xué)習(xí)平臺為基礎(chǔ)的在線學(xué)習(xí)為主。其不只是技術(shù)手段的變革，而是現(xiàn)代高等教育在知識化和學(xué)習(xí)化社會的新發(fā)展，既繼承了現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)性的本質(zhì)，又在教育教學(xué)生態(tài)環(huán)境和方式上進(jìn)行了創(chuàng)新[11]。所以，開放大學(xué)整個教學(xué)過程中的質(zhì)量要求，重點(diǎn)是要強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提高在線教育水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)生注冊、學(xué)習(xí)、交流、答疑、測驗(yàn)、考試等一站式在線服務(wù)。另外，影響在線學(xué)習(xí)質(zhì)量的一個關(guān)鍵性因素是學(xué)生學(xué)習(xí)參與度和學(xué)習(xí)投入度，具體表現(xiàn)在學(xué)生上線時間、有效學(xué)習(xí)行為以及師生互動、生生互動等方面。開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之教學(xué)過程見表5。

4.教育結(jié)果

教育結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)主要是指畢業(yè)生達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及社會公眾對畢業(yè)生以及開放大學(xué)的整體評價，主要體現(xiàn)在開放大學(xué)的畢業(yè)生質(zhì)量和教育服務(wù)質(zhì)量滿足國家、地區(qū)、學(xué)生需求的程度，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量、畢業(yè)率、滿意度以及社會聲譽(yù)等。學(xué)業(yè)質(zhì)量主要是基于開放大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)，考察學(xué)生學(xué)業(yè)收獲和目標(biāo)達(dá)成度。學(xué)校的教育質(zhì)量最終要體現(xiàn)在學(xué)生身上，體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)收獲和能力提升上，是衡量學(xué)校辦學(xué)水平、學(xué)生是否受用人單位歡迎的主要標(biāo)志。畢業(yè)率是檢驗(yàn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的一個重要質(zhì)量衡量指標(biāo)。滿意度以及社會聲譽(yù)是從第三方的視角對開放大學(xué)教育質(zhì)量總體的一種評價和認(rèn)可度。開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之教育結(jié)果見表6。

五、結(jié)語

構(gòu)建一套科學(xué)合理的開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要指導(dǎo)開放大學(xué)的發(fā)展，又來源于開放大學(xué)的實(shí)踐。目前我國開放大學(xué)仍然處于綜合試驗(yàn)中，辦學(xué)形式、教學(xué)模式、制度流程以及評價標(biāo)準(zhǔn)等等尚在探索中，所以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立與頒布仍然有很長的路要走。本文僅僅是對我國開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了基本的梳理、提出了構(gòu)建的依據(jù)，并從人才培養(yǎng)的過程構(gòu)建了基本的標(biāo)準(zhǔn)框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未來還需要做大量具體深入的研究，進(jìn)一步細(xì)化、深化、創(chuàng)新，形成可操作的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。

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