孔 翠

（嘉興學(xué)院南湖學(xué)院，浙江嘉興 314001）

在城市群內(nèi)形成的城市職能分工是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中形成的新現(xiàn)象，這與城市群在世界范圍內(nèi)的發(fā)展實踐和產(chǎn)業(yè)分工理論發(fā)展和深化有必然的聯(lián)系。學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前城市的專業(yè)化分工也即城市職能分工與城市的等級高低有直接關(guān)系。城市職能分工格局在城市群中動態(tài)變化的。隨著區(qū)域一體化下的城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市等級可能也會隨之變化，在城市群中的外圍城市可能會出現(xiàn)由于獲得某種獨特優(yōu)勢而異軍突起高速發(fā)展的現(xiàn)象，其城市發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)水平逐步提升，到一定程度后也會開始承擔(dān)外向型（擴(kuò)散式）生產(chǎn)性服務(wù)功能，該城市則有可能發(fā)展成為所在城市群的次核心城市。因此城市職能與城市能級具有相關(guān)性，且對城市能級具有較明確的指向性。

長三角城市群是我國唯一被列為世界六大城市群的城市群，是支撐引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級、國際競爭力和影響力提升的重要引擎區(qū)域。長三角城市群在近十幾年中，經(jīng)濟(jì)一體化水平明顯提高，成為帶領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭雁區(qū)域，在長三角城市群內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出向職能專業(yè)化演進(jìn)的趨勢，長三角城市群區(qū)內(nèi)部呈現(xiàn)出城市分工由產(chǎn)業(yè)分工向價值鏈分工演進(jìn)的明顯跡象，但針對長三角區(qū)域一體化中的城市分工模式的研究還不充分，尤其是針對不同等級的城市在區(qū)域一體化下的職能分工還比較少，針對嘉興在長三角一體化下的職能專業(yè)化相關(guān)研究就更匱乏了。

本文通過借鑒Duranton和Puga對城市的新型分工形式進(jìn)行的研究模式，對長三角城市群中城市職能分工形式及嘉興在長三角城市群中職能專業(yè)化水平進(jìn)行分析。2005年，Duranton和Puga首創(chuàng)了城市職能專業(yè)化（Functional Urban Specialization）這一概念，描述了基于價值鏈的新型區(qū)域分工模式，同時還據(jù)此構(gòu)造了相關(guān)的城市職能專業(yè)化指數(shù)，對美國的城市職能分工水平進(jìn)行測度。城市職能專業(yè)化（Functional Urban Specialization），是指在區(qū)域一體化對地理區(qū)域范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈分工中，城市間在產(chǎn)業(yè)功能上的分工。在發(fā)展成熟的城市群中，具備比較明確的“核心城市－次核心城市－外圍城市”的城市等級。在各等級城市中，城市職能專業(yè)水平明顯不同，核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，專業(yè)化程度不斷提高，而外圍城市則以不同類型的生產(chǎn)制造業(yè)為主，其生產(chǎn)制造功能的專業(yè)化程度一般會隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高逐漸強(qiáng)化。區(qū)域一體化形成的城市職能專業(yè)化一般具備以下幾方面內(nèi)涵：首先區(qū)域一體化中的城市其功能的發(fā)揮與其本身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相關(guān)。二是城市職能專業(yè)化是相對的。核心城市并非只具有生產(chǎn)性服務(wù)職能，同時也有制造業(yè)發(fā)展，且一般具備的是外圍城市不具備發(fā)展能力的高附加值制造業(yè)；而外圍城市中也會發(fā)展一些不具備外向性的、技能水平較低的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是在區(qū)域中，城市職能分工格局并非一成不變，而是動態(tài)變化，存在上升－退化的雙向變化可能。正是由于城市職能分工格局存在動態(tài)變化的特點，探討嘉興在長三角區(qū)域一體化下的城市職能專業(yè)化，才能更好的為嘉興在長三角一體化下的城市職能的提升與發(fā)展提出有針對性的建議。

1 測算方法及主要指標(biāo)

1.1 測算方法

為完整反映長三角城市群內(nèi)各城市在分工中承擔(dān)的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和管理四類職能的專業(yè)化水平，筆者基于Duranton和Puga（2005）以及國內(nèi)學(xué)者蘇紅建和趙堅（2011）的方法，以長三角城市群內(nèi)部各城市的三大職能專業(yè)化水平作為研究對象，對專業(yè)化水平進(jìn)行測算，從而得到三類專業(yè)化指數(shù)。

為了更好地反映長三角城市群內(nèi)各城市不同職能，以管理職能專業(yè)化指數(shù)為例，關(guān)于城市職能專業(yè)化水平的測度主要是以城市的“管理職能專業(yè)化水平”為代表性指標(biāo)，反映一個城市在某一區(qū)域范圍內(nèi)管理類職能的集中程度。在測度時選取長三角地區(qū)的總從業(yè)人員數(shù)而非全國范圍的從業(yè)人員數(shù)作為對比基數(shù)，即采用“本市管理人員數(shù)/本市總就業(yè)人數(shù)”與長三角城市群“總管理人員數(shù)總就業(yè)人員數(shù)”的比率來測度長三角城市群中的管理職能專業(yè)化水平，以此來反映在價值鏈中管理環(huán)節(jié)在特定城市中的集中程度。以此為參照，可以計算得到各城市的生產(chǎn)職能、研發(fā)職能的專業(yè)化指數(shù)。

考慮到數(shù)據(jù)可得性及可比性，同時兼顧“管理職能專業(yè)化水平”這一指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義，同時參考Bade、laaser和Solwedel（2004）及相關(guān)國內(nèi)學(xué)者的數(shù)據(jù)選擇方法，本文用長三角相關(guān)城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)”來標(biāo)識管理人員數(shù)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754－2011），租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)包括企業(yè)總部管理、人力資源管理、單位后勤管理、會計和審計服務(wù)、法律服務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)咨詢等知識密集型的管理類工作崗位，因此，“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)”這一指標(biāo)能夠描摹城市中的管理職能水平。以“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)”這一指標(biāo)來標(biāo)識科技與研發(fā)從業(yè)人數(shù)，描摹城市中的研發(fā)職能水平。生產(chǎn)職能水平的測度需要的生產(chǎn)從業(yè)人數(shù)通過加總“采礦業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)”三部門數(shù)據(jù)得到。文中所需的從業(yè)人員數(shù)據(jù)來源于上海、江蘇、浙江相關(guān)各市的《城市統(tǒng)計年鑒》。計量范圍是長三角城市群16個核心城市，即上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州16個城市，時間跨度為2013年－2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.2 評價公式

根據(jù)對城市職能專業(yè)化的相關(guān)定義及相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和借鑒，項目構(gòu)建評價系列公式：

管理職能專業(yè)化指數(shù)：FiM=（Lim/LIA）/(Lcm/LcA)。

其中FiM代表i城市的管理職能專業(yè)化指數(shù)；Lim為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的管理人員數(shù)；LIA為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的總從業(yè)人員數(shù)；Lcm為長三角地區(qū)的管理人員總數(shù)；LcA為長三角地區(qū)就業(yè)人員總數(shù)。

通過比較F值，對長三角某城市職能專業(yè)化程度進(jìn)行判斷。Fi＞1，則表示在長三角區(qū)域內(nèi)，管理職能部門在該城市相對集中，該城市吸引了大批管理類從業(yè)人員，城市的管理職能專業(yè)化程度較高；若Fi＜1，則表明在長三角城市中，該城市的管理職能專業(yè)化程度較低。同理，研發(fā)職能專業(yè)化指數(shù)、生產(chǎn)職能專業(yè)化指數(shù)也均適用此判斷方法。

研發(fā)職能專業(yè)化指數(shù)：FiT=（Lit/LIA）/(Lct/LcA)。

其中FiT代表i城市的研發(fā)職能專業(yè)化指數(shù)；Lit為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員數(shù)；LIA為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的總從業(yè)人員數(shù)；Lct為長三角地區(qū)的研發(fā)人員總數(shù)；LcA為長三角地區(qū)就業(yè)人員總數(shù)。

生產(chǎn)職能專業(yè)化指數(shù)：FiP=（Lip/LIA）/(Lcp/LcA)。

其中FiP代表i城市的生產(chǎn)職能專業(yè)化指數(shù)；Lip為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)人員數(shù)；LIA為i城市中所有產(chǎn)業(yè)的總從業(yè)人員數(shù)；Lcp為長三角地區(qū)的生產(chǎn)人員總數(shù)；LcA為長三角地區(qū)就業(yè)人員總數(shù)。

經(jīng)過測算，得出長三角16城市生產(chǎn)制造、研發(fā)職能、管理職能結(jié)果，并據(jù)此制作圖1-3，分別描述2013年-2017年長三角城市群中制造職能專業(yè)化水平、研發(fā)職能專業(yè)化水平和管理職能專業(yè)化水平。在測算中，鎮(zhèn)江缺少2014年度、南通缺少2013、2014年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此在測算時在該城市相應(yīng)年份未對其進(jìn)行測度和排名。

通過2013-2017年指標(biāo)測度，得到各城市在長三角城市群中的城市職能專業(yè)化水平。在長三角16地市中，制造職能專業(yè)化水平蘇州13-17年一直保持在第一位，生產(chǎn)專業(yè)化水平最高，符合蘇州在長三角城市群分工中生產(chǎn)制造職能專業(yè)化城市定位。自2015年以來，研發(fā)職能專業(yè)化水平最高的是南京，其研發(fā)職能專業(yè)化指數(shù)連續(xù)三年保持在1.72左右，領(lǐng)先于上海。16城市中，寧波管理職能專業(yè)化水平最高，2013-17年一直保持首位，嘉興由2013、2014年的第三位上升為了2015-17年的第二位，管理人員、高端服務(wù)業(yè)的集聚初現(xiàn)規(guī)模。同時，從圖1-3可見，長三角各城市排名相對穩(wěn)定，在五年時間中基本沒有排名上飛速提升或下降的城市，一方面說明長三角城市群各城市職能專業(yè)化發(fā)展比較穩(wěn)定，但同時也說明個別城市想要在長三角城市群中獲得城市職能突圍比較困難，需要結(jié)合城市群發(fā)展動態(tài)，審視城市定位，獲得進(jìn)一步發(fā)展。

圖1 長三角城市群制造職能專業(yè)化水平測度結(jié)果折線圖

圖2 長三角城市群研發(fā)職能專業(yè)化水平測度結(jié)果折線圖

圖3 長三角城市群管理職能專業(yè)化水平測度結(jié)果折線圖

2 嘉興在長三角城市群中城市職能位次及水平

為了更清晰的判斷嘉興在長三角城市群中所處的城市職能專業(yè)化水平，將嘉興2013-2017年生產(chǎn)、研發(fā)、管理職能專業(yè)化水平位次及各指數(shù)列表，見表1、表2，能更清楚判斷嘉興在長三角城市群價值分工中所處的地位。

表1 嘉興在長三角城市職能專業(yè)化排名情況表

從表1中可以看到，嘉興在長三角城市群價值鏈分工中不斷向上攀升，在研發(fā)職能上排名逐年上升，由2013年的13位上升為2017年的第9位，有顯著的提升。管理職能專業(yè)化水平也一直穩(wěn)居長三角前列，說明嘉興城市職能在長三角城市群價值鏈的分工處于較高的水平，從生產(chǎn)職能專業(yè)化水平來看，嘉興也處于長三角城市群上游水平，連續(xù)三年保持在前五位。

但若從職能專業(yè)化指數(shù)來看，嘉興仍與長三角核心城市存在一定差距。從表2中可以看到，生產(chǎn)職能專業(yè)化指數(shù)在0.48-0.49之間，與長三角前列的蘇州（2017年得分2.0）存在一定差距，說明嘉興在制造業(yè)集聚上還存在較大潛力，在集聚深度和廣度上可以進(jìn)一步提升。嘉興研發(fā)職能專業(yè)化指數(shù)逐年上升，從2013年的0.326上升為2017年的0.48，但從指標(biāo)上本身來看，研發(fā)職能專業(yè)化指數(shù)FIt的值遠(yuǎn)小于1，說明科研人員在嘉興的集聚水平較低，嘉興在研發(fā)職能專業(yè)化程度較低。該項指標(biāo)相較于研發(fā)職能指數(shù)最高的南京（2017年得分1.79）而言，還存在很大差距，造成這種差距一方面是南京擁有的科研院所眾多，在科研人員數(shù)上有絕對優(yōu)勢，另一方面，盡管近些年嘉興在吸引高端人才上政策頻出，與科研底蘊深厚的城市相比還有較大差距。而在管理職能專業(yè)化指數(shù)上，嘉興與該指數(shù)排名第一的寧波（2017年得分2.18）差距已經(jīng)很小，說明嘉興在城市管理職能專業(yè)化水平逐漸向高端攀升，這與嘉興近年來打造的總部經(jīng)濟(jì)存在一定的關(guān)聯(lián)。

表2 嘉興在長三角城市職能專業(yè)化指數(shù)計算結(jié)果

3 對策及建議

通過橫向縱向?qū)Ρ龋梢园l(fā)現(xiàn)嘉興在長三角價值鏈分工中獲得進(jìn)一步提升，需要借助嘉興生產(chǎn)職能、研發(fā)職能專業(yè)化水平進(jìn)一步提高，管理職能專業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，從而帶動嘉興城市職能向價值鏈高端攀升。這需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)參與的主導(dǎo)者——企業(yè)的參與熱情，需要發(fā)揮研發(fā)職能、管理職能、智能制造在提升嘉興城市能級的作用。

一是重視發(fā)揮嘉興企業(yè)的主體作用。企業(yè)是形成城市職能專業(yè)化的最終刻畫者，嘉興本地民營企業(yè)多，對成本核算、利潤回報更加敏感，對面臨新風(fēng)險、獲取新知識、引入新技術(shù)，涉及變革與創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈攀升的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)缺少主動性。因此，嘉興各級部門應(yīng)鼓勵、支持企業(yè)盡力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式進(jìn)入具備風(fēng)險性的價值鏈高端的行動給予支持。要更注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法依規(guī)保障相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，通過組織技術(shù)研討會，建立行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、搭建溝通平臺、科研平臺等方式牽線搭橋，調(diào)動嘉興民營企業(yè)參與價值鏈攀升的主觀能動性，促使企業(yè)自發(fā)的向價值鏈高端攀升，促進(jìn)嘉興城市職能向價值鏈兩端攀升，專業(yè)化水平提升。

二是立足自身培育藍(lán)海行業(yè)。嘉興城市職能專業(yè)化水平的提升需要產(chǎn)業(yè)的支撐，嘉興應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣不同定位，準(zhǔn)確嵌入長三角城市群中高端價值鏈環(huán)節(jié)，明確各地區(qū)不同功能定位。當(dāng)前嘉興生產(chǎn)要素緊張，更需立足現(xiàn)有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重點發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展嘉興產(chǎn)業(yè)鏈與長三角核心城市產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，嘗試建立異地園區(qū)，進(jìn)行培育和發(fā)展藍(lán)海產(chǎn)業(yè)，促使要素的在嘉興的空間優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)活動的合理布局。同時嘉興有著良好的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，注重培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升嘉興生產(chǎn)職能、研發(fā)職能、管理職能的逐步提升。

三是大力引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才。人才是未來城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市能級和核心競爭力提升的保證。大量的專業(yè)化高端人才是嘉興在新一輪城市發(fā)展中獲得發(fā)展的支撐力量。與研發(fā)職能指數(shù)排名第一、第二的南京、上海相比，嘉興科研院所集聚明顯不足，頂尖領(lǐng)軍型人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，專業(yè)化、國際化人才不足，這不僅制約了嘉興生產(chǎn)職能專業(yè)化水平，更直接限制了嘉興研發(fā)職能專業(yè)化水平提升。嘉興首先要引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)高等院校和科研院所，自主培育更多的高素質(zhì)人才，同時注重對嘉興現(xiàn)有的各層次本地人才的培育。其次借G60科創(chuàng)走廊這一紐帶將上海、杭州等長三角具有研發(fā)優(yōu)勢城市中各高能級科研平臺串聯(lián)起來，形成各創(chuàng)新平臺在嘉興聯(lián)動的格局，打通人才、技術(shù)、孵化產(chǎn)業(yè)輸入嘉興的通道，提升嘉興研發(fā)職能專業(yè)化水平。

四是營造和諧秀美的城市氛圍。2017年以來，全國20多個城市上演了激烈的人才爭奪戰(zhàn)。高端人才的競爭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的競爭離不開城市軟環(huán)境的競爭。嘉興目前在水環(huán)境治理、空氣質(zhì)量治理等城市環(huán)境優(yōu)化上有了明顯進(jìn)步，但優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力仍有待提升，嘉興要進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，形成與高能級城市相適應(yīng)的自然生態(tài)、人居環(huán)境和江南水鄉(xiāng)獨特的區(qū)域風(fēng)貌。另一方面，高質(zhì)量的人才往往對城市內(nèi)涵、城市文化非常關(guān)注，嘉興歷史悠久，人文優(yōu)勢獨特，紅船精神極富感染力，要注重沉淀嘉興文化，形成有吸引力、有感召力的嘉興文化品牌，打造具有嘉興氣質(zhì)的人文環(huán)境。

五是加強(qiáng)城市交通系統(tǒng)建設(shè)。高水平的城市生產(chǎn)職能離不開高水平的交通系統(tǒng)，嘉興需要加快與長三角城市跨區(qū)域不同等級公路銜接建設(shè)，加快與長三角核心城市城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)，加快城市管理職能水平的提升，構(gòu)建更加高效的綜合立體交通體系，有效支撐嘉興在長三角城市群中研發(fā)、生產(chǎn)、管理職能的提升。進(jìn)一步提升嘉興多式聯(lián)運、河海聯(lián)運的集疏運體系能級，促進(jìn)嘉興港與上海港、寧波－舟山港深度合作，同時加強(qiáng)嘉興與貨物主要生產(chǎn)地、主要消費市場的銜接，為嘉興生產(chǎn)職能提升提供途徑。加快高品質(zhì)推進(jìn)嘉興軍民合用機(jī)場建設(shè)，主動承接好上海航空的“溢出效應(yīng)”，加快提升嘉興城市能級。