王棟　侯秀芳　溫馨

[摘要]新型職業(yè)農(nóng)民擁有以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)、具有一定的現(xiàn)代市場意識和生產(chǎn)管理理念、較強的生態(tài)意識和較高的社會地位等特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育承擔著賦予農(nóng)民現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識、增強農(nóng)民環(huán)境保護意識、提升農(nóng)民精神風貌、培育農(nóng)民民主法治意識的使命。文章認為應從以優(yōu)化法治環(huán)境為保障、以加大投入力度為驅(qū)動、以加強基礎(chǔ)設施建設為抓手、以創(chuàng)新培育體系為依托四方面著力點出發(fā)，為鄉(xiāng)村振興目標的早日實現(xiàn)提供合格的主力軍。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培育體系

[作者簡介]王棟（1983- ），男，河北秦皇島人，河北建材職業(yè)技術(shù)學院，副教授，中國人民大學馬克思主義學院在讀博士。（河北? 秦皇島? 066004）侯秀芳（1982- ），女，山東高密人，河北環(huán)境工程學院，副教授，燕山大學經(jīng)濟管理學院在讀博士。（河北? 秦皇島? 066102）溫馨（1985- ），女，河北秦皇島人，河北建材職業(yè)技術(shù)學院，助教。（河北? 秦皇島? 066004）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）01-0108-05

2017年10月，黨的十九大報告首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2018年中央一號文件《中共中央? 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，并指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，破解人才瓶頸制約。新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅是解決我國農(nóng)村地區(qū)“誰來種地、如何種地、好好種地”問題的關(guān)鍵，也是解決我國“三農(nóng)”問題的有力杠桿。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與主要特征

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，專門從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動，會生產(chǎn)、會技術(shù)，會經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部早在 2005 年“百萬中專生”計劃中，首次提出了“職業(yè)農(nóng)民”的概念。我國是一個農(nóng)業(yè)大國而非農(nóng)業(yè)強國，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)依賴于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的進步和新型職業(yè)農(nóng)民的培育。2012 年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》正式提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”;2015 年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》強調(diào)要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”;2018年中央一號文件《中共中央? 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。其特征可以總結(jié)如下：

（一）以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)

以往我國的“農(nóng)民”概念從廣義上理解多指“農(nóng)業(yè)人口”。20世紀50年代戶籍制度實施以來，我國開始將持有農(nóng)村戶口的人稱為“農(nóng)業(yè)人口”，與之相對應的是“非農(nóng)業(yè)人口”，實際上是一種身份劃分，很大程度上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的反映。改革開放40多年來，社會流動性逐步提高。農(nóng)村人口中不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以進城打工，成為第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和城市市民;城市人口中掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人也可以成為新型職業(yè)農(nóng)民?！稗r(nóng)民”逐漸由身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N職業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民不再是一種身份界定，而是指以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)和主要收入來源的人員，是一種職業(yè)表述。

（二）具有一定的現(xiàn)代市場意識和生產(chǎn)管理理念

與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)更高，具有一定的市場意識和生產(chǎn)管理理念，更能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。改革開放以來，我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但與城市相比，農(nóng)村的市場體系相對薄弱。受自給自足的小農(nóng)意識影響，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率較低，直接影響了農(nóng)民收入的提高。新型職業(yè)農(nóng)民作為“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)民，對于市場有著更加敏銳的洞察力，了解國家的政策法規(guī)，懂得基本的生產(chǎn)管理理念，能夠全方位拓展增收渠道、借鑒工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍。

（三）具有較強的生態(tài)意識

新興職業(yè)農(nóng)民既以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，又長期在農(nóng)村居住，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，還負有保護家園環(huán)境、建設生態(tài)文明的責任。我國農(nóng)民數(shù)量眾多，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥等化學制品被大量使用，嚴重污染了農(nóng)村的空氣、土壤和水資源。長期的污染造成農(nóng)業(yè)耕作條件的惡化，甚至引發(fā)地方性疾病，直接威脅到農(nóng)民的身體健康。面對日益嚴重的環(huán)境問題，農(nóng)民的生態(tài)意識逐漸提高。新型職業(yè)農(nóng)民具有相對較強的信息接受能力和責任感，了解國家的方針政策，理解良好的生態(tài)環(huán)境對于其自身乃至國家發(fā)展的重要意義。善于引進新品種、運用新技術(shù)，控制有害化學品的使用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）具有較高的社會地位

傳統(tǒng)農(nóng)民以耕種為生，長期沒有得到社會應有的尊重，致使許多年輕人寧愿外出打工，也不愿留在家鄉(xiāng)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的政策支持，農(nóng)民的社會地位逐漸提高。新型職業(yè)農(nóng)民繼承了勤勞樸實等優(yōu)秀傳統(tǒng)，具備一定的文化知識基礎(chǔ)，接受相應的技能培訓，既是生產(chǎn)者，又是投資者、經(jīng)營者、決策者，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實施者，擁有較高的收入和社會地位。應與教師、醫(yī)生、公務員一樣，獲得社會尊重，提高農(nóng)民作為一種職業(yè)的吸引力，從根本上解決“誰來種地”問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育的使命

（一）賦予農(nóng)民現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識，推動產(chǎn)業(yè)興旺

在黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”被列為五大要求之首。解決好“三農(nóng)”問題，推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是“牛鼻子”。只有提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，才能逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，真正實現(xiàn)農(nóng)民“生活富?！?。當前，傳統(tǒng)的自給自足意識使得農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展。據(jù)《經(jīng)濟日報》2016年的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。新興職業(yè)農(nóng)民的培育必須注重提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)意識，幫助其意識到小規(guī)模、分散式的家庭經(jīng)營已不適合社會發(fā)展的要求，只有實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能有效提高市場競爭力。進而培養(yǎng)農(nóng)民的信息獲取能力和經(jīng)營管理能力，使其真正成為“善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）增強農(nóng)民環(huán)境保護意識，確保生態(tài)宜居

農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)，沒有生態(tài)宜居的美麗農(nóng)村就沒有美麗中國，而廣大農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設的主力軍和直接受益者。然而長久以來，多數(shù)農(nóng)民由于教育層次相對較低，再加之農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施建設滯后，并沒有深刻意識到環(huán)境惡化導致的嚴重后果，也沒有樹立起應有的環(huán)境保護意識。例如，農(nóng)藥和化肥的超量使用，且使用完后缺少對其包裝物和殘留物的處理等，都是農(nóng)業(yè)污染形成的重要原因。農(nóng)村土壤、水源的污染不僅影響了農(nóng)業(yè)效益，還直接威脅到農(nóng)民的身體健康。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須注重增強農(nóng)民的環(huán)保意識。一方面，通過多形式的教育活動，使農(nóng)民認識到農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的嚴重后果;另一方面，提高農(nóng)民的科技知識水平，使其真正明白農(nóng)藥、化肥的正確使用劑量。只有廣大農(nóng)民真正參與到保護農(nóng)村環(huán)境的實踐中，生態(tài)宜居的美麗家園才能從理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

（三）提升農(nóng)民精神風貌，助力鄉(xiāng)風文明

如果說產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么鄉(xiāng)風文明則是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，不僅要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、教育、體育等公共事業(yè)，更要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和精神風貌。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民在逐漸富裕的同時，也在一定程度上出現(xiàn)了道德滑坡的跡象。例如，利己主義抬頭、攀比之風愈演愈烈等。新興職業(yè)農(nóng)民的培育必須注重改善農(nóng)民的人文素質(zhì)、思想道德、行為習慣等，從而助力鄉(xiāng)村人文環(huán)境的優(yōu)化。一方面，可以利用閑暇時間，有針對性地展開道德培訓，將社會主義核心價值觀融入道德建設;另一方面，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化作用。例如，騰沖董官村的《董官村村規(guī)》規(guī)定，“吾村中之人，無論老少，不準聯(lián)盟結(jié)黨、三五成群。無論老幼，不準妄行毆打。無論老少，不準在老寨子十里內(nèi)賭錢”等，至今依然發(fā)揮著積極作用。

（四）培育農(nóng)民民主法治意識，實現(xiàn)治理有效

黨的十九大報告提出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。而實要現(xiàn)這個目的，關(guān)鍵在于培育廣大農(nóng)民的民主法治意識，激發(fā)其責任感和參與度。受小農(nóng)經(jīng)濟影響，農(nóng)民的民主協(xié)商意識相對薄弱，缺乏參與公共事務的積極性，對法律的認識和理解也不夠全面。再加之長達兩千多年的封建專制傳統(tǒng)的影響，遇到問題時，農(nóng)民更傾向于用傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范來解決，而不是訴諸法治。新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播等媒介，以農(nóng)民喜聞樂見的形式對其進行民主法治教育。引導農(nóng)民確立起權(quán)利意識，理解參與公共事務對其維護自身利益的意義，使其愿參與、會參與。此外，還應通過長期有效的法治宣傳，使農(nóng)民“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”，從而真正發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，實現(xiàn)治理有效。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育的著力點

（一）以優(yōu)化法治環(huán)境為保障

國際經(jīng)驗表明，很多發(fā)達國家都善于通過立法來為職業(yè)農(nóng)民的培育提供保障。如美國的《喬治-埃雷爾法案》、德國的《職業(yè)教育法》、日本的《農(nóng)業(yè)改良促進法》等，涉及財政支持、考核制度、認定標準等方方面面。其中，僅美國制定的和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的教育法就多達十幾部。這些法律明確了政府對農(nóng)民教育的責任與義務，使農(nóng)民教育有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證了職業(yè)農(nóng)民培育的健康發(fā)展。我國現(xiàn)行的部分法律，如農(nóng)業(yè)法、職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法已對農(nóng)民職業(yè)教育問題做出了相關(guān)規(guī)定。例如，農(nóng)業(yè)法第四十九條規(guī)定：“國家在農(nóng)村實施義務教育，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，提高農(nóng)業(yè)勞動力文化、技術(shù)素質(zhì)?！甭殬I(yè)教育法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等法律中也有類似要求。這些法律表明了國家對農(nóng)民培育的重視程度，但大多屬于原則性規(guī)定，具體可操作性相對欠缺。農(nóng)民職業(yè)教育作為我國教育系統(tǒng)的重要組成部分，其相關(guān)法律應該成為我國教育法下的骨干法之一，為農(nóng)民職業(yè)教育的管理與宣傳等進行有效指導與保障?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：第一，應進一步完善現(xiàn)有法律，如細化培育主體、明確新型職業(yè)農(nóng)民認定條件等，使其更有針對性，在實際中便于運用。第二，應依據(jù)國情的變化及時出臺新的法律法規(guī)，并對廣大農(nóng)民進行法治宣傳教育，使農(nóng)民知法懂法，學會用法律維護自身權(quán)益。第三，加強監(jiān)督力度，以嚴格的財政監(jiān)督確保培育專項經(jīng)費的合理使用，使法律能夠落到實處，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，真正從法治層面為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供保障。

（二）以加大投入力度為驅(qū)動

縱觀世界各國，職業(yè)農(nóng)民培育成效顯著的國家多數(shù)都非常重視對農(nóng)業(yè)教育的財政投入。例如，2012年日本農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的青年務農(nóng)補貼制度，允許青年到都道府縣所認可的農(nóng)業(yè)學校、先進農(nóng)戶和先進農(nóng)業(yè)法人等處進行培訓，時間最長2年，每年提供150萬日元的補貼，務農(nóng)后則可以連續(xù)5年每年提供150萬日元。有效調(diào)動了青年接受農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓的積極性，為日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展儲備了大量人才。相對于城市來說，我國的農(nóng)村經(jīng)濟依然不發(fā)達，尤其是貧困地區(qū)，新型職業(yè)農(nóng)民培育往往受到經(jīng)費的限制。各地政府應進一步加大投入，破解制約職業(yè)農(nóng)民培育的瓶頸。第一，進一步加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費支持。可由政府選擇定點培訓機構(gòu)，向新型職業(yè)農(nóng)民免費發(fā)放“培訓券”，持券農(nóng)民在一定期限內(nèi)可以根據(jù)自身需要有選擇性地參加培訓，培訓機構(gòu)憑“培訓券”等相關(guān)材料到政府相關(guān)部門申領(lǐng)補助資金，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。第二，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障性政策，如減免農(nóng)業(yè)相關(guān)稅賦、提供農(nóng)民專項補貼、提供農(nóng)民醫(yī)療保險等，讓他們安心從事自己的職業(yè)，扎根農(nóng)村，以此吸引更多潛在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，鼓勵青壯年、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等回鄉(xiāng)工作，提供有效、可行的優(yōu)惠政策，扶持潛在的新生勞動力，為新型職業(yè)農(nóng)民的長效發(fā)展提供穩(wěn)固的后備力量。

（三）以加強基礎(chǔ)設施建設為抓手

我國農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設較為落后，存在著信息覆蓋面窄、信號差、網(wǎng)速慢、資費高等問題。第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率雖上升至38.4%，但依然低于城鎮(zhèn)36.2個百分點;而非網(wǎng)民的5.62億人口中，63.2%分布在農(nóng)村地區(qū)。說明我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率與城市仍有相當大的差距。由于農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設落后，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要的硬件設施達不到要求，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識的滲透與演示，直接影響了培育效果。應加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施建設，重點解決寬帶進村入戶、信息覆蓋、網(wǎng)絡通暢、信息資費標準降低等問題。要完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施投入機制，放寬市場準入，多渠道籌集資金，避免由于缺乏運行維護經(jīng)費而導致的“斷網(wǎng)”。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓，運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)代遠程在線教育，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡課堂，讓農(nóng)民及時掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，順應時代發(fā)展形勢，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（四）以創(chuàng)新培育體系為依托

當前，職業(yè)院校中的農(nóng)科專業(yè)吸引力不強、招生困難，而真正從事農(nóng)業(yè)勞動的一線農(nóng)民由于時間、經(jīng)濟等多重限制，較少像普通學生一樣進入職業(yè)院校學習。必須從培育主體、培育方式、培育內(nèi)容等方面對培育體系進行創(chuàng)新，使其更符合農(nóng)民的實際需要。培育主體方面，應構(gòu)建以政府為主導，由農(nóng)業(yè)類高等及中等院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛參與的多元化培育體系。培訓主體各司其職，為職業(yè)農(nóng)民的培育提供全方位服務。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳開始啟動“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”，提出了“打造100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)?！钡哪繕耍@示出國家對新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的高度重視。培育方式方面，堅持課堂理論教育和田間實踐技能教育相結(jié)合，實現(xiàn)“做中學、學中干”?？刹捎眠M村辦班、現(xiàn)場教學、巡回課堂講座等靈活多樣的方式，增加農(nóng)民參與培訓的機會。例如，可鼓勵科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校教師到田間現(xiàn)場指導、培訓，傳授農(nóng)民更多的農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)發(fā)展知識。培育內(nèi)容方面，要重視理論教材的通俗易懂和實踐技能的實用性，除農(nóng)業(yè)技術(shù)知識外，還要包含農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、經(jīng)營管理策略、營銷方法、政策法規(guī)等多方面的內(nèi)容，力爭使教學內(nèi)容和農(nóng)民的生產(chǎn)實際密切相關(guān)，助力提高職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供合格的主力軍。

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