陳仁

摘要：針對事業(yè)單位會計制度滯后問題，政府會計制度改革工作得到了一再推進?；谶@種認識，本文在分析政府會計制度改革內容的基礎上，從財務管理、會計信息、績效水平三方面對制度改革給事業(yè)單位帶來的影響展開了分析，然后提出了事業(yè)單位應對制度改革的建議，為關注這一話題的人們提供參考。

關鍵詞：政府會計制度改革;事業(yè)單位;財會管理

不同于企業(yè)財務會計，事業(yè)單位財務會計具有一定特殊性。由于事業(yè)單位與市場對接速度較慢，所以財會制度演進滯后。從20世紀80年代開始，國家一直在推行事業(yè)單位財會改革。在黨的十八大會議上，為滿足現(xiàn)實需要，國家實現(xiàn)了政府財務報告制度的部署，進一步推動了政府會計制度改革，從而給事業(yè)單位帶來了重要影響。

一、政府會計制度改革內容分析

從2010年國家財政部針對權責發(fā)生制政府財務報告開展試點工作，經過了數(shù)年經驗積累，政府在2014年發(fā)布了相應的改革方案，使得政府會計制度改革工作得以正式開展。2015年，國家財政部發(fā)布《政府會計準則——基本準則》，明確提出從2017年開始施行新的政府會計制度。2016年，財政部針對固定資產、無形資產、存貨和投資提出了具體準則，要求加強資產管理和賬戶管理，以便使資產情況得到準確反映，使收支會計核算工作得以規(guī)范開展[1]。2017年，財政部引發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，對收支類科目進行了明確設置和調整，繼而使事業(yè)單位財務管理得以加強。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響

（一）對單位財務管理的影響

從政府會計制度改革帶來的影響來看，其為事業(yè)單位開展財務管理工作提供了統(tǒng)一政府會計概念框架，包含相關準則、制度和報表等，對事業(yè)單位財務活動各方面進行了涉及，能夠使地區(qū)、行業(yè)間會計信息差異得到消除。將負債、收入、資產等納入會計核算內容中，要求事業(yè)單位在財務報告和決算報告中進行各項內容編制，能夠使事業(yè)單位規(guī)范開展財務工作，按照要求進行各項內容預算編制、執(zhí)行和角色，從而使單位財務運行情況和資金狀況得到真實、詳細的展現(xiàn)。在資產和負債核算方面，按照制度要求增設“收入費用表”，需要將無形資產、應收賬款壞賬準備等減值、固定資產折舊、待攤費用等概念引入，使原本模糊的財務管理地帶得到肅清[2]。對這些科目進行核算，能夠使事業(yè)單位落實相關規(guī)定，對負債、存量、資產等進行規(guī)范化管理，因此能夠使單位資產管理水平得到提升。但開展這些工作，事業(yè)單位需要將資產購入、處置等情況及時納入財務處理內容中，實現(xiàn)資產耗費賬務處理，還需積累大量經驗，因此將給事業(yè)單位財務管理帶來一定困難。

（二）對單位會計信息的影響

在對政府會計概念框架進行統(tǒng)一的情況下，原本事業(yè)單位在會計核算方面“各自為政”的局面將被打破。按照統(tǒng)一制度和標準進行會計核算和信息披露，能夠使事業(yè)單位會計工作向著標準化的方向發(fā)展，從而使會計信息的有用性和可比性得到提高。所以政府會計制度改革工作的開展，能夠使過去不同領域事業(yè)單位間無法實現(xiàn)會計信息比較的問題得到解決。在會計要素得到修改的情況下，在會計核算中加入費用和收入兩個要素，然后按照權責發(fā)生制對各期營業(yè)成果進行核算，能夠使事業(yè)單位財會信息可靠性得到增強。相較于原本的收付實現(xiàn)制，權責發(fā)生制的應用能夠促使事業(yè)單位利用財會生成系統(tǒng)進行財會信息獲取，得到更符合實際的經營信息，繼而為負責人制定科學經營決策提供保障。而“壞賬準備”等賬戶的設立，能夠使事業(yè)單位完成準確資產核算，促使財會核算信息更加可信。但與此同時，按照政府會計制度加強新舊制度的結合，將導致會計核算工作量和難度加大。伴隨著會計核算工作復雜度的增加，也將對事業(yè)單位財會信息建設提出一定挑戰(zhàn)。

（三）對單位績效水平的影響

遵循政府會計制度改革要求，對收入和費用進行歸集和分配，能夠使各會計期間核算經營成果得到真實反映。按照配比原則，事業(yè)單位需要完成當期發(fā)生支出分門別類，只羅列屬于當期費用的支出，使得事業(yè)單位需要在成本核算期間準確把握各類費用支出定義、使用和流向等情況，促使單位績效管理水平得到進一步提升[3]。對于管理人員來講，根據(jù)詳細的收入和費用信息，能夠實現(xiàn)各種資源的合理分配，使單位資金使用效益得到提高。按照制度改革要求，事業(yè)單位會計核算需要同時發(fā)揮預算會計和財務會計作用，所以需要加強預算管理和財務管理融合，促使單位預算管理得到落實。根據(jù)準確、有效的財會信息，決策人員也能制定科學管理決策，繼而使單位績效水平得到有效改進。但在實踐工作開展過程中，也對事業(yè)單位財會人員提出了較高能力要求。而實際事業(yè)單位內部會計從業(yè)人員存在“老齡化”問題，容易造成新制度實施放緩，導致改革效果大打折扣。

三、事業(yè)單位應對政府會計制度改革的建議

（一）完善單位財務管理體系

想要保證事業(yè)單位在制度改革中有序開展財務管理工作，還要對單位財務管理體系進行完善。在體系的控制下，單位內部財務活動需要在相應監(jiān)督管理下規(guī)范開展，促使單位財務資金透明性和公開性得到增強，保證單位財務狀況得到真實、有效反映。在體系建立過程中，事業(yè)單位可以開展詳細徹底財產清查和賬務清理工作，及時收回長期掛賬收付款項，得到準確財會數(shù)據(jù)。在體系約束下，遵循相關規(guī)定清理單位資產負債，結合單位業(yè)務特點進行業(yè)務范圍界定，能夠使單位財務管理改革得到全面推進。

（二）改進單位財會信息系統(tǒng)

面對更加復雜會計核算工作，事業(yè)單位可以對財務信息系統(tǒng)進行改進，通過加強信息化建設為相關工作開展提供信息技術支撐，在保證財會信息質量的同時，減輕人員財會工作負擔，提高財會工作效率。在實踐工作中，事業(yè)單位需要加強內部資源利用，在強大財政資源支持下使單位財務信息系統(tǒng)得到完善。如果單位內部資源不足，還應加強與外部專業(yè)機構的合作，以便推動單位財會信息系統(tǒng)建設發(fā)展。在系統(tǒng)改進期間，還應加強風險防范，并按照制度改革要求保證系統(tǒng)能夠為預算會計和財務會計核算工作兼容提供支持，使財會效率得到提升。

（三）加強單位財會隊伍建設

在政府會計制度改革推進的過程中，還應加強單位財會隊伍建設，促使單位績效水平得到持續(xù)提升。在實踐工作中，還應加速內部財會人員流動，避免財會崗位成為單位“鐵飯碗”。為此，還要引入競爭機制，在加強人員招聘的同時，加強人員績效考核評價，以便使人員主動提升自身工作效率。結合制度改革需求，還應設計具有挑戰(zhàn)性的考核評價指標，調動人員學習、工作的積極性。建立相應激勵反饋機制，對工作成績良好人員給予獎勵，能夠使人員得到激勵，不斷提升自身綜合素質水平，從而促進事業(yè)單位新時期財會隊伍的建設，為事業(yè)單位績效水平的提升奠定基礎。

四、結論

綜上所述，盡管政府會計制度改革能夠使單位財務管理水平和會計信息質量得到提高，促使單位績效水平得到提升，但也將導致失業(yè)單位面臨較高資產管理要求和財會核算難度，給單位財會工作開展帶來調整。因此為迎合政府會計制度改革，事業(yè)單位需要完善財務管理體系，實現(xiàn)財會信息系統(tǒng)改進，并加強財會隊伍建設，繼而使單位財會管理水平得到整體提高。

參考文獻：

[1]蘇錦.探討政府會計改革對事業(yè)單位的影響及對策[J].財會學習，2019 （11）：112-113.

[2]丁啟花.關于政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響分析[J].財會學習，2019 （11）：135+137.

[3]宋秀芹.簡述政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響[J].中國集體經濟，2019 （11）：148-149.