張大昕

【摘要】近年來，某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大為改善，承載能力日益增強，取得明顯階段性成果。但是，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

【關(guān)鍵詞】政務(wù) ?環(huán)境 ?思考

一、主要做法

（一）抓改革促提速

深化行政審批制度改革和商事制度改革，積極落實省里取消、調(diào)整和下放事項，大力推行“三清單一目錄”動態(tài)管理制度，繼續(xù)推行審批提速“兩個1/3”工程，行政審批效率明顯提升。近年來，市本級共承接省政府下放的行政許可事項114項，下放到縣區(qū)的事項130項，取消15項，明確保留133項。2018年，全市新設(shè)立市場主體3.4萬戶，新增注冊資本413.31億元，分別增長11.2%、39.2%。

（二）抓規(guī)范強監(jiān)督

嚴(yán)格落實“企業(yè)寧靜日”、常規(guī)檢查年度計劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度，繼續(xù)實行涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制，對企業(yè)處罰實行“輕微違法免罰整改”。健全完善涉企投訴受理機制，加強投訴線索處理。2018年，市縣兩級優(yōu)化辦辦理涉企檢查備案6895次，受理涉企投訴110件，均按程序予以辦結(jié)。

（三）抓機制優(yōu)服務(wù)

建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“四定”工作機制，由優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議成員單位定點聯(lián)系2～3家企業(yè)（包括測評站、點），每月20日至25日定期走訪，2018年共收集困難問題或意見建議260余條，幫助企業(yè)解決問題160余個。同時，健全完善典型通報制度，每月定期通報全市優(yōu)化工作動態(tài)、電子監(jiān)察紅黃牌產(chǎn)生情況、各類涉企投訴案件及辦理進(jìn)度、質(zhì)量等;大力開展“滿意不滿意單位”測評活動，強化結(jié)果運用，加大監(jiān)督問責(zé)力度，機關(guān)單位服務(wù)企業(yè)、群眾意識明顯增強。

二、存在的主要問題

（一）政策執(zhí)行“落而不實”

在實際工作中，小部分單位部門利益思想嚴(yán)重，對制定的政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行或變相執(zhí)行，致使一些重點工作推而不動。比如在推進(jìn)簡政放權(quán)過程中，部分單位對國務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整的行政審批事項，有利的就爭，將權(quán)力把著不放，無利的則推，事中事后監(jiān)督缺位，“選擇性承接”和“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象時有發(fā)生。

早在2013年，某市出臺了相關(guān)方案，探索推行建設(shè)工程項目并聯(lián)審批，促進(jìn)辦事提速。而實際上一些單位出于自身工作考慮，通過市政府規(guī)范性文件設(shè)置門檻條件，項目立項、報建、施工許可等階段的前置條件依然較多，相關(guān)單位之間又缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，重點項目并聯(lián)審批推而不動。

（三）服務(wù)質(zhì)量“變而不通”

一是“兩集中、兩到位”落實不到位。據(jù)了解，目前進(jìn)駐某市政務(wù)中心的單位僅44個，常駐窗口31個，綜合窗口10個，設(shè)分中心4個，并未實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。同時，進(jìn)駐的單位雖在政務(wù)中心設(shè)立審批辦事窗口，但對窗口人員未充分授權(quán)，辦理審批事項仍需拿回單位進(jìn)行審批，導(dǎo)致窗口成了“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”，群眾辦事“兩頭跑”等現(xiàn)象未能有效杜絕。二是全程代辦有而不實。早在2007年，重大投資項目“綠色通道”制度即已建立，但全程代辦責(zé)任落實不到位，未得到有效執(zhí)行，制度被“束之高閣”。三是群眾辦事屢陷“推拉門”。政府部門職權(quán)交叉依然存在，一個審批事項由幾個部門多頭管理，部門之間信息溝通不暢，審批資料不能互通共享，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，派駐窗口人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)素養(yǎng)整體不高，服務(wù)環(huán)境降入“門易進(jìn)、臉好看、事仍然難辦”的窘境。另外，在構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系方面，相關(guān)政策不具體，“親、清”的政策邊界不清晰，在實際工作中的度難以把握。

三、對策建議

（一）展開統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)各個部門的工作

政務(wù)公開的發(fā)展必須要重視各級政府部門以及各部門的合作，要建立一個整體的協(xié)同機制，共同服務(wù)于政務(wù)公開系統(tǒng)，保證政務(wù)公開系統(tǒng)可以得到協(xié)調(diào)的應(yīng)用。另外，需要制定政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指南，分別建立部門和地方的標(biāo)準(zhǔn)，對目前的政務(wù)公開的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。只有標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一，不同體系和不同層級的政府部門才具備了互通互聯(lián)、信息共享以及協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)的條件。除了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之外，還需要重點加強安全建設(shè)，需要使用先進(jìn)的信息技術(shù)提升系統(tǒng)的反黑客、反病毒的能力，建立完善的保障法律，對系統(tǒng)的安全展開全面的防護(hù)。

（二）擴(kuò)展政務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力

政務(wù)公開需要使用政府廣域網(wǎng)進(jìn)行辦公，各級別政府機關(guān)要建立獨立的辦公系統(tǒng)，同時需要在廣域網(wǎng)上將各級政府機關(guān)展開縱向傳遞以及其他辦公功能，在橫向上可以讓不同的職能部門實現(xiàn)橫向上的信息發(fā)布和查詢。通過政務(wù)公開系統(tǒng)讓政府和社會公眾之間實現(xiàn)了互相溝通，兩者之間的溝通不再受到空間和時間的限制，具有了一個溝通和交流的捷徑。這樣不僅讓政務(wù)公開力度得到加強，讓公民和企業(yè)受到了更多的關(guān)注，在法律允許的范圍內(nèi)將政府的信息更加及時且全面的發(fā)布出來。另一方面通過開通在線服務(wù)窗口，可以讓公民在網(wǎng)絡(luò)上辦理事項，為公民提供了參政和議政的通道。

（三）使用人本理念進(jìn)行管理和服務(wù)

政務(wù)公開服務(wù)必須要使用以人為本的理念展開，社會公眾的需求將成為服務(wù)的導(dǎo)向，服務(wù)的核心要落在人民服務(wù)上，通過傾聽社會公眾的想法來對自己的工作流程進(jìn)行調(diào)整。需要將政務(wù)公開系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，變成滿足社會公眾需求的系統(tǒng)，需要讓政府辦公的效率有所提高，更要重視調(diào)整公共服務(wù)便捷性上。需要讓社會公眾在辦理政務(wù)的過程中可以感受到政府的關(guān)懷，感受到作為納稅人受到的尊重，才能讓政府服務(wù)的水平得到提高。

另外，在信息化建設(shè)的過程中，必須要積極處理數(shù)字的問題，政務(wù)公開發(fā)展的受益人群不能受到年輕群體的局限，需要重點關(guān)注中老年人群體和農(nóng)村居民群體，重視弱勢群體的需求。例如：在政務(wù)公開系統(tǒng)上，設(shè)置語音播報功能，讓中老年人在使用系統(tǒng)的時候可以使用，避免一些老年人視力問題影響工作的辦理。

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