丁娜

【摘要】目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于改革攻堅(jiān)期，隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)向縱橫延伸越來(lái)越深入細(xì)致，各項(xiàng)機(jī)制的發(fā)展也逐步完善，在此影響下，行政事業(yè)單位也趨于標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)前，我旗采用會(huì)計(jì)集中核算制度，不僅能強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范具體會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)也可突顯會(huì)計(jì)職能。但是，在實(shí)際的財(cái)會(huì)工作中仍然存在一些不足之處。本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)中的出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了初步分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作;問(wèn)題與策略

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，科技日新月異，這些因素促使事業(yè)單位也在不但深化改革，追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，不斷拓展發(fā)展渠道。在內(nèi)蒙古自治區(qū)中，我旗縣作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革試點(diǎn)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，不僅可提升財(cái)務(wù)管理，規(guī)范具體會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)也可突顯會(huì)計(jì)職能，更有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有資金的管理。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全

目前我旗事業(yè)單位的內(nèi)部控制與國(guó)家內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距，主要原因是：（1）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)高度不夠，造成一些事業(yè)單位內(nèi)控流于形式;（2）內(nèi)控分工混亂，職責(zé)不明。內(nèi)控涉及到單位全部的業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要全員參與。而一些人認(rèn)為內(nèi)控工作僅僅是財(cái)務(wù)部門的專屬工作，以至于形成一種錯(cuò)誤理念，認(rèn)為內(nèi)控工作應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成;（3）內(nèi)控機(jī)制不夠健全和完善，與此相關(guān)的各業(yè)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)制度也沒(méi)有完全建立，尤其是沒(méi)有完善合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制作為支撐。在實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行中，沒(méi)有全面按照相應(yīng)的規(guī)章制度開(kāi)展具體工作，影響到了會(huì)計(jì)工作的實(shí)際進(jìn)行效果。

（二）預(yù)算管理控制機(jī)制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是以整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，充分、全面地預(yù)測(cè)和籌劃年度業(yè)務(wù)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果，并監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，通過(guò)對(duì)照和分析實(shí)際完成情況與相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效水平和成果。部分單位沒(méi)有完善、科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算編制做不到全面細(xì)致和精準(zhǔn)，監(jiān)督過(guò)程不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行很隨意，造成執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制差異較大。現(xiàn)實(shí)中，部分單位在預(yù)算編制時(shí)是由領(lǐng)導(dǎo)小組參與并制定，但在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)只安排財(cái)務(wù)部門獨(dú)自追蹤和控制。這種現(xiàn)象也體現(xiàn)出一些單位對(duì)預(yù)算工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位職責(zé)不明確

目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位基本滿足和符合會(huì)計(jì)和出納不相容崗位不能集中于一人的要求，但由于近年來(lái)財(cái)政預(yù)算管理及財(cái)政支出管理等各項(xiàng)工作發(fā)生較大的改變，造成財(cái)務(wù)工作向一邊傾的弊端。在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位對(duì)出納、記賬、會(huì)計(jì)憑證審核等崗位的工作內(nèi)容和具體職責(zé)界限并未進(jìn)行細(xì)致清晰的劃分，致使部門內(nèi)部有工作人員職責(zé)劃分模糊。有些單位的財(cái)務(wù)工作大多數(shù)集中于會(huì)計(jì)身上，容易影響會(huì)計(jì)正常工作的進(jìn)行和工作質(zhì)量的提高，從內(nèi)控角度來(lái)說(shuō)會(huì)加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對(duì)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象不可控。例如，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中財(cái)政直接支付是指財(cái)務(wù)資金直接支付到對(duì)方賬戶中，即付款成功，而現(xiàn)在這一工作大多由會(huì)計(jì)執(zhí)行，這從實(shí)質(zhì)上違反了會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)規(guī)范的原則。

（四）財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)素質(zhì)不足

當(dāng)前，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員對(duì)其工作水平有著直接影響，會(huì)計(jì)人員自身專業(yè)素養(yǎng)、電腦操作水平以及理論知識(shí)等，能夠直接影響會(huì)計(jì)工作效率與水平。因此，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)與會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有著直接聯(lián)系，然而，一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，有的并非會(huì)計(jì)專業(yè)出身，也無(wú)相關(guān)的專業(yè)資格證書，嚴(yán)重缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，這就致使會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練，甚至出現(xiàn)一些人員不會(huì)編制會(huì)計(jì)憑證的現(xiàn)象，長(zhǎng)期依賴他人，不進(jìn)行自我提升，抱有得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，致使自身工作能力毫無(wú)進(jìn)步，單位會(huì)計(jì)賬目混亂。

二、提升事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)能力的完善措施

（一）健全內(nèi)部控制制度

要保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動(dòng)正常有序執(zhí)行，必須要有完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度及流程。行政事業(yè)單位對(duì)于其內(nèi)部會(huì)計(jì)管理規(guī)則的制定，應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理預(yù)防控制相結(jié)合，可避免財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為中出現(xiàn)無(wú)用或者違規(guī)，甚至是違法的問(wèn)題;（2）要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制中相關(guān)程序的控制作用，要制定細(xì)致科學(xué)的規(guī)定，以便合理有效地管控行政事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng);（3）相關(guān)崗位的設(shè)立要做到合理并且細(xì)致，各工作人員要進(jìn)行明確分工，明確各崗位和人員的責(zé)任范圍和權(quán)利劃分;（4）內(nèi)控崗位人人有責(zé)，并非財(cái)務(wù)部門能夠單獨(dú)完成的一項(xiàng)工作，要在全局范圍內(nèi)展開(kāi)，樹(shù)立全局參與的大局意識(shí)和責(zé)任體系。

（二）完善預(yù)算管理制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升預(yù)算管理執(zhí)行力

行政事業(yè)單位存在完善的內(nèi)部預(yù)算管理制度、健全的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制才能促進(jìn)職工積極參與預(yù)算管理并保證預(yù)算管理的有效執(zhí)行。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)政預(yù)算中心的責(zé)任，還要落實(shí)到各個(gè)單位以及全體領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)職工身上，這就要求各單位在制定預(yù)算方案的過(guò)程中逐一分解方案到每一個(gè)部門和項(xiàng)目上。財(cái)務(wù)部門對(duì)于單位工作體系的優(yōu)化和改進(jìn)，要按照部門的財(cái)政預(yù)算嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，各單位要逐步進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)正確引導(dǎo)，具體實(shí)施，以確保合理預(yù)算在單位內(nèi)部能得到有效應(yīng)用。通過(guò)健全預(yù)算機(jī)制和完善領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核來(lái)推動(dòng)預(yù)算工作更加精確有效，鼓勵(lì)全體職工積極地參與全面預(yù)算管理，從而為預(yù)算管理創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

（三）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確崗位職責(zé)

健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度能夠有效提升整體的工作水平，在推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)際進(jìn)行的過(guò)程中發(fā)揮著積極的作用和意義。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度之中包含了會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)管理制度以及績(jī)效評(píng)價(jià)制度等內(nèi)容。充分實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的相關(guān)要求，開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，事業(yè)單位需要充分轉(zhuǎn)變和更新治理觀念，遵循相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)具體的管理制度進(jìn)行全面有效的健全和完善，充分有效發(fā)揮財(cái)務(wù)制度的優(yōu)勢(shì)和作用。事業(yè)單位需要針對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中涉及到的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和注意事項(xiàng)進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定，明確財(cái)產(chǎn)的審批、審批權(quán)限分配、現(xiàn)金管理以及資金的使用情況，并積極建立健全科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證各個(gè)事項(xiàng)的核算結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）重視財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)能力

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，工作人員專業(yè)能力的高低直接影響工作效率、財(cái)務(wù)管理水平的高低。但是，當(dāng)前一些事業(yè)單位容易忽視會(huì)計(jì)人員的能力和效率，不能按照多勞多得的績(jī)效考核辦法，致使會(huì)計(jì)人員工作積極性和熱情不高。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)提高重視度，積極借鑒商業(yè)性企業(yè)的管理，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力進(jìn)行考核，并將考核的成績(jī)與績(jī)效直接掛鉤。針對(duì)考核不及格的財(cái)務(wù)人員，要求補(bǔ)修、重考，直至合格，從而提升他們的理論知識(shí)。另一方面，在員工績(jī)效考核中，注重對(duì)務(wù)實(shí)能力的考察，進(jìn)一步提升他們的實(shí)踐操作能力。若是會(huì)計(jì)人員無(wú)法勝任自身工作或是沒(méi)有相關(guān)會(huì)計(jì)證，應(yīng)辭退或是調(diào)離。使其能夠積極參與到審計(jì)部門、人事部門以及財(cái)政部門等組織的人員上崗證以及專業(yè)技術(shù)考試中，為其創(chuàng)造一定壓力，使其能夠不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)。因此，事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理加以重視，明確相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行，保證財(cái)務(wù)管理能夠穩(wěn)定開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度中，內(nèi)部控制是保證資金安全、真實(shí)客觀地反映單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的一種現(xiàn)代化的管理控制措施，這種管理模式能夠?qū)挝粌?nèi)部的發(fā)展和相關(guān)工作人員的調(diào)配有積極作用。在日常管理過(guò)程中，對(duì)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，要根據(jù)具體情況具體分析，并采取合理的方式解決，才能使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制能夠順利進(jìn)行。

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