李帥

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的國(guó)庫(kù)也開(kāi)始面臨著改革，其中重要的以偶像改革就是國(guó)庫(kù)集中收付體系，主要是改變了傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)收付體系，讓國(guó)庫(kù)的賬面更加的清晰，也有效的解決了各地方賬單不明確的問(wèn)題，從根本上強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)于貪污腐敗等問(wèn)題的管控。尤其是目前我國(guó)提出了要基于國(guó)庫(kù)集中收付體系進(jìn)行公務(wù)卡制度的建設(shè)，更是進(jìn)一步的規(guī)范了我國(guó)公務(wù)員的行為，讓公務(wù)員的消費(fèi)行為能夠徹底在國(guó)家的管控之下。則而本文將從公務(wù)卡制度的概述入手，充分的展開(kāi)國(guó)庫(kù)集中收付體系下的公務(wù)卡制度研究。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù) ?集中收付 ?公務(wù)卡

一、公務(wù)卡制度的概述

（1）公務(wù)卡制度的含義。中國(guó)的公務(wù)卡制度是國(guó)庫(kù)集中收付體系的組成部分，是財(cái)政預(yù)算單位使用的，以國(guó)庫(kù)集中收付體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡為載體，為了達(dá)到降低行政運(yùn)行成本目的，采用“個(gè)人公務(wù)卡透支消費(fèi)，憑銀行單據(jù)和發(fā)票財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，單位零余額賬戶統(tǒng)一還款”方式，以替代現(xiàn)金結(jié)算的財(cái)務(wù)結(jié)算制度。公務(wù)卡是公務(wù)卡制度的產(chǎn)物，它是財(cái)政預(yù)算單位為職工辦理的既可用于公務(wù)支出，也可用于個(gè)人支出的銀行貸記卡。公務(wù)卡是財(cái)務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式相結(jié)合的一種新型管理工具。

（2）推行公務(wù)卡制度的意義。公務(wù)卡是一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，具有攜帶方便，使用便捷，透明度高的特點(diǎn)，并且所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。預(yù)算單位使用公務(wù)卡結(jié)算，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)不需要從銀行提取現(xiàn)金、也不需要保管庫(kù)存現(xiàn)金，內(nèi)部職工也不需要提前借款用于公務(wù)支出;既減輕財(cái)務(wù)人員工作量，又方便職工用款，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)控現(xiàn)金支付的真實(shí)性和規(guī)范性，有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式存在的不足。預(yù)算單位公務(wù)支出使用公務(wù)卡結(jié)算，有利于監(jiān)督預(yù)算單位的公務(wù)消費(fèi)情況，加強(qiáng)公共財(cái)政管理;有利于提高財(cái)政預(yù)算管理的透明度和財(cái)務(wù)管理水平;有利于收款單位直接收款，提高資金周轉(zhuǎn)和使用效率;有利于降低資金管理成本，提高財(cái)務(wù)部門(mén)工作效率。

二、推行公務(wù)卡制度存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政預(yù)算單位宣傳力度不到位，內(nèi)部人員用卡積極性不高。目前困擾我國(guó)公務(wù)卡制度最大的問(wèn)題就是內(nèi)部人員用卡的積極性不夠。首先，我國(guó)的公務(wù)人員對(duì)于公務(wù)卡一定是保佑抵觸心理，因?yàn)楣珓?wù)卡會(huì)讓這些公務(wù)人員進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的時(shí)候，不能繼續(xù)獲得相應(yīng)的非法收益，這就導(dǎo)致很多的公務(wù)人員能不使用公務(wù)卡就盡量不使用公務(wù)卡，這樣可以獲得更高的收益。另一個(gè)方面，我國(guó)很多的地區(qū)雖然已經(jīng)有了公務(wù)卡，但是由于上層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有提倡這方面的內(nèi)容，所以一部分的公務(wù)員并不知道公務(wù)卡的存在。

（2）用卡的設(shè)備分布不均衡，并且使用受到用卡環(huán)境限制。目前來(lái)看，我國(guó)公務(wù)卡的使用也存在很大的問(wèn)題，主要是設(shè)備的安裝不到位，導(dǎo)致很多的地方不能使用公務(wù)卡，這就讓公務(wù)卡的效果大打折扣。主要是公務(wù)卡是國(guó)庫(kù)相關(guān)的卡，雖然具有透支消費(fèi)的作用，但是其本身并非是商業(yè)銀行的信用卡，所以只能選擇專(zhuān)業(yè)的機(jī)器才能進(jìn)行消費(fèi)，如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的機(jī)器，也就無(wú)法消費(fèi)。這就導(dǎo)致公務(wù)卡的使用相對(duì)困難。

（3）公務(wù)卡使用監(jiān)督不到位，公務(wù)卡無(wú)法發(fā)揮其實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用。目前我國(guó)公務(wù)卡制度實(shí)施的時(shí)間并不夠長(zhǎng)，很多的情況下，對(duì)于公務(wù)卡的監(jiān)督幾乎沒(méi)有。主要是公務(wù)員使用公務(wù)卡就被看做是誠(chéng)實(shí)守信的行為，相應(yīng)的，領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)去檢查公務(wù)卡的情況，也就無(wú)法形成對(duì)公務(wù)卡的監(jiān)督。這直接導(dǎo)致公務(wù)卡的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能徹底失效，讓公務(wù)卡發(fā)揮不出既定的效果。

三、完善公務(wù)卡制度的措施

（1）預(yù)算單位加強(qiáng)宣傳，提高內(nèi)部人員的用卡積極性。目前最好的宣傳辦法之一就是進(jìn)行集體的講座，每一個(gè)內(nèi)部人員都需要參與其中，認(rèn)真的聽(tīng)取講座的內(nèi)容，而講座之中，主要負(fù)責(zé)宣傳公務(wù)卡的用處，并且講解公務(wù)卡的好處，讓這些內(nèi)部人員能夠從內(nèi)心里認(rèn)可公務(wù)卡的內(nèi)容，從而更加有效的使用公務(wù)卡。

（2）加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)，改善公務(wù)卡的受理環(huán)境。公務(wù)卡結(jié)算范圍不僅涉及交通、餐飲、酒店、零售等各個(gè)領(lǐng)域，而且涉及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類(lèi)地方，面廣量多，要積極采取有效措施，加快銀行卡受理環(huán)境建設(shè)，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免用卡環(huán)境建設(shè)滯后影響公務(wù)卡的推廣實(shí)施工作。推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，加大POS機(jī)具、ATM的布放力度，尤其在公務(wù)消費(fèi)較多的商場(chǎng)、酒店、飛機(jī)場(chǎng)、加油站等場(chǎng)所布放POS機(jī)具，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件[3]。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善其功能，提高其處理水平和能力，確保信息及時(shí)傳遞，便于財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度提高財(cái)政透明度的作用。

（3）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督，保證公務(wù)卡作用得到發(fā)揮。在公務(wù)卡改革實(shí)施中，必須堅(jiān)持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)。安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常在線監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排查和糾正，建立了公務(wù)卡支出日?qǐng)?bào)制度，次日向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告反映。

（4）完善公務(wù)卡的相關(guān)制度建設(shè)。管理部門(mén)應(yīng)該逐步建立起完善、科學(xué)和易于操作的公務(wù)卡制度體系。制定《預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》和《預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)章制度。并且探索建立公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度，明確公務(wù)卡支付報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位積極穩(wěn)妥擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。從制度上明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實(shí)施方式等事宜，對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制性結(jié)算目錄和鼓勵(lì)性結(jié)算目錄的類(lèi)別項(xiàng)目、管理規(guī)定等也作出明確，使公務(wù)卡制度指導(dǎo)性更強(qiáng)。還要制定違反公務(wù)卡結(jié)算范圍的責(zé)任追究制度。

四、結(jié)語(yǔ)

基于當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中收付體系的建設(shè)，我國(guó)當(dāng)前出臺(tái)了公務(wù)卡制度，一切公務(wù)員的消費(fèi)將不采用先進(jìn)的形式，而是使用網(wǎng)絡(luò)支付，國(guó)庫(kù)統(tǒng)一付賬，這就讓公務(wù)員的消費(fèi)更加的透明化，從而有效的提升對(duì)公務(wù)員消費(fèi)的工控。則本文提出了上述公務(wù)卡制度建設(shè)的有效辦法，希望我國(guó)的政府能夠謹(jǐn)慎的參考其中的內(nèi)容。

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