張少亮

規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，是黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重大民生問題、焦點(diǎn)問題，也是一項(xiàng)事關(guān)中央決策部署落實(shí)、事關(guān)孩子們?nèi)姘l(fā)展、事關(guān)千家萬戶利益的大事。

2018年以來，按照國家統(tǒng)一部署，鄭州市高度重視校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，市教育局堅(jiān)持綜合施策、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作。目前，全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作已經(jīng)完成整改任務(wù)，進(jìn)入專項(xiàng)督查和鞏固治理成果階段。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及治理成效

截至2019年11月，鄭州市合法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共計(jì)1646所。其中，市內(nèi)九區(qū)910所，占比55.3%;縣（市、區(qū)）736所，占比44.7%。數(shù)量較多的區(qū)域?yàn)椋盒旅苁?79所，占總量的17.0%;金水區(qū)265所，占總量的16.1%;二七區(qū)240所，占總量的14.6%。

鄭州市于2018年7月24日召開專題會(huì)議，教育、民政、人社、市場監(jiān)管等四部門聯(lián)合印發(fā)了治理方案，成立了以一位市政府副秘書長為組長的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向社會(huì)發(fā)布了黑白名單，并開展多次專項(xiàng)督查，校外培訓(xùn)市場逐步風(fēng)清氣朗，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。

黑白名單轉(zhuǎn)化成效明顯。2018年8月，鄭州市公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”856個(gè)和“白名單”783個(gè)，對(duì)于非法機(jī)構(gòu)的治理，我們秉承“不符合條件的堅(jiān)決取締”“符合條件的積極轉(zhuǎn)化”理念，有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，積極主動(dòng)作為，截至目前，“白名單”已達(dá)1646所，轉(zhuǎn)化效果明顯。

制度化的體系逐步形成。治理工作中，我們緊緊抓住主要矛盾，在做好治理的同時(shí)，依法形成制度化規(guī)定，先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁公辦教師參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課的通知》《嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生掛鉤的通知》《關(guān)于深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》《鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理成果加強(qiáng)常態(tài)化管理的通知》等文件，以制度化促進(jìn)規(guī)范化。

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)有效減輕。以往，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以“拔高教學(xué)”“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等為招生口號(hào)，組織各類違規(guī)競賽依照成績進(jìn)行排名，參與并助推中小學(xué)違規(guī)招生，這樣的違規(guī)行為不僅擾亂了正常的學(xué)校秩序，更給中小學(xué)生帶來極大負(fù)擔(dān)。經(jīng)過治理，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不良行為得到遏制，中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。

規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法

為加強(qiáng)省會(huì)城市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，鄭州市以教育行政部門為主力軍，多方合力，協(xié)同作戰(zhàn)，采取有效措施，創(chuàng)造性地開展工作，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理工作取得長效。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多部門聯(lián)合執(zhí)法。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項(xiàng)綜合工程，單靠教育行政部門一家，成效往往不明顯。在市政府的協(xié)調(diào)下，我們組建了治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、民政、市場監(jiān)管、人社、公安、消防等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各自職能部門的作用，精準(zhǔn)摸排清查，制定治理方案，依法規(guī)范治理，形成了工作合力。

從源頭治理，對(duì)癥下藥。一是規(guī)范招生行為，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步進(jìn)行，切斷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校招生的聯(lián)系。二是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，對(duì)一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)肅追究校長和有關(guān)教師的責(zé)任。堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，甚至組織、推薦、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為。三是嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)教育領(lǐng)域競賽、掛牌、命名及表彰等活動(dòng)。嚴(yán)禁學(xué)校以任何方式組織學(xué)生參加未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)科類賽事活動(dòng)。

實(shí)施典型引路，正面管理疏導(dǎo)。一是組織各縣（市、區(qū)）教體局副局長和職能部門負(fù)責(zé)人，到先進(jìn)地市教育行政部門考察，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匦Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索新的工作方法。二是舉辦職能部門負(fù)責(zé)人和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，通過多種途徑加強(qiáng)政策解讀，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)整改工作順利進(jìn)行。三是做好對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政審批和備案工作，不因?qū)ｍ?xiàng)治理影響正常的審批和管理。四是樹立正面典型，做好宣傳工作。市教育局打造了首批4家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理示范點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）教體局也打造各自的縣（市、區(qū)）級(jí)示范點(diǎn)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以示范點(diǎn)為樣本進(jìn)行對(duì)照整改。

建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。一是成立督查組，通過不定期開展集中檢查，不定期到各縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查、實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）教體局推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理，促進(jìn)規(guī)范治理工作常態(tài)化。二是推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理“回頭看”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成縣（市、區(qū)）加大處罰力度，并將檢查和處理情況進(jìn)行全市通報(bào)。三是搭建行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，督促各縣（市、區(qū)）教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人，從思想上高度重視，進(jìn)一步明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，加大管理力度，凈化辦學(xué)市場，鞏固治理成果。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作體會(huì)

2019年3月7日，教育部黨組書記、部長陳寶生在參加“全國兩會(huì)”政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)時(shí)講：“治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們是不獲全勝?zèng)Q不收手?！薄耙恍┻`規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跟我們打游擊戰(zhàn)，我們就打持久戰(zhàn);跟我們打麻雀戰(zhàn)，我們就打攻堅(jiān)戰(zhàn)！”這就要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn);既要打好游擊戰(zhàn)，也要打好陣地戰(zhàn)?？偨Y(jié)一年多來的治理工作，我們有這樣幾點(diǎn)體會(huì)。

高度重視是關(guān)鍵。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作自2018年開展以來，各級(jí)政府高度重視，一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)壓力，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任。就鄭州市教育局層面來說，局黨組多次研究，定時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，有力推動(dòng)了治理工作開展。分管教育副市長親自參與督查，市教育局局長王中立多次主持黨組會(huì)專題研究、多次參加縣（市、區(qū)）局長（科長）會(huì)議親自動(dòng)員。

活動(dòng)牽引是龍頭。2019年省會(huì)城市創(chuàng)文檢查，首次將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)要素納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。盡管說治理工作壓力增大了，但是治理效果有明顯提升。在鄭州市文明辦的指導(dǎo)下，市教育局上報(bào)了市內(nèi)九區(qū)910個(gè)經(jīng)教育部門審批的合法機(jī)構(gòu)名單，制定迎檢工作方案，印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范細(xì)則》，將檢查要點(diǎn)細(xì)化、量化，增強(qiáng)可操作性。11月6日，圍繞檢查要點(diǎn)，對(duì)910所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)，打造市級(jí)示范點(diǎn)，組織實(shí)地觀摩，對(duì)照示范點(diǎn)培育縣（市、區(qū)），使創(chuàng)文標(biāo)準(zhǔn)可視化，增強(qiáng)效果。迎接督查，紀(jì)檢部門介入，每日反饋排查意見，以每日《交辦意見》為抓手，加大治理督查力度。

一以貫之是保障。專項(xiàng)治理開展以來，我們抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)下發(fā)文件，明確具體要求。寒暑假放假前下發(fā)文件，向縣（市、區(qū)）教體局提要求，向?qū)W生、家長、社會(huì)發(fā)布溫馨提示。2019年1月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)寒假期間校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的通知》，對(duì)做好寒假期間校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作作出了安排部署。6月，召開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作“回頭看”專題會(huì)議。8月26日市教育局下發(fā)文件，開展以“十查、十看、十確?！睘橹饕獌?nèi)容的新學(xué)年開學(xué)情況檢查，督查各縣（市、區(qū)）培訓(xùn)班專項(xiàng)治理情況。9月6日市教育局下發(fā)了《關(guān)于深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》。11月12日我們印發(fā)了《鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理成果 加強(qiáng)常態(tài)化管理的通知》，要求縣（市、區(qū)）教體局要建立健全培訓(xùn)班治理工作“過程體系”：每月一抽查，每季度一檢查，每半年一通報(bào)，年終抓年檢的過程性督查，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作不斷線、全覆蓋、無死角。鄭州市教育局每半年對(duì)各縣（市、區(qū)）教體局校外培訓(xùn)班治理工作進(jìn)行一次通報(bào)。

堵疏結(jié)合是妙招。我們積極落實(shí)全市教育大會(huì)精神，在全市學(xué)校規(guī)范開展校內(nèi)午餐及延時(shí)服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)國家、省、市“三級(jí)”教育大會(huì)精神，推動(dòng)治理工作向教育更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展延伸;結(jié)合辦好人民滿意的美好教育新要求，推動(dòng)治理工作向惠民生延伸;結(jié)合國家文明城市創(chuàng)建，推動(dòng)治理工作向“美好教育從美好生活開始”延伸;結(jié)合中小學(xué)生減負(fù)工作的落實(shí)和中小學(xué)校課后服務(wù)的開展，推動(dòng)治理工作向關(guān)注中小學(xué)生健康成長延伸;結(jié)合“放、管、服”工作新形勢，推動(dòng)治理工作向依法依規(guī)管理服務(wù)延伸;結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動(dòng)治理工作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化延伸。通過“六結(jié)合，六推動(dòng)”，全面提升規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理體系和治理能力。

在新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在滿足多樣化、選擇性、個(gè)性化教育需求中，校外培訓(xùn)教育有其獨(dú)特的不可替代的作用。治理的目的不是打壓，而是為了這個(gè)行業(yè)更加規(guī)范地發(fā)展。

規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)長期的工作，任重而道遠(yuǎn)。今后，鄭州市教育局將繼續(xù)以人民對(duì)美好生活的向往作為工作目標(biāo)，不斷建立健全長期工作考核機(jī)制，確保規(guī)范治理效果，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸教育初心，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（責(zé) 編 莫 荻）