吳曉燕 吳記峰

〔摘要〕鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜特色。這其中，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。但在很多資本下鄉(xiāng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)項目中，農(nóng)民游離于項目之外，未能有效地參與發(fā)展過程、公平地分享發(fā)展成果，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“看客”，而現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也因未能將當?shù)剞r(nóng)民有效納入產(chǎn)業(yè)體系而遭遇鄉(xiāng)土困境。為此，新時代在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，應積極貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，著力通過推進以參與共享為核心理念的基層社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目深度合作與利益共享的多種鏈接機制，實現(xiàn)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的有機對接，進而改善現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會土壤，以實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目在鄉(xiāng)村社會的落地生根和可持續(xù)發(fā)展。

〔關鍵詞〕生態(tài)農(nóng)業(yè);基層治理;共享性融入;鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕D63-3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0117-07

進入新時代，針對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會主要矛盾，黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是重要路徑之一。所謂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是按照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綜合性、多樣性、高效性、持續(xù)性等特點，是一種更為強調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益有機統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣式，具有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫氖袌銮熬?。當然，生態(tài)農(nóng)業(yè)也是高技術、高標準、高要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，尤其是對生態(tài)指標的要求較高，而我國農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與農(nóng)村治理機制難以適應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏良好的社會根基。如何通過基層社會治理創(chuàng)新厚植鄉(xiāng)村社會資本，引導農(nóng)民成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者與共享者，進而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是新時代農(nóng)村社會治理創(chuàng)新和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新課題。本文以廣東省社會主義新農(nóng)村建設試驗區(qū)（以下簡稱“新農(nóng)村試驗區(qū)”）在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題及破解問題時所采取的舉措為例，深入探討如何以參與和共享為核心理念推進基層社會治理創(chuàng)新，進而以治理創(chuàng)新促進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而有效破解現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境、加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

新農(nóng)村試驗區(qū)位于廣東省清遠市佛岡縣，距京珠高速佛岡出口僅5公里，距廣州也僅有78公里，地理位置十分優(yōu)越。2011年起，按照時任廣東省委書記汪洋同志“完善方案，可以試驗”的批示精神及廣東省委農(nóng)村工作領導小組《關于同意設立佛岡縣共建社會主義新農(nóng)村建設先行試驗區(qū)的批復》，新農(nóng)村試驗區(qū)開始由廣東省農(nóng)業(yè)廳、國家開發(fā)銀行廣東分行、清遠市政府以及佛岡縣政府共建。經(jīng)濟興則萬事順，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設的核心與基石，新農(nóng)村試驗區(qū)的整體推進也是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開的，“生產(chǎn)發(fā)展”被放到了首要位置〔1〕。從更高層面上，新農(nóng)村試驗區(qū)本身就是針對當前國內(nèi)絕大多數(shù)新農(nóng)村都是“以工致富”的現(xiàn)象，著眼于在一個純農(nóng)業(yè)地區(qū)主要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的打造構(gòu)建探索一條可借鑒、可復制、可推廣的新農(nóng)村建設路徑。由此，新農(nóng)村建設試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也是著重引進與培育科技含量高、市場前景好、生態(tài)保持優(yōu)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)成為新農(nóng)村試驗區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村試驗區(qū)成立的幾年時間里，其引進的項目也全都是綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。當然，像全國其他大多地區(qū)一樣，在新農(nóng)村試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也面臨原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及傳統(tǒng)社會治理機制與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在張力，一定程度上阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的落地與發(fā)展。新農(nóng)村試驗區(qū)管委會以全市范圍內(nèi)的農(nóng)村綜合改革為契機，尤其是大力推進“三個重心”下移和“三個整合”改革，通過基層社會治理創(chuàng)新重構(gòu)鄉(xiāng)村社會的社會資本，進而構(gòu)筑起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接機制，推動了整個試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，新農(nóng)村試驗區(qū)的建設已經(jīng)告一段落，但當年引進的大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目還在健康地運行，顯示出新農(nóng)村建設尤其是以基層社會治理推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這一創(chuàng)新模式的強勁生命力與可持續(xù)發(fā)展力。

一、現(xiàn)代化困頓：生態(tài)農(nóng)業(yè)項目遭遇鄉(xiāng)土社會困境

隨著現(xiàn)代化的不斷推進，市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來人們對個人權(quán)益的重視，但與此同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展并不必然帶來對個人權(quán)益的維護，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)損害個人權(quán)益的情況〔2〕?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展也不例外，既往的很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展往往外在于農(nóng)民的增收過程，這一現(xiàn)象反過來又阻礙了農(nóng)企之間更為緊密的合作，阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的有效落地與可持續(xù)發(fā)展。本文主要以新農(nóng)村試驗區(qū)諸多現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目中的華琪生態(tài)村項目為例，解讀現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目進入鄉(xiāng)村社會后遭遇的鄉(xiāng)土困境。華琪生態(tài)村項目是廣州華琪科技有限公司在新農(nóng)村試驗區(qū)內(nèi)云臺自然村（下文稱“云臺村”）投資的一個生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項目，主要是利用成片水田進行“水稻—鴨子—甲魚”的立體種養(yǎng)，利用山地進行“靈芝—靈芝豬”的綜合種養(yǎng)，再輔以現(xiàn)代體驗農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游、鄉(xiāng)村風情餐飲等配套服務，打造新農(nóng)村試驗區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)“生態(tài)村”。這樣一個具有先進理念和廣闊前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，在具體的項目落地和推進過程中，卻遇到了很多問題。

（一）基層治理單元錯位，項目引進主體缺失

上世紀八十年代，發(fā)源于廣西合寨村的村民自治制度迅速在全國范圍內(nèi)推廣開來。只是在自上而下的推廣過程中，為與人民公社時期“人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)小隊”的組織架構(gòu)相銜接，將村委會放在了行政村也就是生產(chǎn)大隊一級〔3〕。但就全國特別是華南地區(qū)的情況來看，土地等集體經(jīng)濟資源主要集中在村民小組一級，村民自治的“村實組虛”與村集體經(jīng)濟的“組實村虛”就產(chǎn)生了內(nèi)在的張力。具體到廣東，廣東的村民自治發(fā)展比全國晚了十年，村級組織經(jīng)歷了“生產(chǎn)大隊—管理區(qū)—行政村”的歷史變遷，新成立的村民自治組織也是以行政村為單位的，而村民小組則往往與自然村重疊。由此，在我國的農(nóng)村社會治理中，長期存在社會治理的基本單元（行政村）與經(jīng)濟單位、社會單元、文化單元（村民小組或自然村）的錯位與脫節(jié)。云臺村是新農(nóng)村試驗區(qū)內(nèi)的一個自然村，也是一個村民小組，更是一個集體經(jīng)濟的最基本單元。但長期以來，云臺村卻不是最基層的治理單元，作為行政村下設的一個村民小組，村里只有村民小組長和副組長負責公共事務。農(nóng)村基層治理僅到行政村一級，行政村村委會既是最基層的村民自治組織，又是地方政府插進基層的“一條腿”，承接了一定的政府行政管理職能。在華琪生態(tài)村項目落地的過程中，云臺自然村不具備直接對接項目的權(quán)限，相關對接工作均需通過行政村村委會，合同的簽署更是需要行政村村委會的公章。而另一方面，華琪生態(tài)村所需土地屬于云臺村，于是，在項目引進過程中，不屬于云臺村的行政村村委會干部發(fā)揮著重要作用，出租農(nóng)田的云臺村村民反倒在一定程度上成為項目引進中的旁觀者，這自然存在張力，甚至引發(fā)了矛盾。這樣，由于治理權(quán)在行政村一級，而實際有利益關聯(lián)的主體卻是村民小組，農(nóng)村治理單元的錯位，使得項目引進主體不明確，與華琪生態(tài)農(nóng)業(yè)項目對接的主體缺失。

（二）土地產(chǎn)權(quán)關系不穩(wěn)，土地集約利用困難

中國改革是從農(nóng)村改革開始的，四十年的改革開放讓廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。但從更深層次看，當前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革仍舊處在一個歷史的“十字路口”，無論是理論上的探討，還是實踐中的探索，都還存在較大的分歧與爭論。20世紀80年代農(nóng)村土地承包責任制實施以來，我國農(nóng)村地區(qū)長期處于一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，村莊土地總量少，戶均土地面積小。同時，為了公平起見，在分配土地時，大多采用肥瘦搭配的方式，使農(nóng)村土地變得極為細碎。更重要的是，農(nóng)業(yè)社會和計劃體制時期的平均主義觀念根深蒂固，“增人不增地、減人不減地”的政策安排遭遇鄉(xiāng)土抵制，“三年小調(diào)整，五年大調(diào)整”才是鄉(xiāng)村社會的常態(tài)。云臺村人就更為認同“一人一份”的土地分配規(guī)則，村莊內(nèi)部有著強烈的定期按人口重新平均分配土地的沖動，這就使得村莊土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，土地長期流轉(zhuǎn)失去制度上的支撐與技術上的可能。過于細碎化的土地本就不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關系又使得村莊土地較長時間的流轉(zhuǎn)化為泡影，這顯然與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)投資大、見效慢、周期長的特性相沖突。華琪生態(tài)農(nóng)業(yè)項目落地過程中就面臨這樣的困境：采取公司統(tǒng)一種養(yǎng)，土地集約太難;采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式又太分散，技術、服務、收購等交易成本過高。由此，滯后的土地管理體制尤其是不穩(wěn)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地的集約利用，使得華琪生態(tài)項目入駐遭遇兩難選擇。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系孱弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)風險較高

新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)基礎設施得到了很大程度的改善，農(nóng)業(yè)服務體系也得到很好的發(fā)展。然而，千百年來農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的基本現(xiàn)狀并未得到根本性轉(zhuǎn)變，尤其是改革開放四十年來，農(nóng)業(yè)市場化程度大幅度提高，然而由于家戶經(jīng)營背景下集體行動的困境，農(nóng)業(yè)基礎設施建設卻止步不前，一直處于“吃老本”的狀態(tài)。與此同時，計劃經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)服務體系更是未能在市場經(jīng)濟條件下成功轉(zhuǎn)型，原有“七站八所”生存都成了問題，根本無法有效發(fā)揮其支持農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)的作用?？傊?，現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災害能力仍舊很弱，農(nóng)業(yè)抗風險能力仍舊不足。而現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)基礎設施以及農(nóng)業(yè)服務體系建設提出了更高的要求，從基本的生產(chǎn)資料支撐到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險等都有更高層次的需求，以降低自然災害、市場波動背景下現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的風險。此外，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)還對環(huán)境，尤其是對產(chǎn)業(yè)項目周邊的生態(tài)環(huán)境提出了較高要求，而且這種要求超出了很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有環(huán)境條件。當然，最為關鍵的是意識、觀念上的差距，無論是對生態(tài)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量要求，還是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場風險，村民都存在認識上的不足，進而依靠村民的力量和能力自身很難發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)又需要村民的廣泛參與。華琪生態(tài)村項目也面臨了這樣的問題，農(nóng)田水利等基礎設施差，農(nóng)民現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保意識低，對生態(tài)農(nóng)業(yè)一知半解，駕馭能力嚴重不足，對市場風險的把握能力缺乏，使得華琪生態(tài)農(nóng)業(yè)項目在硬件設施與軟環(huán)境上都存在先天不足。

（四）農(nóng)民社會契約精神缺乏，項目投入風險較大

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)需要更大規(guī)模的前期費用投入與更長的成本回收期限，這自然需要更長時間的土地使用權(quán)。由此，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)民的土地承包年限的協(xié)商談判過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)希望時間越長越好。而出于自身利益的長遠考慮，尤其是土地租金的不斷浮動，農(nóng)民則希望租期越短越好。更嚴重的是，在很多現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目中，由于農(nóng)民未能深度融入到項目中去，隨著項目的盈利及周邊土地租金的上升，農(nóng)民會產(chǎn)生較為強烈的被剝奪感，開始對合同的執(zhí)行“出爾反爾”，甚至出現(xiàn)破壞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目正常生產(chǎn)秩序的事情。這些問題的產(chǎn)生，一定程度上源于農(nóng)民缺乏現(xiàn)代契約精神與社會信用意識。而生態(tài)農(nóng)業(yè)對環(huán)保指標的高要求使其難以在一個信用不足的社會落地生根。華琪項目如果集中經(jīng)營，則面臨土地流轉(zhuǎn)合同的信用危機，要時刻面對農(nóng)民看到巨大效益之后的出爾反爾之舉。之前其他企業(yè)就曾遭遇過這樣的問題，雖然合法合規(guī)，但卻要面對村民的非理性甚至是非法抗爭。而如果分散經(jīng)營，生態(tài)農(nóng)業(yè)肥料要求高、成本投入大、產(chǎn)品規(guī)格嚴，每一個細節(jié)都存在為節(jié)省成本而偷工減料的可能，而對整個生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外部監(jiān)督，又是一個耗時耗力成效卻未必顯著的過程。也正因如此，信用缺乏背景下的生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管幾乎成了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要難題。這正是奧爾森指出的集體行動的困境，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在分散經(jīng)營過程中，每一個個體都有舍棄群體利益而追求個人私利的可能，進而對整個群體無法給予有效的監(jiān)督〔4〕。

二、共享性融入：社會治理創(chuàng)新促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

如上所述，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村社會很容易出現(xiàn)水土不服的問題，換言之，當下的鄉(xiāng)土社會缺乏與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相契合的經(jīng)濟社會基礎。單純的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)進駐，技術支撐下的農(nóng)戶自我生產(chǎn)，或者是簡單的“公司+農(nóng)戶”模式，都無法根治當前的問題。這其中的關節(jié)點在于，現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民很容易成為“歷史的棄兒”，不能平等地參與到現(xiàn)代化進程中，分享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。由此，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主體的農(nóng)民又很容易成為外在于現(xiàn)代化進程的疏離者，甚至反抗者〔5〕。黨的十八大報告首次提出讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的重要思想，這為我們解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所遇到的問題提供了新的思考方向。黨的十九大報告進一步指出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這其中，最關鍵的還是讓農(nóng)民成為發(fā)展的參與者而非反對者，成為成果的分享者而非單純的奉獻者。新農(nóng)村試驗區(qū)正是堅持和發(fā)展了“以人民為中心”的發(fā)展理念，以參與和共享為核心圍繞鄉(xiāng)村社會治理打出一套漂亮的組合拳，搭建起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目深度合作與利益共享的多種鏈接機制，有效地化解了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目落地與發(fā)展過程中的“水土不服”問題。

（一）援用傳統(tǒng)宗族治理資源，厚植社會共同體

傳統(tǒng)時期，宗族是農(nóng)村的重要組織載體，是鄉(xiāng)村治理中的一個重要因素?！巴跽幌锣l(xiāng)、王權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)村社會長期依靠鄉(xiāng)紳和宗族治理，宗族主義的基礎就是血緣、地緣和族規(guī)〔6〕。新時期，在廣大農(nóng)村尤其是華南地區(qū)，宗族的作用發(fā)揮得好，依舊可以成為農(nóng)村基層治理優(yōu)化的助推器。云臺村本就是一個千百年來形成的單姓宗族村，村民同根同源、聚族而居，整個村莊是一個地域相近、文化相通、利益相連的經(jīng)濟社會文化共同體，更利于集體行動，破解公共事務的困境。而從社區(qū)善治的角度看，成員之間信任、合作及自我組織、自我管理的狀態(tài)也是極為重要的?！?〕也正是基于這樣的考慮，清遠市2011年開始了“三個重心”下移改革，著力將基層黨建重心、公共服務重心、村民自治重心下沉一級，解決“村實組虛”的格局不利于村民參與基層公共事務的管理、從而發(fā)揮群眾的主體作用的問題。〔8〕當然，“三個重心”下移尤其是村民自治重心下移最初是農(nóng)民自發(fā)性的改革，這一村民自治的具體模式是村民自主選擇的結(jié)果。〔9〕其實，早在新農(nóng)村試驗區(qū)建設伊始，就已經(jīng)認識到自然村的重要性，將新農(nóng)村建設尤其是產(chǎn)業(yè)落地的重點放在了自然村，通過厚植自然村落內(nèi)的社會資本為新農(nóng)村建設凝聚力量。首先，推進基層黨建重心下移，強化基層黨組織對自然村的整合。在將原行政村黨支部升格為黨總支后，黨支部下沉到自然村或村民小組這一更基層的社會共同體，進一步深化了黨的組織和黨的工作在鄉(xiāng)村深化的全覆蓋，真正實現(xiàn)了更深層次的政黨下鄉(xiāng)，強化了黨組織對最基層社會的整合。其次，推進村民自治重心下移，加快自然村草根自治的制度化。充分利用自然村的宗族自治傳統(tǒng)，將人民公社解體后創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化了的“隊委”自治這一草根自治形式激活，讓自治在自然村內(nèi)部真正運轉(zhuǎn)起來。再次，推進公共服務重心下移，以服務推動鄉(xiāng)村社會的再組織化。公共服務體系對于離散化的鄉(xiāng)村而言，提供了嶄新的社會整合紐帶，讓走向分化的鄉(xiāng)村再次組織了起來?？傊?，新農(nóng)村試驗區(qū)就是通過治理重心下移，進一步激活了自然村作為最基本社會生活共同體的作用，藉此提升農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村的向心力、凝聚力，厚植了鄉(xiāng)村社會的社會資本，也為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的社會基礎。

（二）創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，重建經(jīng)濟共同體

欲知向何處去，需明從何處來。當下中國正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)換之中，在探索現(xiàn)代社會發(fā)展道路的過程中，注重傳統(tǒng)的“延續(xù)性”與注重超越傳統(tǒng)的“創(chuàng)新性”同樣重要。作為有著悠久農(nóng)業(yè)文明的一個東方大國，中國的一個很重要的特性就是其特有的家戶傳統(tǒng)〔10〕。家戶傳統(tǒng)之上的人身自由、經(jīng)濟自主、社會自治、思想自在、政治自立構(gòu)成了東方自由主義的傳統(tǒng)〔11〕。而建國后尤其是人民公社“一大二公”的體制則嚴重抑制了農(nóng)民自由主義傳統(tǒng)，損害了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我們的鄉(xiāng)村改革與發(fā)展必須尊重歷史傳統(tǒng)，正視歷史過失，并在此基礎上走向未來。新農(nóng)村建設試驗區(qū)在整個發(fā)展過程中立足于歷史演變脈絡與現(xiàn)實發(fā)展需要，著力革除傳統(tǒng)集體經(jīng)濟體制的弊端，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動平均主義導向的農(nóng)村集體經(jīng)濟向公平與效率兼顧的合作經(jīng)濟演變，從而為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關系的厘清、農(nóng)村經(jīng)濟關系的發(fā)展奠定堅實基礎。一是推動集體經(jīng)濟向合作經(jīng)濟發(fā)展。成立農(nóng)民經(jīng)濟合作社，以合作社整合農(nóng)民土地，進行集中經(jīng)營，農(nóng)民則以入股分紅的形式分享發(fā)展成果。這其中，最為重要的就是變“按人所有”的集體經(jīng)濟為“按份所有”的合作經(jīng)濟。二是推動產(chǎn)權(quán)固化向股權(quán)固化發(fā)展。在農(nóng)村股份制改革的基礎上，將“生不增、死不減”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念引入農(nóng)民合作社，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得以穩(wěn)定，為引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)設條件，同時也將農(nóng)民從土地上解放了出來。三是推動按人分配向按份分配發(fā)展。經(jīng)歷了從“統(tǒng)”到“分”再到“合”的轉(zhuǎn)變之后，新的合作經(jīng)濟嚴格按照股民的股份進行分配，將農(nóng)民的財產(chǎn)性收入與勞動性收入?yún)^(qū)分開來。新的合作經(jīng)濟發(fā)展將40年市場經(jīng)濟中分化了的鄉(xiāng)村社會重新整合了起來，形成了人人關心合作社、人人參與合作社的良好局面，合作經(jīng)濟也因此成為云臺村的向心力、凝聚力工程。

（三）探索農(nóng)企深度融合方式，構(gòu)建利益共同體

亨廷頓指出，城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現(xiàn)代部分與最傳統(tǒng)部分的區(qū)別，處在現(xiàn)代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這一差距的方式?！?2〕其實，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也恰恰就是高精尖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的融合，新農(nóng)村建設試驗區(qū)所做的也就是通過政企合作體制機制創(chuàng)新，深化農(nóng)民的參與與共享，構(gòu)造城市與鄉(xiāng)村、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、科技與經(jīng)驗的有機聯(lián)系與統(tǒng)一性〔13〕。在這個過程中，最核心的還是要通過農(nóng)民與企業(yè)的深度融合，讓農(nóng)民成為企業(yè)發(fā)展的參與者與分享者，從而形成利益共同體。具體而言，一是引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術能力與管理經(jīng)驗，其最大的作用在于在生產(chǎn)中培訓農(nóng)民，在經(jīng)營中啟發(fā)農(nóng)民，在市場中帶動農(nóng)民，同時需要有發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)村的社會責任與擔當?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的種植場也就是農(nóng)民現(xiàn)代化的訓練場，農(nóng)民最大的獲益不是經(jīng)濟上的，而是思想上的。二是打造農(nóng)民經(jīng)濟合作社，組織起來的合作社將替代農(nóng)民與企業(yè)直接打交道，提升農(nóng)民博弈能力，降低合作交易成本。當然，作為農(nóng)民經(jīng)濟組織的合作社，在農(nóng)民和企業(yè)之間也扮演著“防震層”與“緩沖帶”的作用。三是鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。生態(tài)農(nóng)業(yè)項目發(fā)展一段時期以后，生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由家庭農(nóng)場完成，農(nóng)業(yè)企業(yè)主抓銷售與服務環(huán)節(jié)，進一步提升農(nóng)民的參與水平。華琪生態(tài)村項目中，就積極引導村里的農(nóng)戶利用分散土地進行相關領域生產(chǎn)，從而形成一個利益共同體。四是創(chuàng)新利益共享機制。無論是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，還是“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”，最關鍵的是利益分享機制的構(gòu)建。試驗區(qū)在發(fā)展過程中逐步摸索出“基本地租+分紅”“產(chǎn)品基本價+分紅”等多種模式，讓農(nóng)民參與到了企業(yè)利潤的分享之中。

（四）開展共建共治共享試驗，打造發(fā)展共同體

中國農(nóng)民本質(zhì)上仍屬于小農(nóng)，但已經(jīng)卷入或者融入到一個高度開放的社會化體系中間，土地、資金、勞動力、信息等生產(chǎn)要素的配置逐步走向社會化〔14〕。而包括生態(tài)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，一定程度上也還是要看生產(chǎn)要素配置社會化程度的高低。新農(nóng)村建設的關鍵就在于在激發(fā)農(nóng)民新農(nóng)村建設內(nèi)在動力的基礎上形成建設的合力，進而通過機制創(chuàng)新建立互動機制，從而形成新農(nóng)村建設的持續(xù)動力，破解新農(nóng)村建設動力不足的歷史性難題〔15〕。 新農(nóng)村建設試驗區(qū)在打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，也是堅定地以開放的眼光看待農(nóng)村的發(fā)展。一是以農(nóng)民合作社實現(xiàn)村民的共建共治共享。合作社讓廣大村民再次凝聚成為一個利益共同體，一損俱損，一榮俱榮。二是以公共服務下沉實現(xiàn)村民與地方政府的共建共治共享。新時期，鄉(xiāng)村社會資源走向發(fā)生了根本性改變，大量資源下沉到基層，這也在根本上扭轉(zhuǎn)了基層的官民關系，農(nóng)民開始更加自覺、更加堅定地團結(jié)在基層黨組織和基層政府周圍，以公共服務為紐帶形成了新的治理共同體。三是以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的共建共治共享。一方面，農(nóng)民與企業(yè)是土地租用的甲方和乙方，新的利益機制使得乙方的生產(chǎn)效益直接影響著甲方的收益。以華琪生態(tài)村為例，華琪生態(tài)村的浮動租金不僅關系到每個農(nóng)戶的利益，而且關系到云臺村的集體經(jīng)濟收入，集體經(jīng)濟收入又影響著村莊的凝聚力和向心力，另一方面，部分農(nóng)戶直接以雇傭關系加入到了華琪生態(tài)村的生產(chǎn)經(jīng)營之中，成為了農(nóng)業(yè)工人;另有部分農(nóng)戶以“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”的方式與華琪生態(tài)村建立起緊密的市場合作關系，實現(xiàn)了大市場與小農(nóng)戶的對接。多樣的利益連接機制讓企業(yè)、村莊、農(nóng)民結(jié)成了緊密的發(fā)展共同體。

三、結(jié)語

新農(nóng)村試驗區(qū)通過基層社會治理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民信用意識，并推動農(nóng)民與企業(yè)結(jié)成緊密的發(fā)展共同體，從而為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟社會基礎。當然，這其中最為主要的還是以現(xiàn)代化理念引導人，以市場化機制激勵人，用民主化形式團結(jié)人，讓農(nóng)民平等參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，并共同分享發(fā)展的成果。新農(nóng)村建設試驗區(qū)通過農(nóng)村治理機制創(chuàng)新，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的良性互動與協(xié)作機制，形成了企業(yè)與農(nóng)民之間的相互信任與共享機制。由此，農(nóng)民成為了生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體之一，由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，由疏離者變?yōu)榉窒碚?，由農(nóng)業(yè)工人變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)股東，真正融入到了企業(yè)的發(fā)展之中，融入到了現(xiàn)代化進程之中。

在此過程中，社會資本得到了再造式的厚植，農(nóng)民思想得到了根本性的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的引導下，農(nóng)民融入社會化大市場的信心增強了。新的發(fā)展共同體也從根本上破解了農(nóng)民自主發(fā)展時一缺技術、二缺資金、三懼市場的問題，讓農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時多了一份保障與支撐。此外，以前是土地流轉(zhuǎn)出去幫企業(yè)打工，看著企業(yè)盈利自己卻只能拿一點辛苦錢，農(nóng)企關系緊張在所難免?，F(xiàn)在是自己在企業(yè)有股份，可以拿到年底分紅，自己為自己打工，心頭肯定更順了?？傊?，有了企業(yè)的引導，現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)村，農(nóng)民跟著企業(yè)干，勁頭更足了。農(nóng)民并不缺乏自我發(fā)展的欲望與資金，關鍵是缺乏信息、技術、管理等要素。政府公共服務下移，農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)社會化程度提升，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的顧慮也就少了。在新農(nóng)村試驗區(qū)，企業(yè)連接合作社，合作社鏈接農(nóng)民，農(nóng)企之間靠著利益的紐帶緊緊地聯(lián)系在了一起，也就不會有違約事件的發(fā)生，農(nóng)村信用社會逐步重建。

如今，如火如荼的云臺新農(nóng)村建設已經(jīng)暫告一個段落。從新村建設等方面看，云臺村又恢復了原本的平靜。但華琪生態(tài)村項目依舊在，因項目引進而創(chuàng)新的體制機制依舊在。更為重要的是，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目與基層社會治理創(chuàng)新的良好互動依舊發(fā)揮著重要的功效。基層社會治理創(chuàng)新中集體的重建、社會資本的再造繼續(xù)為華琪生態(tài)村項目的開展提供了良好的社會基礎，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展則進一步推動了云臺村經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)“五位一體”建設，并引導更多的村民在合作中轉(zhuǎn)變提升現(xiàn)代理念，主動融入到社會化大市場中，以現(xiàn)代合作經(jīng)濟對接市場，為新時代鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化貢獻了可供學習借鑒的云臺經(jīng)驗。

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【責任編輯：朱鳳霞】