范文德 周增亮 潘金娥

〔摘要〕民主一詞最早以希臘語(yǔ)出現(xiàn)，列寧將之視為一種國(guó)家形態(tài)，將隨著國(guó)家的消亡而消亡。越南共產(chǎn)黨對(duì)民主的認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化。理論上，越南將民主視為越南社會(huì)主義的一個(gè)基本特征，是推動(dòng)國(guó)家快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力;實(shí)踐上，越南結(jié)合本國(guó)實(shí)踐來(lái)實(shí)施民主的方式，完善人民當(dāng)家作主的權(quán)利。當(dāng)前，越南無(wú)論在理論認(rèn)識(shí)上還是在社會(huì)主義民主建設(shè)實(shí)踐中都還面臨一些問(wèn)題，需要通過(guò)完善各種法律規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)、政治、干部選拔和社會(huì)生活的各個(gè)方面貫徹民主和人民當(dāng)家作主的權(quán)利，并按照民主集中制原則不斷加以完善。

〔關(guān)鍵詞〕越南共產(chǎn)黨;社會(huì)主義民主;人民當(dāng)家作主;民主集中制

〔中圖分類號(hào)〕D333.35〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）01-0029-08

一、對(duì)社會(huì)主義民主和實(shí)行社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)過(guò)程

“民主”一詞最早以希臘語(yǔ)（dimokratia）形式出現(xiàn)，意思是“人民的權(quán)力”，即人民參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)力。今天，民主首先被看成是一種國(guó)家形態(tài)，是一個(gè)用來(lái)判斷一個(gè)民族國(guó)家的居民與政府之間關(guān)系的性質(zhì)的概念。符拉基米爾·伊里奇·列寧把民主作為一種國(guó)家形態(tài)，他指出，“民主就是承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國(guó)家，即一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)、一部分居民對(duì)另一部分居民使用有系統(tǒng)的暴力的組織”〔1〕。與其他國(guó)家形態(tài)不同，在民主制度中，社會(huì)中大多數(shù)居民的權(quán)力、所有公民享有的平等權(quán)力以及法律的至高無(wú)上應(yīng)得到承認(rèn)和維護(hù)，國(guó)家一切權(quán)力機(jī)關(guān)由人民選舉產(chǎn)生，民主通過(guò)兩種基本形式來(lái)體現(xiàn)——代議民主和直接民主。除了作為一種國(guó)家形態(tài)外，民主還被當(dāng)成一種社會(huì)價(jià)值觀，它是人民斗爭(zhēng)的成果。因此，民主還體現(xiàn)為一種人道主義、一種人類文明價(jià)值觀。此外，在現(xiàn)代社會(huì)中，民主還被視為各政治主體的政治人格的形成和全面發(fā)展的先決條件，即人民在參與政治實(shí)踐過(guò)程中對(duì)政治的態(tài)度和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和自覺(jué)性。

根據(jù)馬列主義的觀點(diǎn)，民主是一個(gè)歷史現(xiàn)象，它在各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的歷史條件下以不同的形式不斷變化，從奴隸制民主到資產(chǎn)階級(jí)民主再到無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主（社會(huì)主義民主）不斷進(jìn)步，民主的發(fā)展程度日益提高。盡管資產(chǎn)階級(jí)民主被視為相對(duì)于封建專制制度的一個(gè)進(jìn)步，但它還只是社會(huì)中少數(shù)人——資產(chǎn)階級(jí)的民主。因此，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，在社會(huì)主義革命的初級(jí)階段，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要成為統(tǒng)治階級(jí)，就要“奪取民主”。他們認(rèn)為，只有把國(guó)家政權(quán)掌握在自己的手中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能建設(shè)和發(fā)揚(yáng)新的民主制度——社會(huì)主義民主，才能完成好自己的歷史使命，即，使人民首先是勞動(dòng)人民成為社會(huì)的主人，成為掌握一切權(quán)力的最高和唯一的主體。換句話說(shuō)，人民是國(guó)家的一切權(quán)力的擁有者。

繼承和發(fā)展馬克思和恩格斯關(guān)于民主的深刻思想，列寧在《國(guó)家與革命》一書中，明確指出民主具有辯證的發(fā)展變化過(guò)程，提出“從專制制度到資產(chǎn)階級(jí)民主;從資產(chǎn)階級(jí)民主到無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主;從無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主到?jīng)]有任何民主”〔2〕。從國(guó)家制度的意義上講，民主的產(chǎn)生、存在和消亡與國(guó)家的產(chǎn)生、存在和消亡是并行的。列寧認(rèn)為，民主作為一種國(guó)家形式，它將隨國(guó)家的消亡而消亡，但那只能發(fā)生在社會(huì)主義取得完全勝利并得以鞏固，進(jìn)而向完全的共產(chǎn)主義過(guò)渡之時(shí)。必須認(rèn)識(shí)到，民主作為一個(gè)政治范疇終將消亡，但作為一個(gè)全人類的普遍價(jià)值，民主在國(guó)家消亡后仍將存在。

在社會(huì)主義革命中，民主發(fā)展到一個(gè)新的水平，其基本內(nèi)容是政權(quán)屬于人民，一切權(quán)力都屬于人民。因?yàn)?，社?huì)主義是一個(gè)在本質(zhì)上不同于此前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的新社會(huì)，它建立在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，能夠把生產(chǎn)力從狹隘的資本主義生產(chǎn)關(guān)系中解放出來(lái)。因此，它能夠保障社會(huì)的進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

簡(jiǎn)而言之，民主就是權(quán)力屬于人民，人民在一切社會(huì)生活領(lǐng)域中當(dāng)家作主并受法律保護(hù)。在越南，民主是一個(gè)極其重要的政治和社會(huì)問(wèn)題，受到全社會(huì)的關(guān)注。在繼承和發(fā)展馬列主義民主思想的基礎(chǔ)上，胡志明提出，民主就是“民是主”和“民做主”;他說(shuō)，必須想辦法讓人民當(dāng)家作主，能夠當(dāng)家作主并且知道如何當(dāng)家作主，同時(shí)能夠享受當(dāng)家作主的權(quán)利。

越南共產(chǎn)黨繼承和運(yùn)用馬列主義創(chuàng)始人的觀點(diǎn)和胡志明關(guān)于民主的思想，在國(guó)家全面革新之前，就明確指出，民主首先是勞動(dòng)人民集體當(dāng)家作主的權(quán)力。越共四大提出：“建設(shè)社會(huì)主義集體當(dāng)家作主的制度，就是要建設(shè)一個(gè)由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的勞動(dòng)人民有組織地當(dāng)家作主的社會(huì)。社會(huì)主義集體當(dāng)家作主的內(nèi)容包括：在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面當(dāng)家作主;做社會(huì)的主人、做自然界的主人、做自己的主人，做全國(guó)的主人，做每一個(gè)地方和基層的主人。集體當(dāng)家作主包含了個(gè)人有真正的自由。”〔3〕同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮勞動(dòng)人民的當(dāng)家作主的權(quán)利”，把“建設(shè)社會(huì)主義集體當(dāng)家作主制度”作為“整個(gè)社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的中心任務(wù)”?！?〕

在革新時(shí)期，越南共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)民主和實(shí)踐民主方面取得了重要進(jìn)步。

在啟動(dòng)革新事業(yè)的越共六大上，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主以形成推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力時(shí)，越南共產(chǎn)黨提出：“在黨的所有活動(dòng)中要貫徹‘以民為本的思想，樹立和發(fā)揮勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利”〔5〕，把“社會(huì)主義集體當(dāng)家作主視為社會(huì)主義民主制度的本質(zhì)，必須體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面”〔6〕。

在越共七大通過(guò)的《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（即1991年綱領(lǐng)），越南共產(chǎn)黨提出了關(guān)于民主的新觀點(diǎn)：“在新階段，國(guó)家政治系統(tǒng)的一切組織和活動(dòng)的目的就是建設(shè)和逐步完善社會(huì)主義民主，確保權(quán)力屬于人民。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等所有社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，民主要與社會(huì)公平相結(jié)合，通過(guò)由人民選舉產(chǎn)生的國(guó)家的活動(dòng)并以直接民主的方式進(jìn)行。民主與紀(jì)律、紀(jì)綱并行，必須法律制度化并得到法律的保障”〔7〕?？梢哉f(shuō)，上述觀點(diǎn)體現(xiàn)了越南共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主的新認(rèn)識(shí)，也是從那時(shí)起，黨在提及民主時(shí)不再使用“集體當(dāng)家作主”“集體當(dāng)家作主制度”等概念。

越南共產(chǎn)黨對(duì)民主和發(fā)揚(yáng)民主的認(rèn)識(shí)日益深刻和充分。在《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年增補(bǔ)案）中，越南共產(chǎn)黨進(jìn)一步提出，“社會(huì)主義民主是我們制度的本質(zhì)，它既是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，又是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力”〔8〕。越南共產(chǎn)黨吸收和發(fā)展了人類關(guān)于民主思想的精華，特別是深入貫徹了馬列主義、胡志明思想關(guān)于民主和社會(huì)主義民主的觀點(diǎn)。社會(huì)主義民主被視為一種國(guó)家政治形式，它承認(rèn)公民的自由、平等的權(quán)利，肯定人民是權(quán)力的主體，并受憲法和法律保護(hù)。由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主制度，是大多數(shù)人的民主，是為了大多數(shù)人、為了勞動(dòng)人民的民主;它是一種勞動(dòng)人民在一切社會(huì)生活領(lǐng)域當(dāng)家作主的制度，“國(guó)家的一切權(quán)力屬于以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民”〔9〕，它受法律保護(hù);它“通過(guò)國(guó)家和整個(gè)政治系統(tǒng)的活動(dòng)并以直接民主、代議民主等形式” 〔10〕集中體現(xiàn)人民的權(quán)力。

社會(huì)主義民主的基本內(nèi)容是“一切權(quán)力屬于人民”。越南共產(chǎn)黨肯定社會(huì)主義民主的本質(zhì)是“民主與人民當(dāng)家作主相聯(lián)系，民為本、民為主、民做主”。因此，建設(shè)社會(huì)主義民主是越南社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一大目標(biāo)和十分重要的內(nèi)容。

從越南當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，黨的一切觀點(diǎn)和路線與國(guó)家的政策和法律，都是出于人民的利益并征得人民的同意。勞動(dòng)人民是一切權(quán)力的主體;權(quán)力和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、貢獻(xiàn)與享受密切相連。所有人都直接或間接地表達(dá)了自己的愿望并對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)提出意見和建議。確保和發(fā)揮人民當(dāng)家作主的渠道越來(lái)越廣泛和有效。“民知、民議、民辦、民檢查”成為社會(huì)中的民主制度和規(guī)則，是民眾建設(shè)政治系統(tǒng)的行動(dòng)方針，是干部對(duì)待人民和關(guān)心人民的要求。

尤其是，越南共產(chǎn)黨還提出了一個(gè)新的概念，即通過(guò)實(shí)行“社會(huì)反辯”來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，并要求早日完善該機(jī)制，以便讓人民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和重要規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目發(fā)表意見、參與社會(huì)反辯并對(duì)黨和國(guó)家的工作進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，發(fā)揮各個(gè)社會(huì)-政治組織、社會(huì)組織和每個(gè)公民依法對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織管理的作用?！?1〕

由此，在越南革命發(fā)展進(jìn)程中，越南共產(chǎn)黨對(duì)民主和社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)有了新的發(fā)展，從多個(gè)角度對(duì)民主進(jìn)行了判斷：民主是一種政治制度;民主是一種價(jià)值觀;民主是一種社會(huì)組織方式和原則;公共社會(huì)民主和每個(gè)人的民主;政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的民主;等等。

二、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的成果：優(yōu)點(diǎn)、不足及原因

越南人民正在建設(shè)的社會(huì)主義社會(huì)具有普遍性特征，即人民當(dāng)家作主，換句話說(shuō)，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮黨、國(guó)家、各政治組織、各社會(huì)組織以及人民的主體作用，旨在充分調(diào)動(dòng)一切資源，按照社會(huì)主義方向推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化，即發(fā)揮人的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性作用。

經(jīng)過(guò)30多年的革新，越南基本上實(shí)現(xiàn)了從官僚包給制向社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)還有另一個(gè)重要進(jìn)步，即從人民民主上升為社會(huì)主義民主?？梢哉f(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義民主是一項(xiàng)十分重要而長(zhǎng)期任務(wù)，旨在保證一切權(quán)力屬于人民。30多年來(lái)，實(shí)行和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的工作在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨內(nèi)和黨外等社會(huì)生活的各個(gè)方面都得以同步開展。

第一，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主。

經(jīng)濟(jì)是重要領(lǐng)域，它支配社會(huì)生活其他一切領(lǐng)域，因此，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主是實(shí)行其他領(lǐng)域民主的前提。如我們所知，自越共六大（1986年）起，在黨的革新路線下，越南經(jīng)濟(jì)模式逐步從高度集中的官僚包給制向多種所有制形式、多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)組織形式和多種分配方式制度并存的社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。各種經(jīng)濟(jì)成分的客觀存在得到承認(rèn)，它們?cè)诜擅媲耙宦善降?，將長(zhǎng)期并存、進(jìn)行合作和良性競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家頒布的《憲法》和《投資法》《合作社法》《企業(yè)法》《土地法》等相關(guān)法律，為各經(jīng)濟(jì)主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行奠定了法理基礎(chǔ)。各經(jīng)濟(jì)主體可以自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律未禁止的任何產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有便利的發(fā)展條件，為推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，為使越南經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)并成為中等收入國(guó)家做出重要貢獻(xiàn)。換句話說(shuō)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主已經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新面貌，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)，被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力且富有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主首先是所有制問(wèn)題，其中最核心的是經(jīng)濟(jì)所有制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)革新路線，越南黨和國(guó)家承認(rèn)各種經(jīng)濟(jì)成分的長(zhǎng)期客觀存在，同時(shí)為包括私人經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)造便利的法理、政策、機(jī)制等條件。越共十二大要求同步發(fā)展各類主要市場(chǎng)——實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主的環(huán)境。黨和國(guó)家主張?zhí)岣邍?guó)家管理的作用和效果，為各經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)主體地位創(chuàng)造便利條件的重要法理依據(jù);其中，特別重視建設(shè)發(fā)展服務(wù)型政府。發(fā)展服務(wù)型政府——國(guó)家管理的一種模式，它以提出發(fā)展方向性指導(dǎo)政策為主要職能，為各種經(jīng)濟(jì)成分在競(jìng)爭(zhēng)和融入國(guó)際中發(fā)揮一切潛能創(chuàng)造環(huán)境和條件，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種可能發(fā)生的失衡狀況，確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二，政治領(lǐng)域的民主。

目前在越南，越南共產(chǎn)黨是代表工人階級(jí)和全民族利益的唯一政黨。一黨領(lǐng)導(dǎo)與多個(gè)人民團(tuán)體和社會(huì)組織并存的制度，符合越南的歷史條件和國(guó)情，為確保政治穩(wěn)定和國(guó)家穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，完全不影響實(shí)行民主。實(shí)踐證明，在過(guò)去30多年的革新中，越南的政治民主乃至各領(lǐng)域的民主都不斷得到落實(shí)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政治系統(tǒng)內(nèi)各組織不斷革新組織和活動(dòng)方式，社會(huì)主義民主日益得以弘揚(yáng)。黨的建設(shè)始終在進(jìn)行，并按照建設(shè)更加純潔、強(qiáng)大的黨的方向進(jìn)行革新。黨對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式以及對(duì)自身的管理也在不斷革新。按照更加注重質(zhì)量、效果，公開、透明的方向?qū)Ω刹抗ぷ鬟M(jìn)行革新，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，干部培訓(xùn)、輪換、規(guī)劃和使用等環(huán)節(jié)都受到重視。實(shí)行了差額選舉，頒布黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制。各基層黨組織和黨員參與制定和落實(shí)黨的路線、主張、政策等越來(lái)越普遍。

屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的建設(shè)不斷完善。2013年憲法在人權(quán)、人民當(dāng)家作主等方面進(jìn)行了多處修訂。與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)政治組織、各經(jīng)濟(jì)成分相關(guān)的法律文件系統(tǒng)更加具體化、體制化。國(guó)會(huì)的活動(dòng)更加民主，其中，質(zhì)詢和回答質(zhì)詢不斷加強(qiáng)，選舉工作得到改善，人民對(duì)法律草案、黨和國(guó)家政策發(fā)表的意見受到重視。越南祖國(guó)陣線和各政治-社會(huì)組織的活動(dòng)內(nèi)容和方式逐步得到革新，社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)反辯作用受到重視。特別是，政治局頒布了《祖國(guó)陣線和各政治-社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)反辯的規(guī)則》和《祖國(guó)陣線、各政治-社會(huì)團(tuán)體和人民對(duì)黨的建設(shè)和政府建設(shè)提出建議的規(guī)定》。實(shí)現(xiàn)民主的方式（代議民主和直接民主）得到重視。落實(shí)《基層民主規(guī)則》和《落實(shí)鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)民主的法令》取得了重要成果。在2018年7月16日舉行的評(píng)估落實(shí)《第十一屆政治局關(guān)于繼續(xù)推動(dòng)提高基層民主規(guī)則建設(shè)和落實(shí)的質(zhì)量和效果的第120號(hào)結(jié)論》成果全國(guó)會(huì)議上，阮富仲總書記強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)和社會(huì)上的民主氣氛更加濃厚。

第三，社會(huì)文化領(lǐng)域的民主。

在革新事業(yè)中，國(guó)家保證人民享有以下基本權(quán)力：知情權(quán)、言論自由、新聞自由、信仰自由，對(duì)黨和政府的建設(shè)提出建議、參與文化生活建設(shè)重要問(wèn)題討論和表決、參與討論并監(jiān)督關(guān)于社會(huì)民生和扶貧項(xiàng)目的權(quán)利等。國(guó)家已經(jīng)為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主立法，為參與文化和社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)主義民主奠定法律基礎(chǔ)，通過(guò)了《新聞法》《出版法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等系列法律文件。借此，人民在社會(huì)文化領(lǐng)域的當(dāng)家作主的權(quán)利得到尊重、保障和發(fā)揚(yáng)。特別是，學(xué)術(shù)研究活動(dòng)中的民主取得進(jìn)步，為科學(xué)家們討論、論證和發(fā)揮自身創(chuàng)造力創(chuàng)造了條件，為黨和國(guó)家制定政策主張做出積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，說(shuō)到實(shí)踐中落實(shí)民主的缺點(diǎn)和不足時(shí)，越南共產(chǎn)黨也坦率地承認(rèn)，在某些地方，人民的當(dāng)家作主的權(quán)利受到侵害，落實(shí)民主還帶有形式主義。在《革新30年（1986-2016）：若干理論和實(shí)踐問(wèn)題的總結(jié)報(bào)告》中，越南共產(chǎn)黨指出：“關(guān)于社會(huì)主義民主建設(shè)，在實(shí)行民主與紀(jì)律紀(jì)綱并行方面還存在許多不足，實(shí)際中仍存在‘既缺民主又缺紀(jì)律的狀況。社會(huì)中仍存在不少不民主或極端民主的表現(xiàn);執(zhí)行法律、紀(jì)律不嚴(yán)格，有時(shí)有的地方在實(shí)行民主中仍流于形式。在黨內(nèi)，各地仍存在違反集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)制度的情況。一把手、黨組織、政府的權(quán)限和責(zé)任制度規(guī)定得不明確，落實(shí)得不嚴(yán)格。保障落實(shí)民主、維護(hù)綱紀(jì)的懲罰機(jī)制缺失?！薄?2〕

過(guò)去這些年來(lái)實(shí)行社會(huì)主義民主中存在的不足和缺點(diǎn)有多種原因，既有客觀原因，也有主觀原因。第一，民主由經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定。在越南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度總體較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、不同步、發(fā)展不充分，因此限制了社會(huì)民主的發(fā)展。第二，越南跨越資本主義制度而直接向社會(huì)主義過(guò)渡，因此缺失資產(chǎn)階級(jí)民主階段。因此，人民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)和落實(shí)民主能力還存在不足。第三，越南的法律系統(tǒng)還不完善、不同步，還缺少實(shí)行民主和人民當(dāng)家作主的制度、機(jī)制和規(guī)則。第四，各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)、黨員干部還未能成為發(fā)揮社會(huì)民主的榜樣。〔13〕

面對(duì)上述情況，越南共產(chǎn)黨的觀點(diǎn)是繼續(xù)建設(shè)和完善社會(huì)主義民主，確保國(guó)家一切權(quán)力屬于人民;黨的所有路線、主張，國(guó)家的政策、法律，都要服務(wù)于人民的利益;干部、公職人員要完成好被賦予的職責(zé)和任務(wù)，尊重人民、鞠躬盡瘁，為人民服務(wù)。

越共十二大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的因素。特別是，從民主的地位、作用和重要性出發(fā)，越共在《2011至2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中提出擴(kuò)大民主，這是一個(gè)新的觀點(diǎn);同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)揚(yáng)民眾在完善和執(zhí)行法律、機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策中的民主權(quán)利;強(qiáng)調(diào)維護(hù)人權(quán)、公民權(quán);特別是“繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。民主要在社會(huì)生活的一切領(lǐng)域得到充分、嚴(yán)格地落實(shí)。確保人民能夠參與各項(xiàng)與人民利益和生活相關(guān)的決定的制定過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)”〔14〕。

三、關(guān)于社會(huì)主義民主和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主面臨的一些問(wèn)題

社會(huì)主義民主是人類民主發(fā)展歷史的一個(gè)頂峰，它在一些走社會(huì)主義道路國(guó)家中依然還在不斷建設(shè)和完善當(dāng)中。因此可以說(shuō)，社會(huì)主義民主和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是一個(gè)嶄新的問(wèn)題，需要繼續(xù)研究。我們認(rèn)為，社會(huì)主義民主和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主面臨以下問(wèn)題。

第一，社會(huì)主義民主必須吸收和借鑒人類文明中關(guān)于民主的各種思想精華，其中也包括資產(chǎn)階級(jí)的民主。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)主義民主與資產(chǎn)階級(jí)民主有著本質(zhì)的不同，即多數(shù)勞動(dòng)人民的民主與少數(shù)剝削者的民主之間的區(qū)別。這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，因?yàn)樵侥系陌l(fā)展道路跨越了資本主義制度而直接向社會(huì)主義過(guò)渡的，因此也跨越了資產(chǎn)階級(jí)的民主制度階段。因此，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主過(guò)程中，特別是在當(dāng)前融入國(guó)際的背景下，需要借鑒人類關(guān)于民主的各種思想成果，包括發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于國(guó)家管理、政治系統(tǒng)的構(gòu)成和國(guó)家機(jī)構(gòu)管理制度、公共行政制度的建設(shè)、個(gè)人的社會(huì)責(zé)任等方面的成就和經(jīng)驗(yàn)。但也要注意，不能把外國(guó)的民主模式搬過(guò)來(lái)就機(jī)械地直接采用，而是要以本國(guó)的具體歷史條件和社會(huì)制度為基礎(chǔ)?！?5〕

第二，民主是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也是人民關(guān)于民主觀念和實(shí)施民主能力不斷發(fā)展的結(jié)果。因此，要根據(jù)國(guó)家具體實(shí)際情況而定，不能急躁、主觀。從最高機(jī)關(guān)到基層的所有層級(jí)都要實(shí)行民主，其中基層民主尤其重要。要經(jīng)常總結(jié)實(shí)踐，不斷完善包括代議民主和直接民主在內(nèi)的各種實(shí)施民主的方式。堅(jiān)決與各種落后現(xiàn)象，如形式民主、極端民主、利用民主生亂而損害人民和國(guó)家的利益等作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決批判和反駁那些關(guān)于民主和人權(quán)的錯(cuò)誤言論，與之作斗爭(zhēng)。〔16〕

第三，同等重視直接民主和代議民主兩種實(shí)施民主的方式。然而，在當(dāng)前背景下，由于信息技術(shù)的發(fā)展和人民智力水平的提高，應(yīng)該更加關(guān)心直接民主的實(shí)施。

第四，民主是人民的權(quán)利，已經(jīng)寫入憲法并受法律保護(hù)。然而，這只是必要條件。為了使人民的當(dāng)家作主的權(quán)利切實(shí)得到落實(shí)，不應(yīng)只流于形式而得不到落實(shí)，因此重要的是要有充分條件。顯然，要真正地不斷擴(kuò)大實(shí)行社會(huì)主義民主，還需要許多條件。除了各主體的民主的意識(shí)和實(shí)施民主的能力外，還需要具備適當(dāng)有效的實(shí)施民主的各種機(jī)制。因此，需要加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐總結(jié)工作，對(duì)實(shí)行民主的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，不斷建設(shè)和完善符合越南具體的歷史條件和環(huán)境的民主的機(jī)制。

第五，越南共產(chǎn)黨要樹立民主的榜樣。越共十二大強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)社會(huì)民主，就要首先保障發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主成為發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主的核心?！薄?7〕這是越南共產(chǎn)黨關(guān)于民主的一個(gè)重要的新觀點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義民主的先決條件就是黨在實(shí)行民主中發(fā)揮先鋒模范作用。因?yàn)?，“黨內(nèi)民主決定國(guó)家組織活動(dòng)中的民主，與社會(huì)中的民主相連”〔18〕。因此，如何使黨真正成為民主和實(shí)行民主的模范，是不斷提高社會(huì)民主實(shí)施效果的的核心問(wèn)題。

四、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的主要措施

第一，要建立黨內(nèi)民主規(guī)則。盡管已經(jīng)有了黨章，但黨內(nèi)民主的內(nèi)容未能全部納入黨章。有人認(rèn)為，既然已經(jīng)有了作為社會(huì)民主規(guī)則的《基層民主規(guī)則》，就不再需要僅限于黨內(nèi)的民主規(guī)則了。然而，黨員除了作為一個(gè)公民的身份外，還應(yīng)承擔(dān)作為黨員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限。況且，作為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的重任的政治先鋒隊(duì)，還承擔(dān)著在國(guó)家政活和社會(huì)中的落實(shí)民主的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，因此黨要帶頭發(fā)揮模范作用，包括落實(shí)黨組織內(nèi)部的民主和黨的活動(dòng)中的民主。因此，需要制定《黨內(nèi)民主規(guī)則》，制定和完善保障黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的各種機(jī)制，包括人民對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)制，使黨對(duì)社會(huì)的權(quán)力和責(zé)任機(jī)制化，使黨與政治系統(tǒng)內(nèi)各組織之間的關(guān)系機(jī)制化等。

第二，制定和完善人民對(duì)黨和國(guó)家的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)制。其中，要明確人民可以對(duì)什么內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查、通過(guò)什么方式和途徑對(duì)那些內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和檢查、如何對(duì)受監(jiān)督檢查的人在人民面前接受質(zhì)詢、人民如何對(duì)監(jiān)督檢查工作的結(jié)果進(jìn)行反饋等。

第三，提高祖國(guó)陣線和其他人民團(tuán)體對(duì)黨和各級(jí)政府的主張、政策進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)反辯的質(zhì)量和效果。為此，一方面要制定相關(guān)保障機(jī)制，讓祖國(guó)陣線和其他人民團(tuán)體能夠了解相關(guān)信息、對(duì)不清楚的問(wèn)題或內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)詢;另一方面，還要對(duì)人民有權(quán)對(duì)與自身利益密切相關(guān)問(wèn)題的決定權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行研究和明確。

第四，大力推動(dòng)干部工作的民主化，改進(jìn)選舉工作。干部是一切工作之本，其中包括實(shí)行民主的工作。因此，需要完善干部工作中的民主機(jī)制，確保按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行干部選拔，選出德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。要進(jìn)行差額選舉，要通過(guò)陳述執(zhí)政計(jì)劃的程序來(lái)進(jìn)行競(jìng)選。在干部評(píng)價(jià)、選拔、規(guī)劃、培訓(xùn)等工作要切實(shí)按照民主、客觀、透明的要求進(jìn)行;嚴(yán)厲懲治跑官要官行為。

第五，要擴(kuò)大各基層民眾的民主權(quán)利，確保實(shí)行民主的方式尤其是直接民主得以進(jìn)行。越共十二大要求，必須將直接民主、代議民主等民主形式體制化并提高其效力。代議民主是人民通過(guò)人民代表機(jī)關(guān)和社會(huì)政治組織行使民主權(quán)利的方式;在直接民主形式下，一切公民都可以直接而平等地表達(dá)自己的意志和愿望，體現(xiàn)在民眾以直接、積極、主動(dòng)方式參與到國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域的活動(dòng)中。

第六，堅(jiān)持正確落實(shí)民主集中制原則。馬克思主義關(guān)于民主的理論以及世界上許多社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，民主必須與集中相聯(lián)系。換句話說(shuō)，民主集中制原則不僅要有認(rèn)識(shí)而且還要有行動(dòng)，必須要在黨和國(guó)家的一切活動(dòng)中實(shí)行，在社會(huì)生活的一切領(lǐng)域貫徹落實(shí)。民主與集中密切相結(jié)合是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家管理的力度和效果的決定因素。如果沒(méi)有集中就不能有民主，不是在民主基礎(chǔ)上的集中則將導(dǎo)致官僚、獨(dú)斷和專權(quán)等問(wèn)題。集中與民主相互聯(lián)系、相互約束和相互支配，是避免專權(quán)、獨(dú)斷或極端、放肆等違反價(jià)值理念和發(fā)展規(guī)律等現(xiàn)象的保障。

第七，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主要求與尊重和嚴(yán)格執(zhí)行法律、遵守社會(huì)紀(jì)律紀(jì)綱、提高公民責(zé)任等相結(jié)合。民主與法律的分離將導(dǎo)致難以預(yù)測(cè)的后果，威脅政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序。擴(kuò)大民主與發(fā)揚(yáng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，要與提高和加強(qiáng)法律綱紀(jì)意識(shí)相結(jié)合。它們之間的辯證關(guān)系是，嚴(yán)格執(zhí)行法律是落實(shí)民主和人民當(dāng)家作主的保證，反過(guò)來(lái)，民主和人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)，就會(huì)讓法律和社會(huì)綱紀(jì)受到尊重并得以加強(qiáng)。因此，越共十二大強(qiáng)調(diào)：發(fā)揚(yáng)民主要與加強(qiáng)法制、提高公民責(zé)任、嚴(yán)格遵守紀(jì)律綱紀(jì)、提高社會(huì)道德相結(jié)合;要對(duì)極端民主、形式民主等表現(xiàn)進(jìn)行批判;要嚴(yán)肅處理利用民主破壞政治安寧、社會(huì)秩序和安全的行為，以及各種違反民主權(quán)利和人民當(dāng)家作主的行為?！?9〕

總之，民主是越南社會(huì)主義社會(huì)基本特征的一個(gè)要素，包括在“民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明”的社會(huì)主義目標(biāo)中。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是越南共產(chǎn)黨旨在發(fā)揮全民族力量進(jìn)行革新的路線中的一個(gè)重要內(nèi)容。在革新事業(yè)以及促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，越南共產(chǎn)黨不僅把社會(huì)主義民主視為一項(xiàng)體現(xiàn)社會(huì)主義制度的美好、優(yōu)越本質(zhì)的內(nèi)容，而且還把它看成是推動(dòng)國(guó)家快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 列寧全集：第3卷〔M〕.莫斯科：進(jìn)步出版社，1976.101.

〔2〕 列寧全集：第33卷〔M〕.莫斯科：進(jìn)步出版社，1978.206.

〔3〕 越南共產(chǎn)黨.第四次全國(guó)代表大會(huì)決議〔M〕.河內(nèi)：真理出版社，1997.19-20.

〔4〕 越南共產(chǎn)黨.第五次全國(guó)代表大會(huì)文件：第一冊(cè)〔M〕.河內(nèi)：真理出版社，1982.47.

〔5〕〔6〕〔7〕 越南共產(chǎn)黨.革新時(shí)期黨的全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2005.28，117，327.

〔8〕〔10〕〔11〕 越南共產(chǎn)黨.第十一次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2011.84-85，85，145-146.

〔9〕 越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法〔N〕.越南人民軍隊(duì)報(bào)，2013-12-10.

〔12〕 越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)，總結(jié)指導(dǎo)委員會(huì).革新30年（1986-2016）若干理論和實(shí)踐問(wèn)題總結(jié)報(bào)告〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2015.151.

〔13〕 http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2016/37861/Thuc-hanh-va-phat-huy-dan-chu-qua-30-nam-doi-moi.aspx.

〔14〕〔17〕〔19〕 越南共產(chǎn)黨.第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件〔Z〕.越共中央辦公廳，2016.170，170，170.

〔15〕〔16〕 范文德.在唯一執(zhí)政黨條件下實(shí)行民主〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治與真理出版社，2017.78，79.

〔18〕 馮友富，黎有義，武文賢，阮曰通.革新30年來(lái)關(guān)于社會(huì)主義和越南社會(huì)主義道路的若干理論與實(shí)踐問(wèn)題〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2016.133.

【責(zé)任編輯：劉彥武】