趙月軍

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。推行土地集約化經(jīng)營(yíng)，將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口老年化不斷加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工難的問(wèn)題日益突出，農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求量不斷加大。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體機(jī)械化作業(yè)能力和水平已成為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，海安市委、市政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作，建立健全了農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、安全監(jiān)管、維修服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。從2017年開(kāi)始，海安市利用兩年時(shí)間開(kāi)展了江蘇省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市創(chuàng)建工作，發(fā)展和壯大了一批農(nóng)業(yè)新型服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平得到快速提升。截至2018年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)68.9萬(wàn)kW，擁有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員1萬(wàn)余人，培育以糧食生產(chǎn)“全托管”為載體的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、新型合作農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體340多個(gè)，固定配備各類(lèi)大中型農(nóng)機(jī)具千余臺(tái)（套），服務(wù)面積在1.2萬(wàn)hm2以上。目前全市主要農(nóng)作物稻、麥生產(chǎn)六大環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)綜合水平達(dá)94%。

2 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員年齡偏大，能力偏弱

多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人及其管理、操作人員以農(nóng)民為主，文化水平較低，專(zhuān)業(yè)化技能和社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，年齡偏大，50歲以下的從業(yè)人員占比小。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員數(shù)量少，甚至出現(xiàn)“有機(jī)無(wú)人駕駛”現(xiàn)象。市、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員配備不足，年齡老化，人才斷層現(xiàn)象明顯。

2.2 稻麥生產(chǎn)機(jī)械化裝備集成化、智能化程度不高

近年來(lái)，全市圍繞稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化耕、種、收、植保、烘干、秸稈還田六大環(huán)節(jié)，因地制宜，聚焦短板，集中發(fā)展了一批現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，但仍然還有很大一部分作業(yè)效率低、能耗大、性能單一的傳統(tǒng)機(jī)械在役使用，大型化、信息化、自動(dòng)化、智能化的農(nóng)業(yè)機(jī)械較少。農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展程度低。

2.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平較低

與主要糧食作物生產(chǎn)相比，海安市桑蠶、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平還較低。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)種植品種多，規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)方式多樣，難以實(shí)施統(tǒng)一的作業(yè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合難，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)能力較弱

大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)力量薄弱，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、能力強(qiáng)的帶頭人，內(nèi)部管理和運(yùn)作程序不規(guī)范，綜合服務(wù)功能不強(qiáng)。部分經(jīng)營(yíng)主體機(jī)具數(shù)量不足，配套不全，裝備水平低，服務(wù)范圍窄，輻射帶動(dòng)能力弱。還有不少的主體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力不足。

3 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)能力的建議

3.1 加大政策扶持力度，大力推廣現(xiàn)代新型農(nóng)機(jī)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支撐。要進(jìn)一步加大政策支持力度，大力實(shí)施“機(jī)器換人”工程，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、機(jī)械化與信息化的有機(jī)融合。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色、高效、智能農(nóng)機(jī)具的示范應(yīng)用面積。

3.2 發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，培育壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等多種形式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，推進(jìn)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)機(jī)具共享、互利共贏，更大限度提高機(jī)具的利用效率，降低生產(chǎn)成本。

3.3 完善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施，改進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件

必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入力度，積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提檔升級(jí)，保證機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。要集中資金，重點(diǎn)投入，采取分步實(shí)施的方式在現(xiàn)有條件較好的區(qū)域，大力開(kāi)展農(nóng)村土地集中整治，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)工程，鼓勵(lì)形成多元化投入機(jī)制，建成適應(yīng)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和與信息化、自動(dòng)化、智能化相配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)等農(nóng)業(yè)設(shè)施，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力。

3.4 注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)人才跨區(qū)流動(dòng)

農(nóng)機(jī)人才是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一資源。農(nóng)機(jī)操作人員的素質(zhì)和技能水平直接影響著農(nóng)機(jī)裝備的安全使用和作業(yè)質(zhì)量。要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村有志青年從事農(nóng)機(jī)化事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，可借鑒聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)這一成功模式，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式引導(dǎo)農(nóng)機(jī)人才跨區(qū)作業(yè)。大忙期間組織引進(jìn)外省市熟練機(jī)手不帶機(jī)參與本地季節(jié)性突擊搶收搶種。大忙結(jié)束后，本地機(jī)手也可組織起來(lái)參與外出跨區(qū)作業(yè)。通過(guò)人才跨區(qū)作業(yè)，一方面，解決本地有機(jī)無(wú)人操作的問(wèn)題，帶動(dòng)和提高本地區(qū)機(jī)械化作業(yè)水平和作業(yè)質(zhì)量；另一方面，也解決了外地機(jī)手帶機(jī)跨區(qū)作業(yè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、機(jī)具轉(zhuǎn)運(yùn)難、作業(yè)面積難以保證等問(wèn)題。

3.5 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”作業(yè)模式，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

不斷加快智慧農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)效率，拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全程、全面、高質(zhì)、高效的服務(wù)。