王金淦 楊學麗

秸稈機械化還田作業(yè)補助是一項惠農政策，涉及面廣，工作量大，社會關注度高。為將政策落到實處，寶應縣農機部門在廣泛調研的基礎上，按照“誰還田補給誰”的總要求，不斷調整完善實施方案，簡化業(yè)務操作程序，強化資金監(jiān)督管理，取得了顯著成效，受到了基層干部群眾的歡迎。在此項惠農政策的引導下，2019年全縣夏秋兩季秸稈機械化還田面積達10.47萬hm2，還田率達96.2%。

1 科學制定實施方案

1.1 明確補助對象

在廣泛調研的基礎上，結合實際調整實施方案，將補助對象由過去的合作社調整為實際種植戶。

1.2 明確補助標準

明確對實施秸稈還田作業(yè)的每畝補助25元的標準不能變，不得降低標準擴大補貼面。

1.3 明確主推技術

明確夏季優(yōu)先補助應用麥秸稈機械化還田集成機插秧技術的種植戶，秋季優(yōu)先補助應用稻秸稈機械化還田集成小麥機條播技術和犁耕深翻還田技術的實際種植戶。補助資金使用不了的，結轉下年。

1.4 明確補助重點

秸稈還田補助資金分配統(tǒng)籌考慮糧食生產全程機械化創(chuàng)建和薄弱環(huán)節(jié)補齊。當年創(chuàng)建示范鎮(zhèn)的鎮(zhèn)補助資金額明顯高于非創(chuàng)建鎮(zhèn)。

2 規(guī)范補貼操作程序

2.1 簡化操作程序

實行“實際種植戶申報評價、村組干部統(tǒng)計確認、鎮(zhèn)區(qū)審核匯總公示、第三方核查、縣級抽查、財政統(tǒng)一打卡到戶”的操作辦法，即由實施還田的實際種植戶自愿申報秸稈還田面積，以組為單位分戶統(tǒng)計，由村民小組長、村會計、村生產負責人和村支書共同簽字確認，在此基礎上逐級匯總公示，使用一張表格完成申報評價確認工作，極大地減輕了基層工作量。

2.2 統(tǒng)一資料來源

為保證補助人員姓名、身份證、一折通賬號等基礎資料的準確性，要求補助信息統(tǒng)一由財政部門從財政一折通賬戶導出，在此基礎上填報面積等指標。要求檔案資料準確完整、資金發(fā)放及時全面。

2.3 嚴格業(yè)務核查

由縣政府指定縣審計局作為第三方核查單位。要求核查比例不低于30%，縣財政、農機部門對審計結論進行不低于10%的抽查，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)公正客觀。

3 廣泛進行宣傳培訓

3.1 加大政策公開力度

強化政策宣傳、提高農戶政策知曉率是減少違規(guī)違紀等腐敗行為、保證補助政策陽光透明規(guī)范實施的重要手段。為此，該縣原農機局、財政局聯(lián)合印發(fā)《寶應縣農作物秸稈機械化還田作業(yè)補助政策信息公開實施方案》，并印制《寶應縣秸稈機械化還田作業(yè)補貼政策致農民朋友的一封信》《政策告知書》，由各鎮(zhèn)區(qū)張貼到村組；同時，還在《寶應日報》上開辟專欄，宣傳補貼政策。

3.2 強化業(yè)務培訓

縣農機部門每年都聯(lián)合財政、審計部門組織開展秸稈機械化還田及第三方核查工作業(yè)務培訓，通過培訓提高業(yè)務操作水平和核查的準確率。針對補助對象調整后業(yè)務操作主要由村承擔的實際，各鎮(zhèn)區(qū)都舉辦了由生產組長、村會計、生產負責人參加的業(yè)務培訓班，傳達上級精神，統(tǒng)一操作程序，從而保證政策落實、業(yè)務操作到基層不變形、不走樣。

4 強化核查督查

4.1 嚴控申報對象

未實施秸稈機械化還田的不得享受作業(yè)補助。村組集體資源發(fā)包的土地，不論是否有惠農政策方面的補充協(xié)議，補助資金都必須發(fā)放給實際種植戶，杜絕將補助資金打給村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)象。

4.2 強化大戶核查

凡是申報作業(yè)補助面積在50畝（3.33 hm2）以上的種糧大戶，必須同時報送土地承包合同復印件，由鎮(zhèn)區(qū)農經(jīng)服務中心通過土地流轉招投標平臺對承包合同的真實性進行審核蓋章確認。過去發(fā)包、未進入土地流轉招投標平臺的種植合同，必須由鎮(zhèn)區(qū)農技中心和所在村委會進行現(xiàn)場核查蓋章確認，防止虛報冒領的情況發(fā)生。

4.3 組織“回頭看”

農機部門聯(lián)合縣財政部門，以大戶為重點，定期對上一年度發(fā)放的資金到位情況進行“回頭看”，主要核查了解資金撥付是否及時到位、到賬資金與補助清冊是否相符、對象戶是否知曉、到賬資金有無被重新分配等情況，保證補助資金真正補到農戶手中。

近幾年來，寶應縣通過優(yōu)化實施方案、規(guī)范操作程序、強化核查督查，真正將秸稈機械化還田作業(yè)補助惠農政策落到實處，夏秋兩季作業(yè)補助資金均在省規(guī)定的時間內發(fā)放到戶，有效解決了秸稈出路問題，全縣連續(xù)七年實現(xiàn)秸稈禁燒衛(wèi)星監(jiān)控零著火點，有力地促進了農業(yè)增效、農民增收。