李 介

(隴東學(xué)院教育學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校逐年增多，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大、分布廣，是我國(guó)基礎(chǔ)教育最為薄弱的環(huán)節(jié)；農(nóng)村20%的弱勢(shì)人群子女大多就讀于小規(guī)模學(xué)校。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我們理應(yīng)分析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，尋找對(duì)策，底部攻堅(jiān)，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，阻斷貧困代際傳遞，“讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。

一 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校之所以成為我國(guó)基礎(chǔ)教育最為薄弱的環(huán)節(jié)，是因?yàn)槎喾N主客觀因素影響的結(jié)果，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)“鄉(xiāng)村終結(jié)論”使人們對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校喪失信心

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，鄉(xiāng)村人口大量外流，土地荒蕪，許多鄉(xiāng)村逐漸消失，鄉(xiāng)村文明逐步衰落。從1985年到2001年，不到20年的時(shí)間里，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，中國(guó)村落的數(shù)量從940 617個(gè)銳減到709 257個(gè)。僅2001年一年，中國(guó)那些延續(xù)了數(shù)千年的村落，就比2000年減少了25 458個(gè)，平均每天減少約70個(gè)[1]。面對(duì)鄉(xiāng)村的衰落，社會(huì)中彌漫著“鄉(xiāng)村終結(jié)論”。認(rèn)為鄉(xiāng)村是愚昧、落后、貧困的標(biāo)志，阻礙了國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程；認(rèn)為以工業(yè)文明為支撐的城市是社會(huì)進(jìn)步的代表，只有盡快地使鄉(xiāng)村從中國(guó)的版圖上消失，中國(guó)才可以較快地?cái)D入世界發(fā)達(dá)國(guó)家之行列，人們才能過(guò)上幸福安康的生活。在“鄉(xiāng)村終結(jié)論”的影響下，人們解決鄉(xiāng)村諸多問(wèn)題時(shí)，不能因地制宜，做事“一刀切”，追求“速度”“數(shù)量”與“效率”。比如，我國(guó)實(shí)施的“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)，使得農(nóng)村學(xué)校數(shù)量急劇減少，2000年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)為44.03萬(wàn)所，2010年為21.09萬(wàn)所，減少學(xué)校數(shù)合計(jì)22.94萬(wàn)所，總量減少了一半多，大大超過(guò)了學(xué)生的減幅[2]。大規(guī)模的“撤點(diǎn)并?！?、學(xué)校進(jìn)城，將鄉(xiāng)村教育“連根拔起”，鄉(xiāng)村教育日益邊緣化。面對(duì)鄉(xiāng)村的急劇衰落，人們對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校喪失信心，有條件的家庭紛紛將孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城上學(xué)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只能“自生自滅”地低水平生存。

(二)辦學(xué)條件阻礙了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的扶持政策，同時(shí)，各類重大工程項(xiàng)目向農(nóng)村薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校傾斜。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件有所改觀，但是，由于規(guī)模小和地處鄉(xiāng)村的雙重劣勢(shì)，辦學(xué)條件與城區(qū)學(xué)校相比仍存在較大差距，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件依然面臨諸多問(wèn)題[3]。這些問(wèn)題可以概括為四個(gè)方面：一是學(xué)校功能教室缺乏，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地條件不達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校舍建設(shè)取得了很大成績(jī)，D級(jí)危房基本消除或棄用。教室數(shù)量基本能夠滿足教學(xué)需要。但是大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的功能教室相對(duì)缺乏，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地條件不達(dá)標(biāo)。二是教學(xué)設(shè)施設(shè)備狀況不佳，圖書(shū)缺乏且學(xué)齡適切性差。學(xué)校課桌椅數(shù)量基本能夠滿足需要，但是，課桌椅較為破舊，許多課桌椅不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的音樂(lè)、體育及美術(shù)器材和教學(xué)儀器嚴(yán)重不足。有些學(xué)校的教學(xué)設(shè)備處于閑置狀態(tài)，有些學(xué)校由于疏于管理和維修，設(shè)備老化，無(wú)法使用。另外，許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的圖書(shū)數(shù)量不足，不能滿足學(xué)生正常閱讀需求；有些學(xué)校雖然圖書(shū)的數(shù)量可以達(dá)標(biāo)，但圖書(shū)陳舊、內(nèi)容單一、缺少適合兒童年齡特點(diǎn)的圖書(shū)。三是生活設(shè)施設(shè)備配備不足，學(xué)生生存環(huán)境較差。我國(guó)自實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)，農(nóng)村學(xué)生真正得到了實(shí)惠，然而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于廚房的基礎(chǔ)設(shè)施難以配備，加之規(guī)模小、成本高等多種原因，致使食堂供餐無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)課間加餐的形式，課間加餐主要是采購(gòu)包裝加工食品分發(fā)給學(xué)生，這類食品營(yíng)養(yǎng)含量較低，而且還存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。四是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字教育資源配備率、使用率較低。2012年教育部發(fā)布了《關(guān)于全面啟動(dòng)實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”項(xiàng)目的通知》，該項(xiàng)目旨在通過(guò)IP衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)饺珖?guó)6.36萬(wàn)教學(xué)點(diǎn)，幫助農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生接受良好教育。該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，雖然取得了一定的成績(jī)，但是，數(shù)字教育資源仍相對(duì)缺乏、互聯(lián)網(wǎng)接通比例低。同時(shí)，由于設(shè)備后期使用和維護(hù)成本較高，設(shè)備閑置情況較為普遍，設(shè)備使用率較低。

(三)教師隊(duì)伍制約了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展

近年來(lái)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量得到顯著提高。然而，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、交通條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件較差等多種因素影響，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。教師隊(duì)伍建設(shè)一直是困擾農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)偏低。小規(guī)模學(xué)校教師第一學(xué)歷普遍較低，“民轉(zhuǎn)公”教師或者臨聘教師占比偏多，整體專業(yè)素質(zhì)偏低。教師知識(shí)結(jié)構(gòu)中，實(shí)踐性知識(shí)、條件性知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)相對(duì)匱乏，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果，“教不好”現(xiàn)象嚴(yán)重。教師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，教師隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，教師隊(duì)伍老齡化使得學(xué)校缺乏生機(jī)與活力，使得學(xué)校發(fā)展后繼乏人。教師職稱結(jié)構(gòu)中以中、高級(jí)職稱為代表的優(yōu)秀教師偏少，學(xué)校缺乏教師專業(yè)發(fā)展帶頭人，優(yōu)質(zhì)師資供給不足。二是教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科教師富足，英語(yǔ)、科學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、體育教師嚴(yán)重不足。英語(yǔ)、科學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、體育課程要么通過(guò)中心學(xué)校教師“走教”形式進(jìn)行教學(xué)，要么由本校的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師負(fù)責(zé)教學(xué)。這些課程專業(yè)性特別強(qiáng)，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師心有余而力不足，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。三是教師崗位缺乏吸引力。小規(guī)模學(xué)校教師在工資待遇、專業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)聘、工作環(huán)境等方面與城市教師存在一定的差距。與城市學(xué)校相比，小規(guī)模學(xué)校教師需要跨年級(jí)跨學(xué)科進(jìn)行教學(xué)，甚至實(shí)施復(fù)式教學(xué)、包班制，這樣就使得教師教學(xué)任務(wù)繁重。面對(duì)工作條件差，工作任務(wù)重、收入水平低的現(xiàn)狀，小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍流動(dòng)愿望強(qiáng)烈，教師流失率高、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差。四是教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)效果不明顯。由于小規(guī)模學(xué)校普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，即便是教師參加培訓(xùn)，教師反映效果并不理想。主要是培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)需求，導(dǎo)致“培訓(xùn)流于形式”，挫傷了教師參加培訓(xùn)的積極性，影響了教師的專業(yè)發(fā)展。

(四)生源的特殊性對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源比較復(fù)雜，生源中特殊群體學(xué)生比例較高。這些特殊群體學(xué)生包括留守兒童、貧困兒童、殘障兒童、離異或單親家庭兒童等。這些特殊群體是社會(huì)最弱勢(shì)群體，處于社會(huì)邊緣的“走不掉的一代”。 2015和2016年中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國(guó)18個(gè)省(市)開(kāi)展了兩次大規(guī)模實(shí)地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校留守兒童比例為53.03%，貧困生比例為28.77%，父母離異的比例為5.43%，智力、聽(tīng)力、視力等殘障學(xué)生比例為2.29%[4]。有研究者根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)計(jì)算得出，0-17周歲留守兒童在全國(guó)兒童中所占比例為25.39%，而農(nóng)村留守兒童在全國(guó)兒童中所占比例為15%。2015年全國(guó)留守兒童規(guī)模為6876.6萬(wàn)，其中農(nóng)村留守兒童規(guī)模為4051萬(wàn)，0-11歲即學(xué)前及小學(xué)留守兒童占到全部留守兒童的四分之三[5]。 農(nóng)村留守兒童由于長(zhǎng)期親情缺失，使得情感生活封閉孤獨(dú)，身心發(fā)展受阻，學(xué)習(xí)動(dòng)力嚴(yán)重不足，道德行為偏差。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師作為留守兒童的重要他人，既要教書(shū)育人，更要關(guān)愛(ài)留守兒童，構(gòu)建“教育愛(ài)”，彌補(bǔ)由于親情缺失而造成留守兒童精神家園的淪陷及情感生活的孤寂，承擔(dān)起任重而道遠(yuǎn)的情感教育。貧困兒童、殘障兒童、離異或單親家庭兒童更需要教師關(guān)愛(ài)?？傊?，這些特殊群體學(xué)生大多缺乏家庭教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難，低年齡段兒童多，這就需要農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在日常生活及學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中付出更多的愛(ài)心、更細(xì)致的關(guān)懷、更耐心的教育，因此也對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的師德水平及教育教學(xué)能力提出了更高的要求。

二 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的對(duì)策分析

面對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，需要政府、學(xué)校和社會(huì)組織共同努力，協(xié)同發(fā)展，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為小而優(yōu)、小而美的現(xiàn)代教育樂(lè)園，成為美麗鄉(xiāng)村中的一道靚麗風(fēng)景線。

(一)樹(shù)立鄉(xiāng)村教育自信，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

我國(guó)鄉(xiāng)村衰敗源于城鄉(xiāng)不平等的發(fā)展理念和對(duì)鄉(xiāng)村文明的忽視，我國(guó)城市化不應(yīng)以鄉(xiāng)村衰敗為代價(jià)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，截至2018年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)[6]。盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐年提高，但是，鄉(xiāng)村將長(zhǎng)期存在。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則難言國(guó)家興。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，《規(guī)劃》以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出總體謀劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時(shí)代做出的重大戰(zhàn)略部署，振興鄉(xiāng)村教育是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，涉及到撤并小規(guī)模學(xué)校，要按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校勢(shì)在必行。

振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，必須樹(shù)立鄉(xiāng)村教育自信。自信是一種良好的個(gè)人品質(zhì)，也是一個(gè)民族最寶貴的精神氣質(zhì)。一個(gè)人缺乏自信，就會(huì)看不到未來(lái)的希望；一個(gè)民族缺乏自信，就會(huì)失去民族的未來(lái)[7]。在我國(guó)教育現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，由于存在教育自信缺失，致使我國(guó)教育形成了“農(nóng)村學(xué)城市，城市學(xué)國(guó)外”的現(xiàn)象，進(jìn)而形成了“千人一面，千校一面”的局面[8]。 鄉(xiāng)村學(xué)校積極學(xué)習(xí)西方教育、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)城市教育非常必要，但是，這種學(xué)習(xí)失去了批判意識(shí)和主體意識(shí)，照搬照抄、盲目迷信，就失去了本來(lái)的意義。我們學(xué)習(xí)得越多，就對(duì)自己的鄉(xiāng)村教育越缺乏信心。加之社會(huì)輿論中唱衰鄉(xiāng)村、唱衰鄉(xiāng)村教育的聲音不絕于耳，這樣，更加對(duì)鄉(xiāng)村教育失去信心、自卑心理愈加嚴(yán)重。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，必須樹(shù)立鄉(xiāng)村教育自信，只有自覺(jué)樹(shù)立和提升鄉(xiāng)村教育自信，扎根鄉(xiāng)村教育實(shí)踐，汲取人類教育智慧，才能振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。

(二)增加教育經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件

近年來(lái)，為了解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資源短缺問(wèn)題，國(guó)家對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校加大支持力度，底部攻堅(jiān)。但由于我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)歷史欠賬較多，資源短缺仍然嚴(yán)重制約著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府要對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行政策支持，學(xué)校自身要擺脫“等、靠、要”的被動(dòng)發(fā)展模式，充分發(fā)掘各種教育資源，走自主發(fā)展之路。從政府方面來(lái)說(shuō)，一是制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件。二是制定符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的辦學(xué)條件投入模式。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源規(guī)模效益低下，目前按生均標(biāo)準(zhǔn)配置教育資源的模式仍然不能使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校擺脫困境，影響農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。為此，應(yīng)制定符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的辦學(xué)條件投人模式，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)充分考慮學(xué)校實(shí)際需要及辦學(xué)條件的現(xiàn)狀，合理核算和規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入；在公用經(jīng)費(fèi)核撥上，應(yīng)建立以班級(jí)數(shù)量為基礎(chǔ)、適當(dāng)考慮學(xué)生數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)配置模式，多維度核算和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，改變單一按學(xué)生數(shù)量核撥公用經(jīng)費(fèi)的方法，保障有相對(duì)充裕的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件的改善方面。三是建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前，政府實(shí)施整體性、統(tǒng)一性、同步化改善辦學(xué)條件模式，導(dǎo)致部分學(xué)校辦學(xué)條件不能及時(shí)改善，部分學(xué)校又出現(xiàn)浪費(fèi)問(wèn)題，為此，應(yīng)建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，做到精準(zhǔn)扶貧。從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，一是充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展不能只靠政府，還應(yīng)積極利用社會(huì)力量，如農(nóng)村社區(qū)和教育公益組織及公民個(gè)人等。尤其要構(gòu)建學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互惠雙贏的共生模式，使原先純粹的地緣關(guān)系變?yōu)榛ダ献鞯幕锇殛P(guān)系，使二者能夠真正形成良性互動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村與學(xué)校的共同發(fā)展。二是充分發(fā)掘教學(xué)資源。由于農(nóng)村自然條件較差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在教學(xué)資源匱乏的問(wèn)題。但是，農(nóng)村也有豐富的自然資源、文化資源和歷史資源。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校理應(yīng)因地制宜、就地取材，將鄉(xiāng)土資源與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，形成獨(dú)特的教學(xué)資源，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師整體水平

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，教師是關(guān)鍵。正如陶行知所言，一個(gè)小學(xué)生之好壞，關(guān)系全村之興衰，因而全民族的命運(yùn)都與小學(xué)教員相關(guān)[9]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要大力加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，真正培養(yǎng)一批“下得去”“留得住”“干得好”的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該解決四個(gè)問(wèn)題。一是拓展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師補(bǔ)充渠道，滿足農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)教師質(zhì)量的需求。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”，重點(diǎn)支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公費(fèi)定向培養(yǎng)、到崗?fù)速M(fèi)等多種方式，鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀高中生報(bào)考師范專業(yè)，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)從事小學(xué)教育工作，改革分科培養(yǎng)教師模式，實(shí)施“全科教師”培養(yǎng)模式，提升教師多學(xué)科教學(xué)的勝任力。通過(guò)實(shí)施“本土化”“全科型”教師培養(yǎng)模式，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定，提升教育教學(xué)質(zhì)量。二是積極探索農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！叭平處煛迸嘤?xùn)模式。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，不能開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程，更談不上開(kāi)好國(guó)家課程。所以，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！叭平處煛迸嘤?xùn)至關(guān)重要，通過(guò)培訓(xùn)使現(xiàn)有的教師勝任多學(xué)科教學(xué)。三是提高教師的收人水平和福利待遇。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大多偏遠(yuǎn)落后、交通不便，文化生活貧乏、升遷路徑不暢、教師職業(yè)缺乏吸引力。所以，要全面落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在工資收入、生活補(bǔ)助、培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)提職等方面進(jìn)行傾斜，真正做到“待遇留人”。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善學(xué)校教師基本生活條件，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師真正做到“安居樂(lè)業(yè)”。四是引導(dǎo)教師走專業(yè)自主發(fā)展之路。教師的專業(yè)發(fā)展受內(nèi)外雙重因素制約，但是內(nèi)因起決定作用，教師的專業(yè)發(fā)展不是被動(dòng)、強(qiáng)迫的過(guò)程，而是教師積極主動(dòng)地改造與構(gòu)建過(guò)程，所以，既要利用外部力量幫扶教師專業(yè)發(fā)展，更要增強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師自主專業(yè)發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)一種內(nèi)在轉(zhuǎn)變，走專業(yè)自主發(fā)展之路。

(四)關(guān)愛(ài)特殊群體學(xué)生，促進(jìn)教育公平與社會(huì)和諧

特殊群體學(xué)生在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中人數(shù)較多，這些特殊群體學(xué)生是將來(lái)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生力軍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校為陣地，多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，切實(shí)構(gòu)建起關(guān)愛(ài)特殊群體學(xué)生成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，需要解決四個(gè)方面的問(wèn)題。一是注重國(guó)家基本保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)。國(guó)家是提供特殊群體學(xué)生社會(huì)保護(hù)服務(wù)資源的最基本的責(zé)任主體。政府作為國(guó)家的機(jī)構(gòu)載體，承擔(dān)著為其公民提供保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先要建立完善的特殊群體學(xué)生社會(huì)保護(hù)制度體系；其次政府部門(mén)明確所承擔(dān)的責(zé)任，要把屬地的特殊群體學(xué)生信息全面掌握、建檔立卡，并對(duì)有特殊需要的學(xué)生給予特殊的關(guān)照。再次應(yīng)建立以政府劃撥為主的農(nóng)村特殊群體學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把解決農(nóng)村特殊群體學(xué)生問(wèn)題納入到政府的常規(guī)工作中來(lái)，形成資金籌措的長(zhǎng)效機(jī)制。二是強(qiáng)化父母對(duì)農(nóng)村特殊學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任。2015年教育部《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任”“父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”，這一變化標(biāo)志著特殊群體學(xué)生的責(zé)任主體從“以政府為主”到“以家庭為主”的重要轉(zhuǎn)向，這為給農(nóng)村特殊群體學(xué)生提供切實(shí)的親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖提供了有效保障[4]。切實(shí)提高家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，為特殊群體學(xué)生家長(zhǎng)更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任提供社會(huì)支持和社會(huì)環(huán)境。三是提升農(nóng)村社區(qū)及社會(huì)組織的有效補(bǔ)充作用。農(nóng)村社區(qū)及社會(huì)組織是特殊群體學(xué)生社會(huì)保護(hù)體系中的重要主體力量。農(nóng)村社區(qū)是特殊群體學(xué)生重要活動(dòng)場(chǎng)域，農(nóng)村社區(qū)的資源整合能夠?yàn)樘厥馊后w學(xué)生健康發(fā)展提供有力的支持和保障。社會(huì)組織也是促進(jìn)特殊群體學(xué)生健康發(fā)展的重要力量，不同類型的社會(huì)組織理應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在整合國(guó)家及社會(huì)資源的基礎(chǔ)下，提供適合農(nóng)村特殊群體學(xué)生發(fā)展的幫助，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。四是學(xué)校要建立特殊群體學(xué)生關(guān)愛(ài)制度。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師要加強(qiáng)對(duì)特殊群體學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)，加強(qiáng)思想品德教育、心理健康和法制安全教育；建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校排查解憂制度，協(xié)調(diào)解決特殊群體學(xué)生生活學(xué)習(xí)中遇到的實(shí)際困難；教師要積極培育特殊群體學(xué)生的主觀幸福感，使他們用積極的心態(tài)提高自身對(duì)幸福的感受力和對(duì)不幸的耐受力。引導(dǎo)他們客觀的看待自身的優(yōu)缺點(diǎn)和周圍環(huán)境，形成積極陽(yáng)光的心態(tài)及和諧的人際關(guān)系，能夠積極的融入集體、融入社會(huì)。