卜金超

摘要：民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必要、可行，但其當前缺少參與的積極性，原因在于民間資本投融資的環(huán)境不良、保障不足、引導不夠。構建民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機制，就要轉變政府職能，提高服務水平；促進產(chǎn)業(yè)融合，打造投資前景；優(yōu)化政策環(huán)境，提升保障能力；創(chuàng)新政府管理，激發(fā)投資活力；加強制度建設，保障合法權益；拓寬工作視野，提供模式選擇。

關鍵詞：民間資本 鄉(xiāng)村振興 參與機制

*基金項目：本文為2020年度河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學研究）支持項目（編號：202400410245）。

實施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略之一，持續(xù)性投資需求強烈，任何工作離不開資金的支持，僅靠政府有限單一的投資無法為繼。以少而精的財政資金為引領，使大量民間資本參與鄉(xiāng)村振興，推動投資主體、融資渠道的多元化和投資方式的多樣化十分迫切、非常必要。

一、民間資本相關理論概述

（一）民間資本

民間資本又稱為“社會資本”或“非政府資本”，是一個國家或區(qū)域中由民營企業(yè)和公民所擁有或掌握的實物資本、人力資本和關系資本的總和。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示：2012年中國民間資本積累總量為12萬億元，首次超越國有資產(chǎn)（11萬億元）。近年來全國民間資本對GDP的貢獻超過60%，對技術創(chuàng)新貢獻超過65%，民間資本參辦企業(yè)數(shù)量超過70%，創(chuàng)造了85%的新增就業(yè)崗位，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期巨大的系統(tǒng)工程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)深度融合，離不開巨量資金的支撐，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金來源，盤活閑置民間資本，建立一個穩(wěn)定可靠的資金籌集投入運行機制，增強資金來源的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論基礎

1.公共選擇理論和金融自由化理論。公共選擇理論認為，人是具有理性的“經(jīng)濟人”，和政府一樣都有自己的私利。政府的龐大權力會使其在尋租、腐敗中生產(chǎn)出低效率的公共產(chǎn)品，導致政府失靈。由公民來提供公共服務能夠優(yōu)化政府職能，推動政府與市場有效合作，促進公共服務經(jīng)濟外部性的內(nèi)在化，大幅提升公共產(chǎn)品和服務的品質。

金融自由化理論指出，實現(xiàn)金融資源的合理配置，促進金融資源的高效利用，就要避開政府過度干預，讓資本流動趨于市場化，讓金融競爭回歸自由化，使民間資本擁有較高的自由度和收益回報率，實現(xiàn)保值增值。

2.風險投資理論、項目區(qū)分和融資理論。風險投資理論指出，風險投資家往往對技術優(yōu)勢明顯的小微企業(yè)保持青睞，擁有對其進行投資的動機、愿望和沖動，既讓民間資本實現(xiàn)增值，又服務企業(yè)助其成長，大幅降低企業(yè)的道德風險，避免逆向選擇。

項目區(qū)分和融資理論認為，實施投資就要以資產(chǎn)未來獲益的評估量為標準，對項目進行細致劃分，以此為基礎確定投資主體、暢通資金來源、謀劃運作形式、實施利潤分配，進而設立項目公司、承擔發(fā)放貸款。

二、河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投融資現(xiàn)狀和原因分析

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，河南省委、省政府未雨綢繆、積極響應，努力爭取政策、項目和資金，營造寬松良好氛圍，打造便利投資環(huán)境。但作為一項戰(zhàn)略工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非一朝之功、一蹴而就，在投融資方面還存在一定問題。

（一）鄉(xiāng)村振興投融資現(xiàn)狀

1.財政投入不足。鄉(xiāng)村振興是功在當今、利在千秋的重大惠民戰(zhàn)略，需要巨額資金支持。由于國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，河南省調結構轉方式的壓力大，財政收入增長的幅度被連年加大的財政支出所抵消，固定資產(chǎn)投資的增速逐年趨穩(wěn)。2019年《河南統(tǒng)計年鑒》顯示，河南省2017年和2018年的財政收入分別為5238.35億元、5875.82億元，財政支出分別為8215.52億元、9217.73億元，農(nóng)林水事務支出分別為916.91億元和1001.08億元。河南省基礎設施建設投資增長率從2017年的30.14%降到2018年的18.5%，2018年農(nóng)林牧漁業(yè)的投資只占全部投資的4.8%。2019年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，該年財政總收入6187.23億元，一般公共預算支出10176.26億元，增長10.4%，而農(nóng)林牧漁業(yè)的投資增長率降低了10.9%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直接涉及到固定資產(chǎn)的投資和基礎設施建設的投資，這兩項投資近年來的逐漸趨穩(wěn)以及財政支出的連年增加給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來的資金壓力不可小視。

2.民間資本參與度不高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進不是政府的獨角戲，需要通過各種渠道和方式拓寬融資渠道，吸引民間資本積極參與。近年來，河南省為了大力推進美鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在引進各種民間資本方面做了大量的工作，積極創(chuàng)造健康有序的營商環(huán)境，但所籌資金很少。據(jù)《河南工人日報》2018年11月19日報道，民間資本全年投到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的資金不足60億元，遠遠低于城市建設領域的1300多億。鄉(xiāng)村振興所需資金缺口仍然很大，無法滿足實際需要。

（二）原因分析

1.政府財力有限，融資杠桿作用不大。近年來，受世界經(jīng)濟形勢和國內(nèi)環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策和自身經(jīng)濟結構的影響，河南經(jīng)濟增長仍有上升空間，每年增長的財政收入大部分用來改善民生、治理環(huán)境，從中央財政爭取的專項資金數(shù)量較少，財政資金用于鄉(xiāng)村振興的部分總量不足、增長緩慢，政府無法發(fā)揮良好融資杠桿的作用。

2.投入渠道單一，金融創(chuàng)新不足。當前，河南用于鄉(xiāng)村振興的絕大多數(shù)資金均來自于各級財政和各種類型的轉移支付。銀行類金融機構考慮到鄉(xiāng)村振興的投資周期過長，不愿進行授信。加之當前我國金融業(yè)發(fā)展不夠成熟，缺乏足夠數(shù)量、具有較高靈活性的金融工具，無法擴展融資工具，無法提高鄉(xiāng)村振興的融資信用和流動性，融資方法落后，融資方式傳統(tǒng)，融資效率低下，金融創(chuàng)新不足，很難籌集到足夠的資金。

3.民資投融資合理引導不夠。政府和有關部門未能說明民間資本參與鄉(xiāng)村振興的渠道和方式，沒有交代清楚投融資的準入條件、規(guī)章制度、合同規(guī)則等，導致不少游離的民間資本不想、不敢也不能有效地參與到鄉(xiāng)村振興中來。

4.收益前景認識模糊，民間資本缺乏積極性。鄉(xiāng)村振興的性質和內(nèi)容決定了其首要工作是對鄉(xiāng)村基礎設施進行大規(guī)模建設，提高公共服務水平。其最大特點是投資周期長，回報見效慢，收益效率低，很難使民間資本持有者看到希望，進而放棄投資，轉向它投，加重資本市場發(fā)展的滯后性、融資渠道的有限性，大大影響政府的融資能力。

5.政策環(huán)境不良，法制保障不足。當前，國內(nèi)不少民間資本常通過民間借貸的形式運行，容易形成一種階梯式的利率并發(fā)展成為非法的高利貸，導致資金鏈斷鏈，集資者走投無路，嚴重破壞經(jīng)濟秩序和金融秩序，引發(fā)巨大社會風險，無法保障民間資本投融資的安全，影響投資者的信心和積極性。

三、民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性和可行性

（一）民間資本參與河南鄉(xiāng)村振興的可能性和現(xiàn)實性

2017年，河南民營企業(yè)實現(xiàn)利潤10494.97億元。2019年，河南境內(nèi)住戶存款40513.55億元。民間資本是民間資金的擁有者實施投資后形成的資本，通常以居民儲蓄存款和流動性金融資產(chǎn)兩大形式進行供給，但后者的供給能力非常有限，可不予重點關注。經(jīng)濟統(tǒng)計學顯示，在居民儲蓄存款中，約25%用來買房、買車、上學等日常消費，約43%用來投資盈利，約32%為活期存款。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明，現(xiàn)實的民間資本由居民儲蓄存款中的投資部分與民營企業(yè)利潤的60%的總和構成，潛在的民間資本是有可能用來投資的資本部分，一般由活期存款與用來日常消費資金的15%的總和構成。據(jù)此，當前河南現(xiàn)實民間資本供應量至少為40513.55×43%+10494.97×60%= 23717.81億元。河南潛在民間資本供應量至少為40513.55×32%+ 40513.55×15% =19041.37億元。河南省2020年的民間資本總量為現(xiàn)實民間資本供應量與潛在民間資本供應量之和：23717.81 + 19041.37=42759.18億元。

由上可見，河南民間有較大規(guī)模的積累，存量大，供給優(yōu)勢強，易形成投資主體多元化的穩(wěn)定格局。不少民間資本由于缺乏安全、合理的投資渠道而長期處于休眠或半休眠狀態(tài)，投資的潛力尚未完全挖掘出來，急需新的投資渠道和機會。民間資本融資特點與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求相匹配，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)線長、資金需求總量大，但其不少項目小而散，吸引力強，適合小股資金靈活投放，投資基礎性項目后短期內(nèi)產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益，推動民間資本周以較快的速度進行周轉，具有較低的經(jīng)濟風險和較為穩(wěn)定的投資回報率，投資效益具有明顯的排他性。加之當前河南較好的營商環(huán)境，能夠吸引龐大的域外民間資本前來運營，擴大和拓寬投資規(guī)模和領域的彈性較大。

（二）民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)模日趨擴大。當前，河南的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已拉開帷幕。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，全面推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興和組織振興，促進城鄉(xiāng)融合，搞好經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，工程龐大、規(guī)模巨大、任務艱巨、責無旁貸。

2.資本市場發(fā)育欠成熟下融資存在著瓶頸。當前，我國資本市場發(fā)育整體滯后，民營企業(yè)融資難度仍然很大，小微企業(yè)融資更是難上加難。需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，整頓和規(guī)范金融秩序，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏民間資本的參與和支持。鄉(xiāng)村振興起步后，財政資金投入有限且效率不高，民間資本進入該領域的意識和力度亟待提高。民間資本參與鄉(xiāng)村振興，能夠提高投資效率，實現(xiàn)保值增值，增加民眾收入，緩解資金缺口，擺脫融資困境，優(yōu)化資源配置，引入競爭機制，增加有效供給、改善公共服務、降低服務、產(chǎn)品和要素的價格，帶動政府職能轉變和資本市場優(yōu)化，提高鄉(xiāng)村振興提高國民經(jīng)濟的市場化程度。

四、構建民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機制

（一）轉變政府職能，提高服務水平

1.運用各種方式、通過各種途徑吸引民間資本參與鄉(xiāng)村振興。政府要順應時代發(fā)展的潮流和歷史前進的方向，重視民間資本、信任民間資本、善待民間資本，將民間資本置于“國民待遇”的地位，用開放的態(tài)度和包容的思維引導和規(guī)范民間資本，把經(jīng)濟效益比較好的項目提供給民營企業(yè)，提高投資預期收益，改善鄉(xiāng)村振興投資回報率，為民間資本參與鄉(xiāng)村振興提供各種有利條件。

2.做好科學規(guī)劃和決策。政府要通盤考慮，堅持從全局出發(fā)，合理布局規(guī)劃，科學規(guī)范決策，搞好整體設計，恪守合同規(guī)則，保持政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3.切實為民間資本的健康運行和發(fā)展搞好服務。政府要端正態(tài)度，轉變角色，從責任主體轉變?yōu)檎呒钪黧w。一是建立健全民間資本的擔保機構，為民間資本進入鄉(xiāng)村振興領域創(chuàng)造安全、便捷和良好的融資渠道。二是努力改善民間資本的投融資環(huán)境，拓寬民間資本投資和融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行和民營銀行等中小金融機構為民間資本參與鄉(xiāng)村振興提供品種多樣的金融服務，為民間資本的投資主體提供再貸款和再貼現(xiàn)等比較優(yōu)惠的貨幣政策。

（二）促進產(chǎn)業(yè)融合，打造投資前景

1.強化鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游的融合。要加強生態(tài)人居建設、生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)經(jīng)濟推進以及生態(tài)文化培育，將鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃、同部署，彰顯農(nóng)耕文化，展示風土鄉(xiāng)情，推進城鄉(xiāng)融合。堅持以科技引領，文化支撐，因勢利導，提升鄉(xiāng)村振興和旅游開發(fā)的文化軟實力、科技硬實力，將分散的文化元素轉化為休閑娛樂產(chǎn)品，貫穿于鄉(xiāng)村建設和旅游活動的全程，打造自然與人文和諧發(fā)展的格局。

2.促進鄉(xiāng)村振興與其他相關產(chǎn)業(yè)的融合。一是充分利用農(nóng)業(yè)資源培育主導產(chǎn)業(yè)，變傳統(tǒng)耕種農(nóng)業(yè)為高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動休閑鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是進行資源整合。整合文化資源，提升文化品牌，融合資金、土地資源，建設大型文化園區(qū)和重要文化基礎設施，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，構建特色鮮明、多點支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點。三是推動產(chǎn)業(yè)融合。大力加強農(nóng)、林、牧、漁、水等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，依托豐富的紅色資源，促進紅色旅游與生態(tài)旅游融合發(fā)展。推進鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、輕加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的最佳結合。鄉(xiāng)村振興只有同鄉(xiāng)村旅游結合起來，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能具備可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，使民間資本看到希望，發(fā)現(xiàn)商機，增強信心，得到回報。