劉明

摘要：本文分析了常州市設立鄉(xiāng)村振興基金的必要性，介紹了常州市鄉(xiāng)村振興基金的現(xiàn)狀，并針對目前存在的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 發(fā)展基金 對策建議

近年來，江蘇省常州市財政局以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)民增收為中心任務，積極探索財政支農(nóng)投入增長機制，通過設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，有效發(fā)揮財政資金引導作用，吸引金融社會資本，共同促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、常州市設立鄉(xiāng)村振興基金的必要性

（一）財政支持鄉(xiāng)村振興取得明顯成效

近年來，常州市級財政部門認真貫徹執(zhí)行中央農(nóng)村工作會議精神，積極發(fā)揮職能作用，努力克服財力緊張等困難，積極籌措支農(nóng)資金，持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度。2017-2019年，市本級財政安排支農(nóng)專項資金分別為5.52億元、5.18億元、5.26億元，大力支持高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基礎設施、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、市級全域美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、菜籃子米袋子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、扶貧開發(fā)、政策性農(nóng)業(yè)保險等。

同時，加強財政資金監(jiān)督管理，規(guī)范專項資金運作。通過打造全市統(tǒng)一的三農(nóng)項目資金申報管理平臺，將全市“先建后補、以獎代補”項目、農(nóng)村小型公益設施項目、村級一事一議、扶貧等項目全部納入管理平臺，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核，充分發(fā)揮項目平臺的排查梳檢功能，杜絕多頭申報、重復申報行為的發(fā)生；通過打造全市陽光扶貧+涉農(nóng)資金綜合監(jiān)管平臺，將全市涉農(nóng)資金統(tǒng)一納入平臺進行監(jiān)督管理，真正發(fā)揮財政資金使用績效。

（二）財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

1.財政支農(nóng)資金籌措難度日益加大。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入增長率下降，而財政支出剛性增長的趨勢不變，財政收支矛盾明顯。在本級財力有限、專項資金逐年削減的情況下，支農(nóng)資金籌措難度逐年加劇，建立穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)機制困難重重。

2.財政支農(nóng)專項資金面廣且分散，集聚作用不足。2019年，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支農(nóng)專項五大類36個小項，平均每個小項600萬元左右；市供銷社2019年支農(nóng)專項資金兩大類7個小項，平均每個小項50萬元。同時，每個小項又可能會扶持幾十家新型經(jīng)營主體，支農(nóng)專項資金面廣且分散，存在資金“碎片化”“撒胡椒面”的現(xiàn)象，不能發(fā)揮財政資金的集聚作用，扶持效果有限。

3.財政支農(nóng)資金無償補助為主，未能發(fā)揮財政資金引導和撬動作用。目前，財政支農(nóng)主要是無償補助的方式，撬動金融社會資本扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展作用有限。市財政雖然設立了常州市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金、農(nóng)業(yè)保險貸和農(nóng)業(yè)保證保險等，但2019年有償資金占比只有5%左右，同時覆蓋范圍有限，未能充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

4.財政資金績效結(jié)果不明顯，有待提高。一些主管部門在管理和使用支農(nóng)資金時，存在“重爭取資金、輕財政績效”的觀念。部分項目立項缺乏科學論證，導致項目實施達不到預期效果，存在資金沉淀等問題；部分農(nóng)業(yè)項目財政績效跟蹤評價不理想，未能達到預期目標。同時，由于財政支農(nóng)資金投入分散，缺少拉動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項目，影響支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮，財政績效有待提高。

因此，適當發(fā)揮財政資金杠桿和撬動作用，引導金融和社會資本共同參與全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就成為政府部門推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要選擇。

二、常州市財政設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金的現(xiàn)狀

近年來，常州市財政改革財政資金支出方式，按照“資金改基金”“無償變有償”，積極引入社會資本，推動建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，建立財政金融協(xié)同支農(nóng)體系，探索建立債權(quán)基金、母子基金等多種方式并存的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。

（一）常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金

該基金于2018年底設立，首期規(guī)模1億元，市級財政出資 2900萬元（占比29%），常州市政府投資基金管理有限公司出資100萬，作為基金管理人，同時積極吸引和撬動金融資金參與?；鹬饕顿Y于全市有發(fā)展?jié)摿?、有帶動能力、有上市意愿的?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，一二三產(chǎn)深度融合；農(nóng)業(yè)機械裝備提升；農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式創(chuàng)新；特色與健康種養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面?；馂橛袃敺龀址绞?，存續(xù)期限為5年（3年投資期，2年退出期，最長可延長存續(xù)期2年），單筆投資資金最高不超過1000萬，主要通過股權(quán)直接投資和投貸聯(lián)動兩種方式進行運營。截至2019年11月，投貸聯(lián)動方式下，農(nóng)業(yè)投資基金已經(jīng)為全市9家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款5400萬元；股權(quán)直接投資方式下，對6家農(nóng)業(yè)企業(yè)完成盡職調(diào)查，其中江蘇寧錄科技股份有限公司的股權(quán)直接投資已經(jīng)完成，解決了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難問題。但農(nóng)業(yè)投資基金整體規(guī)模偏小，扶持作用有限。

（二）常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金

鄉(xiāng)村振興基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行，其宗旨在于充分放大政府財政資金的杠桿作用，有效引導金融和社會資本參與并支持全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展建設。發(fā)展基金首期規(guī)模1億元人民幣，其中，市財政局作為發(fā)展基金有限合伙人，出資9900萬；常創(chuàng)集團作為基金管理人，出資100萬。同時，積極吸引金融和社會資本共同參與，通過母子基金、直接投資、投貸并行等方式，共同投資符合鄉(xiāng)村振興政策重點支持項目，基金存續(xù)期不超過8年。投資領域包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村振興基礎設施保障和公共服務項目；二是各類主題農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿等建設項目；三是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項目；四是對有上市潛力、且對常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展有顯著帶動作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，按市場化方式進行股權(quán)投資、退出。

三、推動建立鄉(xiāng)村振興基金的對策建議

（一）加大專項資金整合力度，發(fā)揮財政資金集聚作用

常州市財政在設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金的基礎上，將繼續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度，整合設立常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。同時，市財政將打破行業(yè)界限、部門分割，把涉農(nóng)部門（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等）扶持的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等專項資金進行整合，充實到鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金中，做大鄉(xiāng)村振興基金基數(shù)，更好服務全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。同時，實行轄市（區(qū)）聯(lián)動，通過市、區(qū)（縣）財政共同出資形式，做大基金基數(shù)，放大杠桿倍數(shù)，真正調(diào)動區(qū)（縣）積極性，推動基金的滾動發(fā)展。

（二）打造錯位支持，發(fā)揮基金優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資金要分工明確、優(yōu)勢互補。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金主要投向：全市有發(fā)展?jié)摿?、有帶動能力、有上市意愿的?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。鄉(xiāng)村振興基金主要投向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村振興基礎設施保障和公共服務項目；各類主題農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿等建設項目；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項目。兩只基金側(cè)重方向不同，各具特點，需形成錯位支持，共同服務與全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）擴大社會資本來源，發(fā)揮基金的“引導”和“杠桿”作用

要按照“政府引導、市場運作、科學決策、嚴格管理”的原則，進一步擴大基金規(guī)模，激勵社會資本共同參與。市財政可考慮逐步擴大合作社會資本范圍，將天使投資人、民營企業(yè)、銀行、孵化器、園區(qū)等其他社會資本列入合作范圍，鼓勵全市更多的金融機構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。同時，適時通過“風險補償”“收益分成”“資金劣后”等多種方式，完善對社會資本的讓利政策和平衡政策，充分吸納民間資本，深度發(fā)揮政府基金的杠桿作用和引導作用。

（四）強化資金績效管理，提高財政資金使用績效

要強化財政資金的績效導向，加強對鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金的績效評價。通過發(fā)揮中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，強化對鄉(xiāng)村振興基金投資項目的績效評價，提高財政資金的使用績效。鄉(xiāng)村振興基金可考慮公開上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收購、控股股東回購等多種退出方式，不僅限于債權(quán)退出方式，逐步提高財政資金收益率，做大財政出資基數(shù)。

（五）加強引進專業(yè)人才，提升基金管理公司管理水平

引進培養(yǎng)專業(yè)高效的管理團隊、提高基金管理公司管理水平，是做大鄉(xiāng)村振興基金、加強產(chǎn)業(yè)基金管理力度的兩大前提。要大力引進一批具有專業(yè)金融投資技能、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特性了解的人才，建立一支專業(yè)的管理團隊，通過各方面的培訓和進一步磨合，逐步建立科學有效的考核與激勵機制，使得基金管理工作更加專業(yè)、規(guī)范、高效，不斷提升產(chǎn)業(yè)基金的管理水平。

（作者單位：江蘇省常州市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處）

責任編輯：欣文