邱頡 李志輝 蔣秋儀 邱煒旻

【摘? ?要】 2019年是全面建成小康社會的關鍵之年。解決貧困問題，共享發(fā)展為共同富裕提供了條件。雖然福建省位于東部沿海地區(qū)，屬于經(jīng)濟發(fā)達地帶，但是由于發(fā)展并不均衡，其相對貧困的問題依然存在。因此要推進福建省23個貧困縣的精準扶貧工作。本文主要針對福建省精準扶貧的現(xiàn)狀分析、發(fā)現(xiàn)精準扶貧過程中存在的問題以及解決福建省精準扶貧存在問題提出相關對策三大方面進行闡述。

【關鍵詞】 福建省;貧困縣;精準扶貧

中圖分類號：S-9? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0008-10

1? 共享經(jīng)濟下福建省貧困縣的基本現(xiàn)狀

福建省內(nèi)陸封閉，落后、貧困的地區(qū)多位于沿海地區(qū)，但是沿海的地理優(yōu)勢使得沿海城市經(jīng)濟較為發(fā)達，這一特殊的地貌導致了福建省發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。因此，目前福建省的貧困問題較為嚴峻，根據(jù)調(diào)查顯示，福建省至今還有73.5萬人口尚未脫離貧困。福建省委、省政府辦公廳2018年12月18日發(fā)布消息在2017年脫離貧困，不再是省級的重點扶貧對象有長汀縣、永泰縣、泰寧縣、光澤縣、霞浦縣。這是到目前為止福建省23個貧困縣中最早摘掉貧困帽子的重點扶貧對象。同時，完成建檔立卡的2201個村，已有2050個村脫了貧。總體來說，近年來福建省扶貧開發(fā)工作取得了一定階段性的成果。

1.1? 信息化管理，建立大數(shù)據(jù)平臺

貧困戶作為大數(shù)據(jù)的基礎，精準扶貧為平臺的主要任務。首先，利用大數(shù)據(jù)管理貧困戶。利用大數(shù)據(jù)整合資源的作用，把分散的信息組合在一起。構建大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)的服務平臺，做到精準識別貧困戶、準確分析致貧的原因[1]。使得具體問題具體分析、根據(jù)實際情況實施政策。其次進行精準建檔立卡。做好信息管理系統(tǒng)，做到建立檔案立卡不遺漏一戶一人，建立健全農(nóng)村扶貧、農(nóng)村低保、社會救助的全方位管理平臺。最后是縣、鄉(xiāng)、村共同合作。分別建立精準扶貧服務中心，利用大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，建立脫貧攻堅體系與線上線下相結合的模式。在共享經(jīng)濟的背景下，進行資源整合，開展互相幫扶，共利共贏的模式。屏南縣新成立的精準扶貧服務中心，全面支持屏南縣的脫貧攻堅工作，提供專業(yè)化的培訓，實現(xiàn)精細化管理。為群眾提供了良好的向?qū)ё饔谩?/p>

1.2? 合力幫扶，全面構建社會扶貧體系

構建社會的多元主體參與貧困幫扶體系，搭建精準扶貧的工作平臺，堅持內(nèi)力外力相結合的良好格局。呼吁社會各界的力量，集中參與扶貧工作。通過吸納社會上的幫扶資金為貧困戶提供支持。智力幫扶和項目支持也是必不可少的，吸收社會上優(yōu)秀的技術運用到貧困的產(chǎn)業(yè)當中。采取具體的舉措為貧困戶脫貧致富創(chuàng)造外部的條件支持。安溪縣開展“百企聯(lián)百村幫千戶”的活動，通過企業(yè)的引領作用，幫助村民更快更好地實現(xiàn)增產(chǎn)增資。到目前為止，一共有136家企業(yè)、商會、海外會館一同助力101個貧困村。共集資1600多萬元幫扶了1152戶3820人。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，福建省每年有4萬多人次參加技能培訓，其中95%的貧困人口實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效的提高了貧困地區(qū)的總收入以及人均收入。

1.3? 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色成為脫貧致富的主要手段，根據(jù)不同地域的優(yōu)勢和發(fā)展狀況，培育特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。針對貧困戶自身發(fā)展的弱點，大力實施精準扶貧政策，幫助貧困戶實現(xiàn)就地脫貧。建設有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進農(nóng)戶的參與度，實現(xiàn)共同脫貧致富。在永泰縣梧桐鎮(zhèn)春光村，該地利用自身自然條件的優(yōu)勢與當?shù)佚堫^企業(yè)的資金技術相結合，在龍頭企業(yè)的扶持建設下，春光村建成了以蜂蜜養(yǎng)殖和春倫茉莉花養(yǎng)殖基地，并且成為產(chǎn)業(yè)扶貧的成功示范。優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，帶動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)戶的收入，形成了良好的發(fā)展模式[2]。

2? 共享經(jīng)濟下福建省貧困縣精準扶貧存在的問題

2.1? 貧困對象精準識別難

貧困對象的精準識別是最終實現(xiàn)共同富裕目標的關鍵所在。也是開展扶貧工作的第一步。但在貧困戶的精準識別過程中，有的宣傳力度不夠大，未將識別標準、識別的范圍、程序、申請時間、咨詢舉報電話等印成宣傳資料進行廣泛宣傳，致使一些貧困戶不了解。入戶調(diào)查不深入導致收集的數(shù)據(jù)信息不準確，如調(diào)查身份、年齡、籍貫、家庭人口、家庭收入、個人收入、住房信息、其他財產(chǎn)以及家庭成員的從業(yè)、就學等信息不精準;部分程序未嚴格執(zhí)行，未公示，未進行村級民主評議，僅由少數(shù)人研究決定。這些不規(guī)范不嚴格的操作，致使本來應該是貧困戶但是沒有被準確認定，而不是貧困戶的反而變成了貧困戶，精準扶貧工作難度加大，不能有效的采取措施精準幫扶。

2.2? 貧困縣教育投入相對不足

現(xiàn)階段，福建省扶貧工作已進入了關鍵階段，而教育扶貧是精準扶貧不可或缺的部分，教育扶貧與精準扶貧均衡發(fā)展互相促進。貧困縣大多分布在自然條件艱苦、經(jīng)濟發(fā)展落后、學校設施不完善、生活條件困苦的貧困山區(qū)。改善農(nóng)村的辦學條件，是目前農(nóng)村教育發(fā)展的當務之急。重點貧困縣的政府資金不足，在義務教育的投入的經(jīng)費比重有限，制約了當?shù)亟逃陌l(fā)展水平。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，貧困縣的義務教育經(jīng)費缺口在157萬元到11477萬元之間。貧困地區(qū)缺乏基本的教學設施和優(yōu)質(zhì)的教育資源。尤其是縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育差異大，未實現(xiàn)教育一體化。在貧困的山區(qū)地帶還存在少部分學生因家庭困難上不起學，政府學校提供的補助資金不足。同時，高中階段的教育普及水平有待提高。優(yōu)質(zhì)的教學資源取決于優(yōu)秀的教師團隊，但目前在23個重點貧困縣中體現(xiàn)出來的是教學質(zhì)量難以保證，師資隊伍薄弱。

3? 共享經(jīng)濟下福建省貧困縣精準扶貧的對策建議

3.1? 嚴格執(zhí)行精準識別政策，強化精準識別核查工作

一是加大宣傳力度。政府行政人員可以通過廣播、公告、會議、入戶、海報、傳單等方式進行廣泛宣傳。將貧困戶的重要識別標準印刷在宣傳資料上，如精準識別范圍、識別程序、以及申請時間和條件等，讓貧困縣居民充分了解識別貧困對象的標準和途徑。在精準識別上，加強入戶調(diào)查，如對調(diào)查對象的身份、年齡、籍貫、家庭人口、家庭收入、個人收入、住房信息、其他財產(chǎn)以及家庭成員的從業(yè)、就學、健康情況等信息進行精準采集。[3]嚴格執(zhí)行精準識別程序。按照規(guī)定的程序操作，即先宣傳再通過農(nóng)戶申請進行入戶調(diào)查最后民主評議得出結果在村級公示以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示到縣級復核公告的程序嚴格執(zhí)行。強化監(jiān)督考核，嚴格監(jiān)督干部工作，獎懲分明，對缺乏擔當、不作為、不堅持原則等行為的村干部予以懲罰。對盡心盡力，認真工作，取得明顯扶貧成效的村干部給予一定的獎勵。

二是在開展過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核方案。對精準扶貧過程存在工作不細，復核不嚴格，責任心不強，只注重形式，以致漏評率且錯誤率較高的干部應嚴懲。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部加大考核力度及處罰力度，致使工作順利有效完成。活動開展完成后，應采取隨機抽查與全面調(diào)查相結合的方式，對工作進行考核，點面結合，對精準扶貧活動做到有效監(jiān)督，事后配合，使精準工作有效完善，在開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應該極嚴極大處理，對于村干部的違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應予以嚴處。

三是在共享經(jīng)濟的背景下建立統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)管理平臺。利用共享式信息獲取機制，解決供需矛盾，營造信息和資源共享的精準扶貧氛圍。對基礎數(shù)據(jù)實行實時管理，摸清福建省各地的就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)核實工作。準確掌握扶貧對象的基本情況，建立社會扶貧信息網(wǎng)站。可以通過搭建共享式數(shù)據(jù)扶貧信息的平臺，創(chuàng)設扶貧數(shù)據(jù)信息相關網(wǎng)頁，建立富有特色扶貧信息系統(tǒng)，充分利用微信、QQ、微博等網(wǎng)絡載體，對扶貧信息進行動態(tài)更新、分類宣傳，不斷調(diào)整扶貧信息結構和加快扶貧進度。

3.2? 加大教育脫貧政策，營造良好氛圍

擺脫貧困不僅需要智慧還要能力，因此獲得智慧和能力是樹立教育扶貧的重要手段。深入解讀黨中央部署的教育脫貧政策，加大脫貧教育政策的投入，同時加強教育政策的解讀，提升政策的知曉度健全鞏固扶貧措施的推進，及時總結脫貧攻堅戰(zhàn)的總體安排，適時交流扶貧工作中的經(jīng)驗，明確脫貧攻堅應取得的成效。為進一步增強貧困戶的信心、激發(fā)脫貧熱情、凝聚統(tǒng)一脫貧攻堅的戰(zhàn)斗力量。樹立典型的教育扶貧先例并加大宣傳示范力度，完善學生資助等教育惠民事項，讓人人意識到教育脫貧的重要性，形成人人都支持教育脫貧政策開展，并且人人都參與到教育脫貧活動中。

第一，教育部應該充分重視貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，可利用共享經(jīng)濟的模式，建立連片貧困地區(qū)的大數(shù)據(jù)應用平臺?！熬珳史鲐殹标P鍵在于“精準摸底”各級政府可根據(jù)不同級別的分級管理原則，對本系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊伍作精準調(diào)查、全面摸底。在了解具體情況之后，對癥下藥，對貧困地區(qū)的教師隊伍的綜合素質(zhì)進行分析判斷，根據(jù)不同的情況采取不同的方法進行整改。首先在教師的人事制度上改革，提供優(yōu)質(zhì)的工作待遇以及相關的教學培訓與教師培養(yǎng)。其次在教師隊伍結構分布上提供精準的數(shù)據(jù)支持。

第二，改革現(xiàn)有的教育投入制度。加大對貧困縣山區(qū)的資金投入，合理安排現(xiàn)有的教育機制，協(xié)調(diào)縣級政府的教育財權和事權。按不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、教育水平情況實施分類管理的有效措施，建立義務教育貧困山區(qū)的資金補助方案，由中央財政、省級政府財政承擔扶貧資金。

第三，完善貧困地區(qū)教師福利待遇制度。構建貧困地區(qū)教師的福利待遇體系，在政策上給予優(yōu)惠，如為貧困地區(qū)的教師提供住房以及基本的生活保障;在薪資方面，給貧困地區(qū)的教師一定的額外補貼;在工作上，多為教師提供學習培訓機會，在職稱評定、評優(yōu)優(yōu)先考慮貧困山區(qū)的教師;增加貧困地區(qū)教師崗位津貼，大幅度提高津貼在工薪總額中的比例等。

4? 結語

精準扶貧離不開精準研策和精準施策，需要借助有效的公共政策工具，只有進行全方位系統(tǒng)的精準扶貧，脫貧才能真正取得成效。黨的十八屆五中全會明確提出了可以利用共享發(fā)展理念來應對民生建設中貧困難題，運用共享信息對貧困地區(qū)致貧原因作出分析，把共享發(fā)展理念運用到實際當中，使之為精準扶貧的方式給出了明確方向。

參考文獻：

[1] 黃怡楸.福建省科技創(chuàng)新助推精準扶貧的路徑探索[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2019，（02）：69-72.

[2] 馮承杰.福建省精準扶貧模式發(fā)展研究的思考[J].時代金融，2016，（35）：81+83.

[3] 杜新坤.建立扶貧檔案？助力精準扶貧？—福建省古田縣鳳埔鄉(xiāng)精準扶貧創(chuàng)新路[J].中國檔案，2017，（12）：36.

（編輯：李丹）