劉素潔 宋清華 張霞

【摘? ?要】 中國自古以來都是以農(nóng)業(yè)大國聞名世界，精耕細作、小農(nóng)經(jīng)濟是傳統(tǒng)中國經(jīng)濟的象征。所以，中國政府也一直致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設。目前，“三農(nóng)”問題是中國共產(chǎn)黨所要改善和提升的主要對象。國內(nèi)基層群眾大部分都屬于農(nóng)民。由此可見，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當前中國共產(chǎn)黨勢在必行的任務。

【關鍵詞】 三農(nóng);公共財政;財政支持

中圖分類號：S-9? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0006-07

1? 引言

隨著中國城鎮(zhèn)化的大力推進，多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化建設已逐漸走向完善。政府的財政扶助點主要在完善城市化建設，推動中大型城市的基礎設施建設。這就直接導致了我國農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)在教育、經(jīng)濟、醫(yī)療等方面之間的差距不斷被拉大。一方面，大量的年輕勞動力進入城市工作，農(nóng)村地區(qū)只剩下一次勞動力較弱的人，沒有強而有力的勞動力便直接導致了大量農(nóng)地被荒廢，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐逐漸被放緩。而發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又無法良好地滿足大中型城市的需求。最終便直接導致我國經(jīng)濟發(fā)展畸形。所以，“三農(nóng)”問題對于中國來說是首當其沖應被良好解決的問題，只有處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，才能夠逐漸推動其他行業(yè)的進步。

2? 公共財政支持“三農(nóng)”的必要性分析

2.1? 公共財政與“三農(nóng)”的關系

所謂公共財政，顧名思義是指國家集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品以及服務，主要目的是為了能夠更好的滿足社會大眾的需求以及國家的發(fā)展。我國的“三農(nóng)”問題的解決以及迫在眉睫，為了能夠更好的推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及進步，政府的公共財政應當加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的扶持?！叭r(nóng)”問題的解決應當有強而有力的經(jīng)濟支撐。所以說，公共財政是建設社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村社會發(fā)展的體制保障。

2.2? 支持“三農(nóng)”是公共財政的基本職能

從公共財政的性質(zhì)及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用看，國家的城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是相輔相成的。這二者之間的關系是相互扶持，相互依偎的。黨重視公共財政對“三農(nóng)”的扶持，當我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展得到了基本保證，這就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠滿足城鎮(zhèn)建設的基本需求。城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的供給與需求若能保持平衡狀態(tài)，那么，國家的整體經(jīng)濟也會穩(wěn)健增長。從對公共產(chǎn)品的提供上來看，公共財政是為了能夠滿足公共產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，是為了能夠推動國家基礎設施的建設。那么公共財政能否投資于農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)是否具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。事實上，由于我國農(nóng)業(yè)的特殊性，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)是具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)的。中國自古以來都有農(nóng)業(yè)大國的稱號，小農(nóng)經(jīng)濟更是深刻貫徹各朝各代各個群眾的意識形態(tài)里。農(nóng)地自古以來都是中國人有賴以生存的支柱，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是公共產(chǎn)品，盡管在上世紀六七十年代，我國政府并沒有良好的重視農(nóng)民的基本需求，許多貧農(nóng)沒有擁有足夠的土地來耕種，許多農(nóng)村孤寡老人不能夠依靠政府的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制來滿足基本需求。

2.3? 農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要公共財政的支持

相對于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)來說農(nóng)業(yè)不屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，所以更加需要國家財政對其進行扶持。非均衡理論的內(nèi)容這樣描述，往往越早出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，盈利率越低，隨著市場的不斷發(fā)展就越發(fā)顯示出發(fā)展的不均衡性。我國農(nóng)耕文明起源早、歷史悠久，所以隨著時代的發(fā)展所產(chǎn)生的利益也越少，這種現(xiàn)象具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強，往往農(nóng)產(chǎn)品的種植計劃是依照上年各種農(nóng)產(chǎn)品的值錢程度來的，并不具備一定的計劃性和前瞻性并且也無法因需而變農(nóng)產(chǎn)品的供給缺乏彈性導致產(chǎn)出量忽高忽低，極不穩(wěn)定。當農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量充足時供過于求，不能及時售出會造成一定的浪費;當產(chǎn)量低時供小于求，無法滿足消費者需求同時也無法獲取更高的利潤。其次，農(nóng)業(yè)是一個靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)對于自然條件的依賴性較強，遭遇天災的可能性也十分大并且具有不確定性，所以農(nóng)產(chǎn)品往往要取決于市場對其的需求狀況，具有極大地不穩(wěn)定性、風險較高。

3? 公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的對策分析

3.1? 進一步提高公共財政支持“三農(nóng)”的認識

我國作為人口大國，所以農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位十分重要。由于全球性人口的不斷上升、全球共同面臨著糧食危機;同時在現(xiàn)代經(jīng)濟不斷的發(fā)展下，耕地過度的被征用為商業(yè)用地和工業(yè)用地，所以耕地使用面積減少也加劇了這一危機。全面小康社會應當是立在糧食安全基礎之上，加強國家糧食安全建設，我國針對現(xiàn)有的問題不斷加強糧食種植補貼，提高農(nóng)民的積極性，而且出臺了一系列政策維持現(xiàn)有的耕地面積，針對主要糧食產(chǎn)品做出高力度的補貼，以此提升種植面積。

3.2? 建立健全農(nóng)業(yè)保險機制

農(nóng)業(yè)保險是國家對農(nóng)業(yè)進行保護的一個重要措施，保險具有一定的經(jīng)濟補償功能，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的損失具有一定的賠付能力，降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風險。但是農(nóng)業(yè)保險相較于其他的商業(yè)保險來說風險大、賠率高，所以就不可能完全按商業(yè)化的原則去運作和經(jīng)營，財政應給予一定的補貼。與此同時，我國農(nóng)村地區(qū)大都存在農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱等情況，生態(tài)環(huán)境也不容樂觀，亟須農(nóng)業(yè)保險制度的進一步完善。因此，政府對于這類保險業(yè)務要做出更高的優(yōu)惠條件;政府對于農(nóng)業(yè)保險采取免稅政策、一旦企業(yè)產(chǎn)生虧損政府針對于虧損部分也會給予一定的財政補貼。這種農(nóng)業(yè)保險體系最終將風險進行分割——政府、企業(yè)、農(nóng)民各自承擔一部分，這就逐漸完善了農(nóng)業(yè)保險體系。

3.3? 加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展財政支持力度

中央一直強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的重要作用，為了達成這一目標就需要優(yōu)針對公共財政在農(nóng)業(yè)上投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，不斷提高科技在農(nóng)業(yè)中的發(fā)展力度，吸引資金投入。主要可以從這三方面展開： 一是要實施農(nóng)業(yè)作物種子工程，充分挖掘優(yōu)良品種的高產(chǎn)潛力。二是將機械化廣泛的運用到農(nóng)業(yè)中來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。三是規(guī)范性的進行農(nóng)業(yè)操作，利用先進技術(shù)、合理規(guī)劃來逐漸將農(nóng)業(yè)操作種植流程規(guī)范化。

4? 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎，既關系到國家的糧食安全，又影響到非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。公共財政已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的主要手段，解決好農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的問題可以進一步減少城鄉(xiāng)差距進入全面小康社會的發(fā)展目標。本文深入分析了公共財政支持“三農(nóng)”的必要性，并從多個方面提出了公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的對策，包括進一步提高公共財政支持“三農(nóng)”的認識，加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展財政支持力度等方面，具有較強現(xiàn)實意義。

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（編輯：赫亮）