陳馳　楊海潔　陳秀妃　吳悠

[提要] 在進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段后，我國(guó)形成精準(zhǔn)脫貧基本方略，逐步建立起脫貧攻堅(jiān)制度體系，扶貧方式更注重“授人以漁”、智識(shí)提升、能力塑造的內(nèi)生式扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展和歷史性成就。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要實(shí)現(xiàn)全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是深度貧困地區(qū)脫貧難度大。數(shù)字化浪潮是貧困人口跨越“貧富差距”、抓住“數(shù)字機(jī)遇”、分享“數(shù)字紅利”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧、防止貧困 “代際傳遞”的巨大機(jī)遇。本文旨在通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)貧困村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，對(duì)脫貧攻堅(jiān)階段貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及幫扶政策、脫貧攻堅(jiān)體系進(jìn)行調(diào)查研究，了解貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、不足及制約因素，并提出相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)策、繪制發(fā)展藍(lán)圖，從而對(duì)貧困地區(qū)脫貧以及進(jìn)一步振興產(chǎn)生積極作用。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān);數(shù)字經(jīng)濟(jì);全面數(shù)字化

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月28日

一、國(guó)內(nèi)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

當(dāng)前，黨中央就脫貧攻堅(jiān)做出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。隨著一系列的扶貧攻堅(jiān)政策落地，我國(guó)逐步建立起脫貧攻堅(jiān)制度體系，全社會(huì)的智慧和力量都被調(diào)動(dòng)起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政扶貧，國(guó)家設(shè)立了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧基金，僅2017年就超過(guò)860億元;開(kāi)展水利扶貧，貧困地區(qū)1億多人口飲水安全問(wèn)題得到解決，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到70%;等等措施帶領(lǐng)上千萬(wàn)貧困戶走上了小康路、致富路。但是，目前脫貧攻堅(jiān)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如：如何可持續(xù)性深度脫貧的問(wèn)題依然突出。截至2018年9月，全國(guó)仍有670多個(gè)貧困縣沒(méi)有摘帽，其中有23個(gè)地市州貧困人口超過(guò)30萬(wàn)，5個(gè)地市州超過(guò)50萬(wàn)，特別是“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率高達(dá)14.6%。2017年底各省區(qū)市確定的334個(gè)深度貧困縣貧困發(fā)生率達(dá)11.3%，有1.67萬(wàn)個(gè)村貧困發(fā)生率超過(guò)20%，比全國(guó)貧困發(fā)生率1.7%高出好幾倍。近3年，貧困縣和貧困村貧困發(fā)生率平均每年下降3～4個(gè)百分點(diǎn)，完成脫貧及可持續(xù)發(fā)展仍是十分艱巨的任務(wù)。

二、廣西國(guó)家級(jí)深度貧困村賀州富川瑤族自治縣大灣村現(xiàn)狀分析

調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過(guò)走訪考察了國(guó)家級(jí)深度貧困村賀州富川瑤族自治縣大灣村，并與貧困戶代表、駐村干部們對(duì)本村的基本情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民俗特色、現(xiàn)存問(wèn)題、發(fā)展方向等方面進(jìn)行了深入的交流，了解到大灣村位于廣西壯族自治區(qū)富川瑤族自治縣柳家鄉(xiāng)西北方向，該村是國(guó)家“十三五”貧困村，轄7個(gè)自然村，分別是牛塘、車(chē)角源、木橫沖、山瑤田、高山?jīng)_、傘頂沖、立壁槽，有6個(gè)村民小組?！案呱矫芰?，有山無(wú)田”，這八個(gè)字是大灣村生態(tài)環(huán)境特征的真實(shí)寫(xiě)照。大灣山和牛塘山石英砂巖廣布，土地貧瘠，不適合開(kāi)墾農(nóng)田。另外，村民居住十分分散，戶與戶沿溪流分布，相距較遠(yuǎn)，村小組與村小組之間相距更遠(yuǎn)，隔山谷分布，步行最少有數(shù)十分鐘路程，道路交通十分不便。并且村民對(duì)于現(xiàn)代化設(shè)備不甚了解，甚至有抵觸心理，整體受教育程度不高，因此脫貧難度極大。但在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策和脫貧攻堅(jiān)制度體系的幫扶之下，基本實(shí)現(xiàn)了“兩不愁，三保障”，扶貧工作可謂卓有成效。然而，調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)放的150份扶貧攻堅(jiān)政策滿意度調(diào)查問(wèn)卷顯示，有98%的村民表示扶貧力度與可持續(xù)性仍有提升的空間，仍需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)扶貧方式和政策進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。這表明在全國(guó)范圍內(nèi)，如何順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代潮流，持續(xù)性解決深度貧困地區(qū)的根本性貧困仍是亟須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

三、數(shù)字化扶貧治理路徑

在數(shù)字化時(shí)代，擁有從事生產(chǎn)、生活和交往的數(shù)字化知識(shí)、素養(yǎng)和技能是個(gè)人獲得生存與發(fā)展機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。貧困地區(qū)群眾面臨著基礎(chǔ)設(shè)施分配、數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以及數(shù)字信息獲取、處理能力的不足。貧困地區(qū)振興的根本在于“人的振興”，需要提升人自身的數(shù)字化能力，才有可能在新經(jīng)濟(jì)浪潮中占得先機(jī)，甚至彎道超車(chē)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。若只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助或推行“短快”型扶貧項(xiàng)目，只能暫時(shí)緩解貧困，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因而在現(xiàn)有的扶貧政策理念和目標(biāo)上，應(yīng)更注重以人為中心、提升應(yīng)用能力為導(dǎo)向的扶貧政策理念。政府各部門(mén)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量，激發(fā)貧困主體的內(nèi)生力量，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)廣泛參與的合作治理格局，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新貧困地區(qū)數(shù)字化治理的具體路徑。

（一）配套數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)教育資源公平配置。近年來(lái)，隨著“寬帶中國(guó)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”等一系列政策的實(shí)施，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸加快，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不斷普及。截至2017年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。其中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，規(guī)模為2.01億;城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.3%，規(guī)模為5.50億。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至34.0%，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的69.4%。同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到96.3%。

一方面貧富地區(qū)之間在數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備“物理接入”上的傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”依然較大;另一方面長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，尤其是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)普及，傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”總體有縮小趨勢(shì)。但僅僅有技術(shù)與設(shè)備的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，培養(yǎng)具備數(shù)字化能力的人才更為重要，人才是決定能否持續(xù)性脫貧致富的關(guān)鍵。

我們?nèi)孕杩吹?，龐大的貧困群體缺乏足夠的數(shù)字化教育，不具備數(shù)字化能力，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)數(shù)字化知識(shí)和技能的要求，例如：“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，而構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字化農(nóng)業(yè)必須依托科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需依托數(shù)字化技術(shù)打造智慧化農(nóng)業(yè)體系。但是廣大貧困群體缺乏職業(yè)化的數(shù)字教育，難以提供數(shù)字化農(nóng)業(yè)要求的人力資源。因而，貧困地區(qū)全面實(shí)施數(shù)字化教育才是消除根本性貧困的根本方法。

首先，政府需公平合理地配置數(shù)字教育資源，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、深刻的教育體系，加大對(duì)貧困地區(qū)學(xué)校的援助投入，配套數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與軟件資源，對(duì)貧困地區(qū)教師進(jìn)行數(shù)字化能力培訓(xùn)，培養(yǎng)和配備專(zhuān)業(yè)的數(shù)字化教育人才。使廣大貧困人口充分享受數(shù)字教育，積累數(shù)字化人力資源，從根本上變“輸血”為“造血”。

政府還應(yīng)鼓勵(lì)志愿者和公益組織深入廣大貧困地區(qū)對(duì)學(xué)生及農(nóng)村留守兒童提供數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)導(dǎo)，開(kāi)展形式多樣的數(shù)字化知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)以上措施可以有效防止數(shù)字化貧困延續(xù)至下一代，還可造福現(xiàn)一代人。

（二）加大政企合作力度，打造當(dāng)?shù)靥厣放?。第一，?dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠幫扶政策，營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，吸引電子商務(wù)等中小企業(yè)，根據(jù)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，以政府為支柱，圍繞地方產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代背景，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣c企業(yè)的合作力度，為貧困群眾搭建平臺(tái)，引導(dǎo)廣大貧困群眾用自己的智慧與汗水實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第二，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)著力促成當(dāng)?shù)刭Y源整合，利用自然資源與少數(shù)民族風(fēng)俗文化打造獨(dú)特品牌特色。第三，當(dāng)?shù)卣哟蠡A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。“要想富，先修路”，交通不便是貧困地區(qū)的一個(gè)通病，特色產(chǎn)品難以“走出去”，先進(jìn)資源難以“走進(jìn)來(lái)”，為貧困地區(qū)，特別是深度貧困山區(qū)造橋修路，是數(shù)字化扶貧的前提與重要保障。

（三）跨境電商助力扶貧，打通最后一公里。大灣村當(dāng)?shù)匾远霹N花、竹林、優(yōu)質(zhì)水源為特色，有大批優(yōu)質(zhì)自然資源，然而交通閉塞，缺乏宣傳，導(dǎo)致常年沒(méi)有合適的銷(xiāo)路，例如當(dāng)?shù)厥a(chǎn)毛竹，國(guó)外需求量較大，但由于沒(méi)有銷(xiāo)路，只能觀賞，一直處于有資源卻無(wú)法利用的尷尬境地。而無(wú)距離限制、宣傳效果極佳的跨省、境電商正可以打破局部地域市場(chǎng)的限制，能夠克服貧困地區(qū)位瓶頸制約，讓擁有特色產(chǎn)品的貧困地區(qū)與外界客戶無(wú)縫對(duì)接，破除本地狹小市場(chǎng)的桎梏，為其資源的利用打開(kāi)了一扇窗。在實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧的前期，可依托大型的電子商務(wù)平臺(tái)銷(xiāo)售特色產(chǎn)品，宣傳推廣當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)，發(fā)展民俗特色旅游業(yè)等。與此同時(shí)，健全完善的物流配送體系，建設(shè)更多的村級(jí)物流服務(wù)站，配備足夠的運(yùn)力，通過(guò)政企合作，資金補(bǔ)貼的方式解決“最后一公里”的問(wèn)題，暢通貧困地區(qū)自然資源互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的物流渠道更是重中之重。

（四）完善精準(zhǔn)扶貧體系，對(duì)癥下藥不遺一戶。政府應(yīng)通過(guò)建立完整、系統(tǒng)的數(shù)字化扶貧信息系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧提供基本的分析數(shù)據(jù)，做到充分了解貧困人口數(shù)量、人員狀況、地區(qū)分布、貧困地區(qū)資源狀況、主要收入來(lái)源、健康及醫(yī)療保障等信息，變化情況及時(shí)掌握、上下級(jí)政府信息共享共建，從而有針對(duì)性地對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行幫扶，克服扶貧對(duì)象信息滯后，扶貧措施不精準(zhǔn)有效的問(wèn)題，大大提高扶貧的準(zhǔn)確性、全面性與系統(tǒng)性。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)收集與分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件與制約因素，真正做到幫扶不遺漏一戶人，因地制宜、對(duì)癥下藥地幫助貧困地區(qū)脫貧，如此才能達(dá)到藥到病除，不留后遺癥，健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的。

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