王亞芳

[提要] 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建和生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的推廣，環(huán)境整治工作在農(nóng)村也積極開展，雖然取得一定的成績，但在一些地區(qū)農(nóng)村垃圾污染問題仍然十分突出，這一現(xiàn)狀已成為農(nóng)村環(huán)境改善工作的重點。本文以湖北荊州市監(jiān)利縣為例，基于實地調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村垃圾污染處理中存在農(nóng)戶垃圾處理方式不當、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設不健全、垃圾治理相關責任主體不到位等問題，并結(jié)合生態(tài)文明建設理念，提出因地制宜探索適合本地的垃圾分類處理模式等對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村;垃圾污染;垃圾治理

中圖分類號：X7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月31日

一、引言

伴隨美麗鄉(xiāng)村建設的推進和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到顯著提高，但由此也帶來一系列的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，如農(nóng)村生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等問題日漸突出，農(nóng)村地區(qū)威脅生態(tài)環(huán)境的有害垃圾的數(shù)量和種類還在不斷增加，不僅占據(jù)了人們的生活空間，也對人們的生存環(huán)境造成了一定的破壞，更是成為了美麗鄉(xiāng)村建設的短板，農(nóng)村垃圾污染治理刻不容緩。本文擬通過調(diào)查和分析湖北省荊州市監(jiān)利縣農(nóng)村垃圾污染治理現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合生態(tài)文明建設理念，提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策建議，以期為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設提供思路。

二、農(nóng)村垃圾污染處理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）調(diào)查的基本情況

1、樣本的基本情況。在“美麗鄉(xiāng)村”建設過程中，監(jiān)利積極探索鄉(xiāng)村振興新機制，在縣鄉(xiāng)村三級逐步構(gòu)建垃圾收儲、運輸和處置體系，引進垃圾焚燒發(fā)電項目，通過“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”模式，全域解決垃圾收集、轉(zhuǎn)運等難題。當前監(jiān)利縣農(nóng)村垃圾污染問題解決得如何？治理現(xiàn)狀怎樣？還存在哪些問題？為此，筆者采用問卷調(diào)查的方式，選取湖北省荊州市監(jiān)利縣的毛市鎮(zhèn)、周老嘴鎮(zhèn)、白螺鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于2019年8月進行了為期兩周的實地問卷調(diào)查，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取隨機入戶的方式發(fā)放調(diào)查問卷，了解當?shù)剞r(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀及垃圾污染治理存在的問題。共發(fā)放問卷620份，收回有效問卷602份。

2、問卷設計。問卷調(diào)查的內(nèi)容包括：農(nóng)戶基本情況及垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀、垃圾來源及村民處理垃圾的方式、本村生活垃圾處理基礎設施現(xiàn)狀及收費意愿、村民對垃圾分類相關知識了解的程度及處理情況、農(nóng)村生活垃圾污染治理的主體等幾個方面，針對每個調(diào)查項目設置3～5個單選/多選項。

（二）農(nóng)村垃圾污染治理現(xiàn)狀及存在的問題

1、監(jiān)利縣農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀

（1）垃圾來源。據(jù)垃圾來源調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查“您的日常垃圾主要來源？”這一問題時，生活垃圾和生產(chǎn)垃圾是日常垃圾的主要來源，其中生活垃圾占大部分64.3%，生產(chǎn)垃圾占28.7%，其他垃圾占7%。

（2）垃圾數(shù)量。據(jù)調(diào)查，認為家里產(chǎn)生垃圾多的農(nóng)戶占61.3%，認為還好的占32.2%，認為少的農(nóng)戶僅占6.5%;其中認為生活垃圾多的農(nóng)戶占68.9%，認為生產(chǎn)垃圾多的占25%，認為其他垃圾多的占6.1%。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中塑料膜、篷布的使用量，57.1%的農(nóng)戶表示大量使用，35.8%的農(nóng)戶表示為保證不減產(chǎn)，使用了一部分，幾乎沒使用的農(nóng)戶只占7.1%;對于除草、除蟲時農(nóng)藥的使用情況，表示大量噴灑的農(nóng)戶占72.4%，適當噴灑低濃度農(nóng)藥的農(nóng)戶占21%，噴藥與人工除害結(jié)合的只占6.6%。上述結(jié)果表明，農(nóng)村垃圾中，生活垃圾的數(shù)量高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾數(shù)量，農(nóng)村周圍的生活垃圾較多，這與“您認為您周圍的生活垃圾多嗎？”這一問題的調(diào)查結(jié)果也相吻合：認為多的農(nóng)戶占65.7%，還好的農(nóng)戶占24.4%，少的農(nóng)戶占9.9%。

2、監(jiān)利縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

（1）村民自主治理垃圾現(xiàn)狀

①農(nóng)戶處理垃圾方式。據(jù)農(nóng)戶處理垃圾方式的調(diào)查結(jié)果顯示，61.6%的農(nóng)戶將產(chǎn)生的生活垃圾丟自家旁垃圾桶里，丟附近河湖或水溝的處理方式占28.8%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾基本以填埋和焚燒處理為主，分別占比為35.4%和41.3%;77.2%的農(nóng)戶將有害垃圾直接扔掉，可見農(nóng)戶處理垃圾方式不容樂觀。走訪中農(nóng)戶表示垃圾桶配置不到位，垃圾找不到丟棄點，都是隨意丟棄在附近的農(nóng)田、河湖或水溝中。（表1）

②農(nóng)戶垃圾處理意愿。據(jù)對農(nóng)戶垃圾處理意愿的相關調(diào)查結(jié)果顯示，愿意上交垃圾回收處理費的農(nóng)戶占63.6%，不愿意交費的農(nóng)戶占18.7%，看別人的農(nóng)戶占17.7%。如果村里有分類垃圾桶，60.2%的農(nóng)戶表示會分類投放垃圾，39.8%的農(nóng)戶表示不會分類投放;其中有58.3%的農(nóng)戶比較喜歡分類垃圾桶，31.5%的農(nóng)戶喜歡傳統(tǒng)垃圾桶，都不喜歡的農(nóng)戶占10.2%。

③農(nóng)戶對垃圾處理認知情況。通過調(diào)查農(nóng)戶對垃圾處理的認知情況來看，農(nóng)戶對垃圾分類處理的認知還是不夠，知道垃圾分類處理的農(nóng)戶只占61.6%;只有23.4%的農(nóng)戶有對垃圾進行分類的習慣;67.2%的農(nóng)戶認為垃圾分類對改善環(huán)境是有幫助的，70.1%的農(nóng)戶對垃圾分類是持支持態(tài)度的并認為此項工作很有意義;但只有14.7%的農(nóng)戶能清楚地分辨出可回收與不可回收垃圾，說明農(nóng)戶對農(nóng)村垃圾污染的危害性已經(jīng)意識到了，并希望得到解決。（表2）

（2）政府對農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

①處理垃圾的人員。對處理垃圾人員的清理工作進行相關調(diào)查時，64.5%的農(nóng)戶表示有專人定時清理垃圾，25.9%的農(nóng)戶表示有專人清理但不定時，還有9.6%的農(nóng)戶表示并沒有專人清理都是自己清理的。走訪中農(nóng)戶提到雖然有垃圾桶，但由于環(huán)衛(wèi)工作人員清理垃圾不定時或隨意清理，導致垃圾桶及垃圾箱附近成為垃圾場。

②垃圾處理的基礎設施。調(diào)查垃圾處理基礎設施中的分類垃圾桶占比情況時，只有5.7%的農(nóng)戶表示設有分類垃圾桶，94.3%農(nóng)戶表示無分類垃圾桶，說明環(huán)衛(wèi)基礎設施建設還有待加強。

③垃圾處理宣傳工作。據(jù)調(diào)查，只有6.3%的農(nóng)戶有受過垃圾處理相關宣傳教育。從獲知途徑的調(diào)查結(jié)果來看，從報紙上獲知的農(nóng)戶只占8%，從社區(qū)中了解的占13%，從電視上知道的占36%，其他途徑獲知的占43%，說明垃圾處理相關宣傳教育工作有待加強。

3、農(nóng)村垃圾污染治理存在的問題。通過分析實地調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)以監(jiān)利縣為代表的湖北省農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)戶垃圾處理方式、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、垃圾治理相關責任主體的落實方面存在一些問題。

（1）農(nóng)戶的垃圾分類處理認知不夠、垃圾處理方式不容樂觀。實地調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，76.6%的農(nóng)戶沒有對垃圾進行分類的習慣，有61.2%的農(nóng)戶只是模糊的知道哪些是可回收垃圾哪些是不可回收垃圾，另外還有24.1%的農(nóng)戶對此完全不知道，說明農(nóng)戶對垃圾分類處理的相關知識掌握的完全不夠。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和有害垃圾的處理方面更不容樂觀。為保證不減產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的塑料膜、篷布、農(nóng)藥等產(chǎn)生的垃圾，基本以焚燒、填埋或隨意丟棄為主，不僅影響附近水源質(zhì)量，對附近的土地和空氣也造成嚴重的污染;有害垃圾的處理方式更是對村民的身體健康狀況造成嚴重威脅。

（2）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施不健全。由于農(nóng)村居民基本沿河湖路而居、居住分散且不規(guī)則、村莊規(guī)模雖小但占地面積大、地廣人多，垃圾多雜亂散且危害嚴重，相應的環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和運行成本都較高，政府在此方面的投入雖有但仍顯不足。

（3）垃圾治理相關責任主體不到位。當前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負責人對農(nóng)村垃圾處理問題依然重視不夠，措施不力，成效不佳。各村鎮(zhèn)雖然有配備相應的垃圾處理人員，但由于負責的片區(qū)過大及缺乏有效的統(tǒng)一管理監(jiān)督，導致雖然有專人清理垃圾但清理不定時或清理不干凈的現(xiàn)象發(fā)生，一些村邊、路邊、坑邊存在的衛(wèi)生死角長期無人清理。

三、農(nóng)村垃圾污染治理對策建議

（一）發(fā)揮相關職能部門的重要作用。調(diào)查結(jié)果顯示，有43%的農(nóng)戶認為在垃圾處理過程中，相關職能部門應該發(fā)揮最大作用，31.3%的村民認為環(huán)衛(wèi)工人在垃圾處理過程中相關責任沒有落實到位。各級政府職能部門首先要從思想上提高認識，樹立農(nóng)村環(huán)境保護的責任主體意識，建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責，全社會共同參與的長效保潔機制。其次，完善基礎環(huán)衛(wèi)設施建設，如環(huán)保設施、垃圾處理、溝渠疏洗等硬件建設。再次，要完善農(nóng)村垃圾污染防治的相關法律制度，才能有效推進農(nóng)村垃圾污染治理工作。最后，通過多渠道籌措整合資金以保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設長效運轉(zhuǎn)，加強人員配備，規(guī)范保潔操作流程，科學管理。

（二）積極宣傳引導，增強群眾環(huán)衛(wèi)意識，提高群眾參與度。家庭主要勞動力在村時間越長，則農(nóng)戶參與村域環(huán)境治理的概率越高，對農(nóng)村環(huán)境保護重要性的認知越高。據(jù)調(diào)查，有89.7%的農(nóng)戶是農(nóng)村常住居民，但農(nóng)村居民村域環(huán)境治理的參與度卻不高。因此，要充分發(fā)揮學校、廣播電視和網(wǎng)絡等媒體的作用，利用村委會、理事會及各級組織等開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，引導廣大農(nóng)民自覺培養(yǎng)健康文明科學的垃圾處理方式，提高居民的環(huán)保意識;同時堅持“以獎促治”原則，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性，提高群眾參與度。

（三）因地制宜，探索適合本地的垃圾分類處理模式。隨著垃圾分類的推開，中國多個地區(qū)的農(nóng)村也開始探索生活垃圾分類工作。但照搬城市的分類處理模式，是不切合農(nóng)村實際需求的?？梢越梃b城市垃圾分類的方式來處理，但要因地制宜，探索適合本地的垃圾分類處理模式。調(diào)查中有63.1%的農(nóng)戶認為，垃圾可以按照廚房垃圾和非廚房垃圾的方式重新分類，廚房垃圾大部分可以就地還田處理，建議將剩余分散的垃圾收集后再集中處理。垃圾是放錯位置的資源，要結(jié)合實際情況，具體問題具體分析，探索出適合本地的垃圾分類處理模式，才能確保美化環(huán)境的同時也能化垃圾為資源。

主要參考文獻：

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[4]李耀華.農(nóng)村垃圾分類需因地制宜[N].連云港日報，2019.8.27.