周家雨 韓光鶴 李思奇

摘? ? 要：近年來(lái)黑龍江省農(nóng)民合作社的發(fā)展從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向提高合作社質(zhì)量，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)合作社，其治理結(jié)構(gòu)也由不規(guī)范、松散向規(guī)范、緊湊轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，內(nèi)部治理作為促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社良好運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)值得關(guān)注和研究。通過(guò)分析黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部治理中存在治理機(jī)制不完善、利益分配不均衡、內(nèi)部監(jiān)督存在缺失和人才保障制度不健全等問(wèn)題。為此提出優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社治理機(jī)制、完善農(nóng)機(jī)合作社利益分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和人才保障機(jī)制的建議，預(yù)期為黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社平穩(wěn)運(yùn)行提供新思路。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;農(nóng)機(jī)合作社;內(nèi)部治理;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F324.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.12.011

The Problems and Countermeasures of Heilongjiang Agricultural Machinery Cooperative's Internal Management

ZHOU Jiayu，HAN Guanghe，LI Siqi

（College of Economics and Management， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319， China）

Abstract： In recent years， the development of farmers' cooperatives in Heilongjiang province has changed from simply pursuing quantity growth to improving the quality of cooperatives. As agricultural machinery cooperatives promoting agricultural modernization， their governance structure has also changed from non-standard and loose to standard and compact.In the process of transformation， internal governance as an important link to promote the good operation of agricultural machinery cooperatives is worthy of attention and research.By analyzing the current situation of Heilongjiang Agricultural machinery cooperatives， it was found that there were some problems in the internal governance， such as imperfect governance mechanism， unbalanced benefit distribution， lack of internal supervision and imperfect talent guarantee system.This paper put forward suggestions on optimizing the governance mechanism of agricultural machinery cooperatives， improving the benefit distribution mechanism， supervision mechanism and talent guarantee mechanism of agricultural machinery cooperatives， which was expected to provide new ideas for the smooth operation of agricultural machinery cooperatives in Heilongjiang Province.

Key words： Heilongjiang Province; agricultural machinery cooperatives; internal governance; countermeasures and suggestions

針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械在從事生產(chǎn)過(guò)程中的使用頻率逐漸增加。2004年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，支持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體使用農(nóng)業(yè)機(jī)械以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械利用水平。2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展提供了政策支持。2020年頒布的中央一號(hào)文件指出要加快大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制開(kāi)發(fā)與使用，并支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體以多種形式在機(jī)械和科研成果方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

農(nóng)機(jī)合作社是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段之一，經(jīng)過(guò)多年的成長(zhǎng)，黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社已由當(dāng)初的小規(guī)模、效益差發(fā)展到現(xiàn)在的大規(guī)模、機(jī)械化水平高，農(nóng)機(jī)合作社的作用也擴(kuò)展為助農(nóng)增收、促進(jìn)黑龍江地方經(jīng)濟(jì)的提升等[1-4]。與此同時(shí)，黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過(guò)程中也存在著投融資方面金融困境、農(nóng)用機(jī)具結(jié)構(gòu)不

合理、人力資源問(wèn)題、管理制度不盡合理等問(wèn)題需要改進(jìn)。隨著農(nóng)機(jī)合作社外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的逐漸改善，內(nèi)部治理問(wèn)題成為研究熱點(diǎn)，更值得深入關(guān)注。結(jié)合黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)狀，分析發(fā)展過(guò)程中合作社內(nèi)部治理的缺陷，基于此提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)黑龍江及全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社的平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展具有借鑒意義[5-6]。

1 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江坐落在我國(guó)東北部，耕地面積1 594.09萬(wàn)hm2，占土地總面積的33.87%，人均耕地面積0.416 hm2，高于全國(guó)水平。較為平坦的地勢(shì)適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，東北部三江平原、西部松嫩平原等大面積平原更是為農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模使用提供了優(yōu)勢(shì)條件。

2003年黑龍江開(kāi)啟農(nóng)機(jī)合作社組建試點(diǎn)工作，投資0.23億元建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社18家;2006年農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量增加到200家，對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社投入資金也達(dá)到2.4億元;2008年黑龍江調(diào)整思路建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，此后農(nóng)機(jī)合作社得到新的重視;2010年黑龍江投資近43.87億元，新建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社325家，達(dá)到歷年最多，2010年成為黑龍江農(nóng)機(jī)合作社成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。

2013年出臺(tái)的《黑龍江現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)方案》從制度方面規(guī)范了農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)，開(kāi)啟黑龍江農(nóng)機(jī)合作社成長(zhǎng)的新階段;2014年黑龍江省投資131.36億元，共建農(nóng)機(jī)合作社1 161家;2016年黑龍江省又繼續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的投入，新建合作社129家，共建農(nóng)機(jī)合作社達(dá)1 353家。

截止到2018年末，黑龍江省共有現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社1 411家，其中國(guó)家級(jí)示范社36家，省級(jí)規(guī)范社241家，同年落實(shí)補(bǔ)貼資金達(dá)15.38億元，黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的裝備能力得到有效提升。農(nóng)機(jī)合作社入社社員達(dá)4.9萬(wàn)戶，總收入60.5萬(wàn)億元，農(nóng)機(jī)合作社平均經(jīng)營(yíng)土地面積1 267 hm2，總自營(yíng)耕地面積約37.1萬(wàn)hm2，單項(xiàng)代耕面積128.45萬(wàn)hm2，全程托管面積達(dá)12.81萬(wàn)hm2，是上年的3.8倍。

2 農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部治理存在的問(wèn)題

2.1 內(nèi)部治理機(jī)制不完善

決策、控制、監(jiān)管、激勵(lì)和利益分配等都屬于合作社內(nèi)部治理的內(nèi)容方面。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部核心社員容易漠視普通社員權(quán)益，不僅在利益分配上核心社員具有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)合作社的激勵(lì)機(jī)制在物質(zhì)上與精神上都不利于非核心社員[7]。權(quán)利集中在少數(shù)核心社員手中，在進(jìn)行合作社事務(wù)決策時(shí)，更容易遵循他們的意見(jiàn)進(jìn)行選擇，忽視非核心社員的意見(jiàn)。監(jiān)管機(jī)制不能有效約束核心社員，會(huì)導(dǎo)致核心社員在合作社事務(wù)管理中掌握絕對(duì)權(quán)利影響合作社運(yùn)行效率，而較低的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)效率有悖合作社成立原則。

2.2 利益分配不均衡

由于社員異質(zhì)性的資源稟賦導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社的核心成員在農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部掌握著絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，因此在決策過(guò)程中可能存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的弊端。在實(shí)際盈余分配中的“二次返利”、股金分紅的返還通常由核心社員確定分配額度，會(huì)加劇農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。盈余分配流程嚴(yán)謹(jǐn)性差和財(cái)務(wù)制度不透明等都會(huì)成為影響黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社穩(wěn)定運(yùn)行的因素。

2.3 內(nèi)部監(jiān)督存在缺失

相對(duì)于誕生初期而言，黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐漸法制化、規(guī)范化，如頒布《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社管理暫行規(guī)定》等法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營(yíng)。一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社雖然建立了監(jiān)督部門(mén)，但因?yàn)橘Y源稟賦，實(shí)際的決策權(quán)往往集中在少數(shù)核心人手里，對(duì)于這類人群的監(jiān)管通常比較困難[8]。與此同時(shí)普通社員對(duì)合作社管理關(guān)心不夠、對(duì)核心社員的服從、缺乏獨(dú)立思考能力，會(huì)對(duì)合作社的監(jiān)督效果產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，合作社的外部監(jiān)督也存在監(jiān)督力度弱的現(xiàn)象，外部監(jiān)督力度不夠可能導(dǎo)致合作社存在為了獲得補(bǔ)助而弄虛作假的現(xiàn)象。

2.4 人才保障制度不健全

缺乏專業(yè)人才吸引機(jī)制以及現(xiàn)有管理人員激勵(lì)體制。在農(nóng)機(jī)合作社中，理事會(huì)和核心成員主要負(fù)責(zé)合作社的管理，非核心成員參與合作社管理意愿較低，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的管理貢獻(xiàn)較少。在具體操作中，理事長(zhǎng)和管理人員并不會(huì)因此獲取額外報(bào)酬，不利于激發(fā)這類人員的工作積極性，在“能人治社”環(huán)境中更是如此。精神激勵(lì)固然會(huì)提升合作社的管理人員工作熱情，但缺乏物質(zhì)激勵(lì)也會(huì)降低合作社管理人員的工作積極性;過(guò)低的薪資待遇、福利及升職空間使合作社很難引進(jìn)專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部工作。

3 農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部治理優(yōu)化對(duì)策

3.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社治理機(jī)制

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力是優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部治理機(jī)制，合理完善的內(nèi)部治理機(jī)制有助于促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)合作社績(jī)效的提高[9]。優(yōu)化黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社的內(nèi)部治理可以從三方面入手：首先，合理配置理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)利。雖然現(xiàn)今黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社的決策機(jī)制具有合理性，但民主管理仍有一定發(fā)揮空間。明確理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)職責(zé)權(quán)利，真正發(fā)揮出其職能，與此同時(shí)充分發(fā)揮民主管理優(yōu)勢(shì)，有利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的民主決策;其次，既要協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)外利益主體間的聯(lián)系，又要協(xié)調(diào)好社員、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)之間的關(guān)系;最后，確實(shí)落實(shí)合作社的民主化治理，在一人一票的前提下將表決權(quán)規(guī)范化、合理化。

3.2 完善農(nóng)機(jī)合作社利益分配機(jī)制

利益分配是否合理會(huì)影響社員的內(nèi)心公平感，進(jìn)而對(duì)農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部穩(wěn)定情況產(chǎn)生影響。調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社成員的工作生產(chǎn)積極性還需從兩方面入手：一是提高農(nóng)機(jī)合作社成員利益聯(lián)結(jié)相關(guān)度;二是提高二次返利的科學(xué)性。合理有效的利益分配方式是對(duì)所有做出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)要素的適當(dāng)激勵(lì)[10]，要提高合作社成員的利益聯(lián)結(jié)相關(guān)度，就要形成以社員所擁有資金、土地、勞動(dòng)力及技術(shù)等相關(guān)要素所占比重多少為分配基準(zhǔn)的利益分配模式，增強(qiáng)社員在農(nóng)機(jī)合作社實(shí)際操作過(guò)程中的參與、管理和決策，讓合作社成員參與到農(nóng)機(jī)合作社的管理中以增強(qiáng)社員的利益聯(lián)結(jié);二次返利能夠?qū)⑸鐔T與合作社的利益“綁定”在一起[11]，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)該對(duì)所有社員一視同仁，將二次返利公平的或以股息分紅、資金分紅形式返還給社員，同時(shí)要積極引導(dǎo)核心社員，分散管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓二次返利更加公平。合理的利益共享機(jī)制更容易滿足合作社利益相關(guān)者的激勵(lì)與約束要求，從而增加合作社運(yùn)行的穩(wěn)定性[12]。

3.3 完善農(nóng)機(jī)合作社監(jiān)督機(jī)制

完善的農(nóng)機(jī)合作社監(jiān)督機(jī)制首先是促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部監(jiān)督合理。合作社的內(nèi)部監(jiān)督單純依賴監(jiān)事會(huì)進(jìn)行管理過(guò)于單一，因此實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、社員監(jiān)督、理事會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合，以調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)的工作效率，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的協(xié)同作用，保障社員的利益不被侵犯。不僅要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管合理化，更要加強(qiáng)外部監(jiān)管程度[13]。第一，黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)透明財(cái)務(wù)，向社員進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)，公示國(guó)家補(bǔ)助和其他資金使用情況;第二，有關(guān)農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)做好協(xié)同處理工作，與工商、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行，加強(qiáng)外部監(jiān)管體系。針對(duì)合作社管理部門(mén)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象，有關(guān)政府部門(mén)要協(xié)調(diào)好各部之間的職能管理，以提高綜合管理效率[14]。

3.4 完善農(nóng)機(jī)合作社人才保障機(jī)制

黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社治理人才儲(chǔ)備不足，二元制體制導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)難以吸引高素質(zhì)人才。為吸引規(guī)范化人才進(jìn)入合作社工作，第一，提高管理人員的薪酬福利，改進(jìn)不平衡的薪酬構(gòu)成，建立合理的薪酬機(jī)制[15];第二，提高對(duì)管理人才的培養(yǎng)效率，針對(duì)管理者、技術(shù)人員等進(jìn)行差異化培訓(xùn)，可以結(jié)合高校合辦職業(yè)培訓(xùn)班，全方位提升管理人員的整體素質(zhì);第三，完善人才晉升機(jī)制，給予進(jìn)入農(nóng)機(jī)合作社工作人才的成長(zhǎng)空間，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的晉升流程;吸引人才后更要留住人才;第四，采取精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)制度來(lái)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社人員進(jìn)行管理。

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