韋朝暉 張磊

摘 要：臺商進(jìn)入大陸西部地區(qū)投資經(jīng)歷了30多年發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出投資規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)集群形成、臺商聚集發(fā)展中心出現(xiàn)等特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段背景下，大陸一如既往地推進(jìn)兩岸交流合作，積極落實(shí)臺灣同胞同等待遇，與臺灣同胞共享“一帶一路”建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和潛力越來越被臺商重視，西部地區(qū)成為臺商發(fā)展的熱土。

關(guān)鍵詞：臺商;西部地區(qū);投資

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.017

[中圖分類號]F127? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009-0339（2020）05-0086-07

海峽兩岸經(jīng)貿(mào)從20世紀(jì)80年代開始起步，于20世紀(jì)90年代日益興盛，及至21世紀(jì)初期形成相當(dāng)規(guī)模。20世紀(jì)80年代中期，以臺灣解除外匯管制和開放民眾赴大陸探親為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩岸貿(mào)易和投資數(shù)量逐步增加。2010年隨著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（以下簡稱“ECFA”）的簽訂，兩岸貿(mào)易有序向前發(fā)展，2013年兩岸貿(mào)易額達(dá) 1 972.8 億美元[1]，貿(mào)易和金融合作水平有所提升，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，臺灣對大陸市場的貿(mào)易依存度不斷擴(kuò)大，兩岸貿(mào)易存在極強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著大陸經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民的消費(fèi)水平較快上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級，臺商越來越傾向于在大陸生產(chǎn)銷售產(chǎn)品。臺商投資大陸的區(qū)域分布以東部沿海為重心，逐步向北、向西轉(zhuǎn)移。一是投資重心從閩粵兩省擴(kuò)大到華東地區(qū)。臺商在大陸投資初期，主要集中在閩粵兩省，后拓展到江蘇、上海、浙江等東部沿海省市。二是投資區(qū)域由東部沿海向西北地區(qū)延伸。國家實(shí)施中西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略后，臺商投資加快向北和向西拓展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)因人口眾多、市場廣闊、科技文教發(fā)達(dá)、智力密集度高，逐步成為臺商投資重點(diǎn)區(qū)域。隨著國家傾斜性區(qū)域開放戰(zhàn)略逐漸由沿海開放轉(zhuǎn)向沿邊開放，西部地區(qū)成為新一輪對外開放——“沿邊開放”的主體。西部地區(qū)投資政策優(yōu)惠，且擁有自然資源、廉價土地和勞動力成本等優(yōu)勢，成都、重慶、桂林、南寧、北海、西安、烏魯木齊等西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、交通條件較好的城市，逐漸成為臺商投資布局的熱門區(qū)域。臺灣與大陸西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的一個組成部分，在一定意義上說，也體現(xiàn)為臺商大陸投資布局的一個區(qū)域環(huán)節(jié)[2]。

隨著臺商在大陸西部地區(qū)投資的不斷增多，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究也不斷增多，但仍呈現(xiàn)出研究總量較少、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)少等情況。本文在分析大陸西部地區(qū)臺商投資發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對大陸西部地區(qū)吸引臺商投資存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對策。

一、臺商投資大陸西部地區(qū)的歷程與特點(diǎn)

（一）臺商投資大陸西部地區(qū)的歷程

臺商進(jìn)入大陸西部地區(qū)投資要晚于東部。在20世紀(jì)80年代末90年代初，臺商開始在大陸西部進(jìn)行投資，如1991年統(tǒng)一企業(yè)在新疆烏魯木齊投資。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，臺商投資西部迎來一波高潮。2000—2002年，受西部大開發(fā)政策效應(yīng)影響，西部12個省區(qū)市吸引臺資項目1 820個，合同臺資金額25.76億美元，實(shí)際到位資金13.45億美元[1]。但是，當(dāng)時整個西部地區(qū)臺商投資額只占臺商投資大陸總額的5%，仍處于起步階段。

2010年，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽署為兩岸經(jīng)貿(mào)合作打開了制度大門，同時隨著大陸特別是東部地區(qū)土地、勞動力等要素價格上升，西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2013年，“一帶一路”倡議提出，西部地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，以政策疊加、自然資源豐富、土地和勞動力相對廉價、市場潛力巨大等優(yōu)勢，成為臺商進(jìn)一步“西進(jìn)”的布局地。2016年臺灣地區(qū)政黨輪替，主張“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨上臺執(zhí)政，兩岸關(guān)系發(fā)生重大變化，兩岸政治互動停擺，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議及后續(xù)談判無法繼續(xù)落實(shí)。同時，民進(jìn)黨當(dāng)局為了阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)融合，實(shí)施所謂“新南向政策”，企圖阻擋臺商“西進(jìn)”步伐。近年來大陸發(fā)展進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從注重速度數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦寿|(zhì)量、重視綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。大陸東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”速度進(jìn)一步加快，臺商向西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成必然。2018年2月28日，國臺辦、國家發(fā)改委經(jīng)商中央組織部等29個部門，公布了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（以下簡稱“31條措施”），大陸各省區(qū)市也根據(jù)自身特點(diǎn)，積極出臺具體的落實(shí)措施，為臺商分享大陸新一輪改革發(fā)展新機(jī)遇提供政策支持。近兩年臺商在大陸西部地區(qū)投資雖然受到一定影響，但仍然保持平穩(wěn)發(fā)展。

（二）臺商在大陸西部地區(qū)投資發(fā)展的特點(diǎn)

1.投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，臺資大企業(yè)投資增加。在大陸西部地區(qū)，近年來臺商投資最多的省區(qū)是四川省。截至2018年9月，四川全省累計登記注冊臺資企業(yè)2 069家，項目投資總額超過189億美元，實(shí)際利用臺資金額159.9億美元，投資1 000萬美元以上企業(yè)223家，富士康、臺玻、臺泥、亞泥、旺旺、康師傅、緯創(chuàng)、遠(yuǎn)東、富邦、國泰等多家知名臺資企業(yè)在川投資發(fā)展[3]。廣西壯族自治區(qū)是臺商在西部地區(qū)的投資數(shù)量排名第二的省區(qū)，目前廣西累計批準(zhǔn)臺商投資1 769項，累計合同投資金額116.49億美元，累計實(shí)際利用臺資金額56.45億美元[4]，富士康、統(tǒng)一、旺旺、臺泥、冠捷、光寶等一批知名臺資企業(yè)在桂投資。重慶市是西部地區(qū)臺商投資發(fā)展較快的地區(qū)，目前累計批準(zhǔn)臺資企業(yè)1 600家，累計合同投資金額275.63億美元，實(shí)際利用臺資金額56.19億美元[4]，投資額在1 000萬美元以上的企業(yè)有201家，華碩、宏基、新光三越等著名臺資企業(yè)在渝投資[5]。云南省目前臺資企業(yè)850家，合同投資額12.5億美元，累計投資金額超過11億美元[6]。陜西省累計批準(zhǔn)臺資企業(yè)800余家，實(shí)際利用臺資金額11億美元，其中以康師傅、御品軒、力成科技等知名臺資企業(yè)為代表[7]。貴州省目前臺資企業(yè)393家，臺資企業(yè)每年保持近20%的增長，富士康、臺一集團(tuán)、天仁集團(tuán)、南仁湖集團(tuán)等一批臺灣知名企業(yè)相繼入駐貴州[8]。甘肅注冊的臺資企業(yè)有318家，累計吸收臺胞臺商投資近8億美元[9]。內(nèi)蒙古自治區(qū)臺商投資企業(yè)已達(dá)224家，累計合同投資金額2.6億美元[10]。

整個大陸西部地區(qū)當(dāng)前臺商投資企業(yè)總數(shù)約8 200家，實(shí)際投資金額約320億美元，分別占到大陸累計臺資企業(yè)總數(shù)和實(shí)際投資總額的8%和48%。以不到大陸總數(shù)10%的西部地區(qū)臺資企業(yè)，卻吸引了差不多近一半的實(shí)際臺資金額，說明臺商在西部地區(qū)的投資規(guī)模增大，更多的知名臺資企業(yè)到西部地區(qū)進(jìn)行大型投資布局與增資擴(kuò)產(chǎn)，臺商投資已經(jīng)開始從大陸東部地區(qū)向西部地區(qū)擴(kuò)散。另一方面，雖然經(jīng)過西部地區(qū)各省區(qū)市的多年努力，臺商投資西部地區(qū)的數(shù)量有了長足進(jìn)步，但仍然只占到大陸累計臺資企業(yè)總數(shù)的8%，說明目前臺商投資重點(diǎn)仍然在東部地區(qū)，西部地區(qū)雖然逐漸得到臺商重視，但如何吸引更多臺商投資仍有很大潛力可挖。

2.形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。臺商在大陸西部地區(qū)投資的產(chǎn)業(yè)類型主要有電子電器、農(nóng)業(yè)、食品、飲料、皮革、紡織、塑膠、旅游休閑、房地產(chǎn)、建材以及高科技產(chǎn)業(yè)、百貨商貿(mào)、金融等，主要以制造業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)等為主。西部各?。▍^(qū)、市）逐漸形成臺商投資產(chǎn)業(yè)集群，如臺商投資在四川形成了電子信息、食品飲料、建筑建材、百貨商貿(mào)4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，同時在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和金融、旅游、文創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域呈快速發(fā)展態(tài)勢。廣西的臺商投資在南寧形成了加工制造業(yè)、北海形成了電子電器、桂林形成了旅游業(yè)、玉林形成了以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。重慶成為了以筆記本電腦生產(chǎn)為主的臺灣電子產(chǎn)業(yè)集中地。臺商在西部投資產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域與資源分布特征，這與西部地區(qū)的資源與要素優(yōu)勢相匹配。如西部各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)資源都很豐富，臺商在農(nóng)業(yè)方面的投資在西部各?。▍^(qū)、市）都有，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是西部各省（區(qū)、市）都主推的臺資合作領(lǐng)域[11]。具有豐富旅游資源的區(qū)域主要投資于旅游、休閑、觀光及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如廣西桂林3A級以上的景點(diǎn)景區(qū)有一半以上是臺商投資的。臺商在甘肅、新疆等地的投資除資源產(chǎn)業(yè)外主要集中于適合西北特點(diǎn)的食品業(yè)。臺商高科技產(chǎn)業(yè)投資主要集中在成都、重慶、西安等科技基礎(chǔ)較好的地區(qū)。整體上看，臺商在西部地區(qū)投資產(chǎn)業(yè)的總體層次仍不高，電子信息、電器制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有但主要集中在少數(shù)城市，大部分?。▍^(qū)、市）的臺商投資產(chǎn)業(yè)仍主要以勞動密集型的加工制造業(yè)、傳統(tǒng)資源密集型的農(nóng)業(yè)以及食品、飲料等產(chǎn)業(yè)為主。

3.臺商投資已經(jīng)遍布整個西部地區(qū)，形成臺商投資中心地區(qū)。從投資區(qū)域看，臺商在大陸西部地區(qū)的投資區(qū)域分布是不平衡的。一是同臺商在大陸投資從東部向西部擴(kuò)散一樣，在西部地區(qū)內(nèi)也是呈現(xiàn)從東部向西部遞減。四川、重慶、廣西相對靠近中東部地區(qū)，成為西部地區(qū)中臺商投資最多的省區(qū)。陜西、云南、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)，隨著臺商向西部擴(kuò)散而逐漸受到重視，特別是陜西、云南、貴州等省近年來臺商投資發(fā)展較快，其中陜西省因雄厚的教育科研實(shí)力及人才優(yōu)勢，以及西安市場輻射潛力，在西部省（區(qū)、市）當(dāng)中競爭優(yōu)勢正逐步凸現(xiàn)，日益受到臺商的青睞。2018年，西安市獲評臺商投資“AA”級“極力推薦城市”。寧夏、青海、新疆、西藏是大陸最西部省區(qū)，目前各省區(qū)也有數(shù)十家臺商投資企業(yè)。二是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市成為臺商投資重點(diǎn)地區(qū)。如重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊、南寧、北海、昆明等城市均是臺商重點(diǎn)卡位投資的地區(qū)，特別是在中歐班列開通和“一帶一路”南向通道建設(shè)實(shí)施后，西部地區(qū)這些節(jié)點(diǎn)城市更加受到臺商重視。三是沿邊重要口岸和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)逐漸受到臺商重視。如廣西的憑祥、東興，云南的河口、瑞麗，新疆的霍爾果斯，內(nèi)蒙古的滿州里等口岸都有了臺商的身影，特別是廣西、云南的邊境口岸地區(qū)，不僅是“一帶一路”南向通道的重要節(jié)點(diǎn)，又是面向東南亞國家的重要門戶，與臺商的“南向”布局相吻合，臺商在這些地區(qū)已經(jīng)有了數(shù)十家的投資。

4.臺商投資目前仍然以企業(yè)初始投資和增資擴(kuò)資為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資不多。臺商投資西部的來源主要有三種類型。一是在西部已有投資的臺資企業(yè)為重新部署整個大陸投資布局，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)的投資而進(jìn)行的增投資。如統(tǒng)一集團(tuán)在新疆、廣西，旺旺集團(tuán)在四川、廣西、新疆等地的投資，就是為了更好地進(jìn)軍西部地區(qū)而擴(kuò)大投資。二是未曾在西部投資的臺商為充分利用西部資源、占領(lǐng)西部市場、加快在西部布局而進(jìn)行初始投資。如富士康、冠捷、光寶、力成科技、華碩、宏基、臺玻、新光三越等在西部地區(qū)的布局投資都是這一類型。三是已在大陸東部投資的臺商將生產(chǎn)基地和市場向西部延伸。雖然隨著東部地區(qū)生產(chǎn)成本不斷上升和競爭日益激烈，西部地區(qū)以相對低廉的勞動力、土地與資源優(yōu)勢，有條件成為臺商產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移承接地。但是經(jīng)過調(diào)研，目前西部地區(qū)承接?xùn)|部臺商轉(zhuǎn)移投資的占比較小，臺商初始投資與西部臺資企業(yè)增擴(kuò)資仍占比較高。為何東部地區(qū)一直成為臺商大陸投資的重點(diǎn)地區(qū)？為何西部地區(qū)相對低廉的要素優(yōu)勢未能發(fā)揮吸引力？這是由臺商選擇投資地區(qū)所考慮的市場、原料等因素所決定的。在課題調(diào)研中，受訪的一位臺商說道：“我們選擇投資地一是看市場，市場在哪里，我們就在哪里。二是看原料，原料在哪里，我們就在哪里。然后才是其他因素的考慮?！闭f明市場因素在臺商投資影響因素中是排在第一位的。雖然東部地區(qū)勞動力等要素價格不斷上升，但是，同時反映出東部地區(qū)的收入提升，購買力上升，市場不斷成熟擴(kuò)大，加上東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，因此抵消掉了勞動力等要素價格上升產(chǎn)生的影響，臺商重大投資仍以東部地區(qū)為主，進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移也多在東部地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行。

5.臺商二代開始接班，臺灣青年逐漸增強(qiáng)在西部地區(qū)進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的興趣。部分早期到西部地區(qū)投資的臺商已經(jīng)年紀(jì)漸長，進(jìn)入臺商二代接班期。另外，近年來在西部各省區(qū)市的宣傳努力下，臺灣青年逐漸認(rèn)識了解西部地區(qū)，每年到西部地區(qū)交流、旅游的臺灣青年不斷增加，越來越多的臺灣青年到西部地區(qū)進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如目前有300多名臺灣青年在四川就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重慶市也有530多名臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

綜上所述，經(jīng)過多年經(jīng)營，臺商在大陸西部地區(qū)的投資發(fā)展有了較大進(jìn)步，但仍未出現(xiàn)如東部地區(qū)的臺商投資熱潮，西部地區(qū)的投資潛力仍有效發(fā)揮，臺商在西部地區(qū)的發(fā)展空間仍然較大。

二、大陸西部地區(qū)吸引臺商投資面臨的問題

如前文所述，大陸西部地區(qū)具備生產(chǎn)要素成本相對較低、市場潛力大等吸引臺商發(fā)展的有利因素，但是現(xiàn)實(shí)狀況卻是西部地區(qū)臺商投資雖有增加，但遠(yuǎn)未達(dá)到臺商在東部地區(qū)投資的程度。影響臺商投資西部地區(qū)發(fā)展的因素有以下方面。

（一）市場問題

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的市場層次較低，市場體系發(fā)育滯后，導(dǎo)致巨大的市場潛力沒有發(fā)揮出來。首先，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致西部地區(qū)市場雖大，但層次較低。西部地區(qū)地域廣大、人口眾多，市場潛力巨大。但是由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然弱于東部地區(qū)，大量的“三農(nóng)”人口在西部，國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)主要也分布在西部地區(qū)。因此，西部地區(qū)市場以中低端市場為主，購買力較弱，少數(shù)高端市場集中在各省市的中心城市，這也是臺商在西部地區(qū)的投資集中在中心城市的重要原因。其次，市場經(jīng)濟(jì)活力仍然不足。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，反映到西部地區(qū)有以下幾種情況。第一，原來“三線”建設(shè)遺留的國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大。第二，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，特別是有實(shí)力的民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體較少。這不僅造成了市場活力不足，而且影響了產(chǎn)業(yè)配套能力。第三，西部一些地區(qū)仍然存在地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，部分領(lǐng)域受到人為的市場準(zhǔn)入限制，增加了臺商企業(yè)進(jìn)入難度。如對新能源、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家和各省區(qū)都制定了相關(guān)的支持優(yōu)惠政策，而這些政策在實(shí)施時往往由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得，而包括臺商企業(yè)在內(nèi)的其他企業(yè)較難得到支持，影響了臺商進(jìn)入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。第四，市場機(jī)制不健全，無序競爭現(xiàn)象仍然存在，造成了臺商在原材料采購、產(chǎn)品銷售等方面面臨種種難以預(yù)料的困難。如在西部地區(qū)從事農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工的臺商企業(yè)，多多少少都遇到過產(chǎn)品銷售困難的問題。

（二）資金問題

融資問題一直是臺商在大陸投資的老大難問題，對于臺商中小企業(yè)來說更是如此。近年來，隨著兩岸金融合作的發(fā)展，臺資銀行在東部地區(qū)進(jìn)行設(shè)點(diǎn)投資的增加了，因此，東部地區(qū)臺商融資難問題相對緩解。在西部地區(qū)，與臺灣開展金融合作仍是短板，臺資銀行設(shè)點(diǎn)投資的很少，目前只有四川成都有臺資銀行設(shè)點(diǎn)投資。調(diào)研中，臺商反映最多的就是西部地區(qū)的金融信貸、外資審批、外匯管理等方面限制較多，臺商投資沒有抵押品，融資困難，走外匯渠道額度又很低，無法滿足企業(yè)資金需求。同時，西部地區(qū)的民間信貸和金融市場也不成熟，影響了臺資銀行的進(jìn)入。西部地區(qū)資金均不富裕，專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、臺灣青年創(chuàng)業(yè)資金的支持力度有限。

（三）土地問題

主要是非農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)少，臺商取得建設(shè)用地困難。西部地區(qū)雖然地域廣大，土地價格較東部地區(qū)相對便宜。但是，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)保護(hù)地面積也大，非農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地變更使用有指標(biāo)限制，這種情況即使在開發(fā)區(qū)內(nèi)也存在。臺商投資除純粹的種養(yǎng)殖外，都需要非農(nóng)業(yè)用地。在用地指標(biāo)限制下，臺商特別是中小企業(yè)臺商得到用地指標(biāo)比較困難。

（四）勞動力問題

人們普遍認(rèn)為西部地區(qū)有大量相對廉價的勞動力，臺資企業(yè)一般用工問題不大。但實(shí)際情況卻是西部地區(qū)臺資企業(yè)用工難問題同樣存在，熟練工人和技術(shù)人才缺乏，存在招工困難。由于東西部地區(qū)、西部城鄉(xiāng)地區(qū)均存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二元結(jié)構(gòu)”，受工資待遇、個人發(fā)展機(jī)會等方面的影響，西部人才“孔雀東南飛”的情況一直普遍存在，一般民工流向西部省區(qū)的中心城市，有一定技能的農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人員與管理人員又大量涌向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而加劇了西部地區(qū)人才缺乏的形勢。加上西部地區(qū)勞動力資源普遍素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員更是嚴(yán)重缺乏。如課題組在調(diào)研時，據(jù)臺灣某科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，公司招聘財務(wù)管理、市場營銷、人員管理等方面的專業(yè)人才，招了很久都沒有招到，拜托市臺辦人員幫忙也未能招到合適的人才。

為了解決企業(yè)用工問題，一些西部沿邊地區(qū)，如廣西、云南等省區(qū)進(jìn)行了跨境勞務(wù)合作，引進(jìn)越南勞工補(bǔ)充企業(yè)用工，臺資企業(yè)也能享受，成為吸引臺商投資的優(yōu)勢之一。但是，越南勞工管理規(guī)定存在差異，目前越南勞工進(jìn)入廣西邊境市縣務(wù)工仍需“一月一簽證”，不僅費(fèi)用增加，每次簽證費(fèi)、交通費(fèi)合計200元左右，而且增加管理難度，每月需要花費(fèi)大量時間、精力和財力辦理勞工簽證手續(xù)，并且部分越南勞工出境后不再返回，勞工流動性太大，企業(yè)用工安排困難。雖然當(dāng)?shù)卣畷ｊP(guān)已經(jīng)通過加強(qiáng)勞務(wù)公司管理、開辟越南勞工簽證綠色通道，簡化簽證手續(xù)等辦法來改善，但每月一次的簽證成本和管理成本，一定程度上抵消了越南勞工的勞動力優(yōu)勢。

（五）政策問題

西部地區(qū)是政策疊加的地區(qū)，有西部大開發(fā)政策、沿邊開放開發(fā)政策、民族地區(qū)政策、“三農(nóng)”政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等。西部地區(qū)由于思想觀念相對守舊、開放度不足，對各類政策的理解與利用不如東部地區(qū)，許多政策空有條文，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，造成政策無法兌現(xiàn)實(shí)施。如對各省區(qū)近期出臺的落實(shí)“31條措施”的各項措施，臺商雖然稱贊，但都表示盼望盡快出臺具體實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)落實(shí)政策。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施問題

西部地區(qū)地處大陸內(nèi)陸，除廣西外其他省區(qū)沒有沿海港口，加上地形地貌復(fù)雜多樣，鐵路和公路建造難度大，投資成本高。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資能力有限，導(dǎo)致交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件長期處于落后狀態(tài)。近年來，西部地區(qū)各省區(qū)都加大了高鐵、高速公路的建設(shè)力度，但仍然趕不上東部地區(qū)的發(fā)展程度。這不僅增加了物流成本，而且制約了資源與商品的快速流動，弱化了西部地區(qū)的資源優(yōu)勢。由于受交通條件影響，物流成本高，影響了臺資投資和已經(jīng)投資的臺資企業(yè)營利。

（七）產(chǎn)業(yè)集聚與配套問題

近年來西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但與東部地區(qū)仍有差距，產(chǎn)業(yè)配套能力不足成為了限制西部地區(qū)臺商進(jìn)行高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)投資的重要因素。如據(jù)臺商反映，在東部生產(chǎn)產(chǎn)品，各種零配件都能找到配套，到了西部，一根拉鏈都難倒英雄漢。臺商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的難度大、成本高，中小企業(yè)臺商無法做到。

（八）環(huán)保問題

隨著大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，環(huán)境保護(hù)被提到了非常重要的地位，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)?？己肆腥胝冃Э己?，并且實(shí)行一票否決制。西部地區(qū)作為對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域，很大部分面積將被劃分為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。盡管國家建立了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付和區(qū)域間援助方式對西部地區(qū)恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的機(jī)會成本予以補(bǔ)償，但也帶來了企業(yè)進(jìn)入門檻的提高。

（九）安全問題

相對于東部地區(qū)，西部地區(qū)社會環(huán)境更為復(fù)雜，存在民族宗教問題，“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”問題，周邊國家安全問題等，影響了投資環(huán)境的安全性。曾經(jīng)一段時間，安全問題成為臺商在西部投資最關(guān)心的問題。

（十）宣傳問題

由于兩岸長期阻隔，加上臺灣當(dāng)局對中華文化的刻意區(qū)隔和惡意丑化，造成臺灣民眾對大陸并不了解，對西部地區(qū)了解更少。因此，西部地區(qū)在進(jìn)行吸引臺商投資的過程中，宣傳工作顯得尤其重要。西部地區(qū)在利用新媒體進(jìn)行宣傳、制作符合臺灣人心態(tài)宣傳作品等方面仍有欠缺，對臺宣傳方式方法和手段比較單一，臺灣民眾印象不深。

三、西部地區(qū)吸引臺商投資的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合自身潛力優(yōu)勢，統(tǒng)籌制定臺商投資發(fā)展規(guī)劃

近年來，西部地區(qū)臺商投資發(fā)展較快的省區(qū)市，如四川、重慶、貴州等都比較注重對臺研究，重慶市臺辦與兩岸協(xié)創(chuàng)中心共建西南基地;四川省臺辦與四川省社會科學(xué)院聯(lián)辦臺灣研究中心，給予項目、經(jīng)費(fèi)和活動支持;貴州省研究出臺了《貴州省臺資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。通過研究制定合理的促進(jìn)臺商發(fā)展的規(guī)劃和政策，使得對臺工作目標(biāo)明確、成效顯著。西部省區(qū)市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)臺商發(fā)展的研究，由各地臺辦牽頭，會同相關(guān)研究部門，統(tǒng)籌制定臺商投資發(fā)展規(guī)劃，改變目前臺商投資來一家安排一家，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)的現(xiàn)狀，合理布局臺資企業(yè)空間布局，避免同質(zhì)化競爭。

（二）厘清各類政策，加快政策兌現(xiàn)落實(shí)

西部地區(qū)各類政策疊加，需要進(jìn)一步研究落實(shí)，才能產(chǎn)生較好的政策效果。須厘清各類政策，把能夠給予臺商的政策整理出來，結(jié)合“31條措施”落實(shí)，讓臺商更好地享受到國家政策紅利。目前，福建、上海等省市已經(jīng)根據(jù)本地的實(shí)際出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。西部部分地區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際出臺了具體實(shí)施意見政策，保證政策的落實(shí)兌現(xiàn)，解決臺商的迫切需求。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)邊境優(yōu)勢

西部地區(qū)也是邊境省區(qū)密集的地區(qū)，可考慮從提高邊境管理法制化的角度，完善邊民互市貿(mào)易政策和跨境勞務(wù)管理規(guī)定，解決當(dāng)前邊境發(fā)展的難題，如對互市貿(mào)易原產(chǎn)地為鄰國的限制，可擴(kuò)展為東盟各國的商品，條件成熟時還可進(jìn)一步擴(kuò)大商品范圍，以拓展邊貿(mào)商品來源，完善邊境貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)，保證邊境地區(qū)落地加工企業(yè)投資者對原材料供應(yīng)的需求，提升邊境產(chǎn)業(yè)合作競爭力，提高邊民參與邊貿(mào)的積極性，增加收入。又如推進(jìn)解決延長跨境勞務(wù)簽證時間、勞務(wù)來源等問題，跨境勞務(wù)簽證時間可延長至半年（180天）或一年（365天）一簽;在條件成熟的基礎(chǔ)上，把跨境勞務(wù)來源從鄰國（如越南等）拓展到整個東南亞、南亞國家;同時統(tǒng)一制定政策加強(qiáng)跨境勞工管理、開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證勞工數(shù)量與素質(zhì)，從根本上解決邊境地區(qū)包括臺資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)用工難、用工貴問題。

（四）貫徹落實(shí)“31條措施”，加大與臺灣金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助臺商解決融資難題

除繼續(xù)想方設(shè)法引進(jìn)臺資銀行外，應(yīng)該研究貫徹落實(shí)“31條措施”中關(guān)于解決臺胞融資問題的條款，如第10條“臺灣金融機(jī)構(gòu)、商家可與中國銀聯(lián)及大陸非銀行支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展合作，為臺灣同胞提供便捷的小額支付服務(wù)”，第11條“臺灣征信機(jī)構(gòu)可與大陸征信機(jī)構(gòu)開展合作，為兩岸同胞和企業(yè)提供征信服務(wù)”，第12條“臺資銀行可與大陸同業(yè)協(xié)作，通過銀團(tuán)貸款等方式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)”。通過促進(jìn)西部地區(qū)和臺灣金融機(jī)構(gòu)的合作，為臺商解決擔(dān)保抵押問題，破解融資難題。

（五）加強(qiáng)加快交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本，釋放區(qū)位優(yōu)勢

加快鐵路、公路、航空、航運(yùn)等交通基礎(chǔ)建設(shè)。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要配套，特別是倉儲設(shè)施和冷鏈等。落實(shí)同等待遇政策，采取有效措施培育企業(yè)發(fā)展。梳理交通物流管理各個環(huán)節(jié)，找出問題節(jié)點(diǎn)，努力降低物流成本。

（六）充分發(fā)揮對臺合作平臺作用，推動臺商融入“一帶一路”建設(shè)

進(jìn)一步重視海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，把海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)納入國家“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)、“中新南向通道”重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)園區(qū)，給予進(jìn)行先行先試的創(chuàng)新政策，將其打造成為臺灣融入大陸“一帶一路”建設(shè)的示范園區(qū)。同時扎實(shí)做好其他涉臺園區(qū)工作，通過產(chǎn)業(yè)合作幫助臺商對接“一帶一路”沿線市場。

（七）講好臺商發(fā)展故事，注重對臺宣傳

針對臺灣民眾對大陸西部地區(qū)了解較少的現(xiàn)狀，西部各省區(qū)市應(yīng)加強(qiáng)對臺宣傳工作。要充分運(yùn)用臺商熟悉的Facebook、line、YouTube等網(wǎng)絡(luò)新媒體加強(qiáng)宣傳，講好臺商在大陸西部發(fā)展的故事，通過以商引商，增進(jìn)臺商對大陸西部地區(qū)的了解。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)