張友鵬

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是脫貧攻堅后我國在“三農”領域工作的頂層設計。做大做強村級集體經濟，既是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力的重要途徑，更是引領廣大農民在更高層面實現共同富裕的重要方式。當前，貧困村集體經濟發(fā)展在實踐中仍面臨諸多難題，對村級集體組織服務群眾能力提升產生制約。本文在明確貧困村發(fā)展壯大集體經濟重要地位的基礎上，通過分析貧困村發(fā)展壯大集體經濟面臨的突出問題及成因，為貧困村發(fā)展壯大集體經濟提出相應對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 村集體經濟 路徑選擇

習近平總書記指出，“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。”[1]自2004年以來，連續(xù)16年的中央一號文件均把發(fā)展壯大集體經濟作為解決“三農”問題的重要舉措，充分體現了發(fā)展集體經濟在“三農”工作全局中的突出地位。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點著力區(qū)域，貧困村發(fā)展壯大村級集體經濟在經濟資源配置、管理方式優(yōu)化、領導職能提升等多個維度具有十分重要的作用。

一、貧困村發(fā)展壯大村級集體經濟的重要作用

（一）經濟資源配置維度：貧困村發(fā)展壯大村級集體經濟是盤活現有存量資源、做大做優(yōu)做強增量資源的有效途徑

當前，相當一部分貧困村經濟實力提升緩慢，其原因并非資源稟賦薄弱，而是資源配置效率過低甚至錯位配置，進而阻礙價值效益釋放。從各地開展“三資”（資產、資源、資金）清理情況看，部分貧困村目前仍有相當數量的集體存量資源尚未有效統(tǒng)籌利用；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施階段，做大做優(yōu)做強增量資源也應更多借助鄉(xiāng)村內生動力加以提升。因此，無論是從加強現有存量資源的盤活力度出發(fā)，還是立足做優(yōu)做強增量資源的長遠布局，發(fā)展壯大集體經濟都是貧困村優(yōu)化經濟資源配置的重要途徑，可以在很大程度上減輕資源配置阻力，將資源的增值價值更多留在貧困村內部，從而獲得群眾的廣泛支持與擁護。

（二）管理方式優(yōu)化維度：貧困村發(fā)展壯大村級集體經濟是創(chuàng)新資產管理體制、完善“權責利”分配體系的重要形式

對具有集體屬性的資產而言，科學高效資產管理體制的確立對資產保值增值具有重要作用。資產管理體制確立不當或運轉不暢，不利于資產保值增值能力提升，甚至會派生出資產權屬不清、管理責任不明、利益分配不均等一系列深層次問題與矛盾。對于發(fā)展任務由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉換的貧困村而言，發(fā)展壯大村級集體經濟，能夠系統(tǒng)摸清村級集體資產臺賬，將分散于村級行政區(qū)域內部的資源資產做出準確量化統(tǒng)計。在此基礎上，明確村級集體成員身份及其在村級集體資產運營中的利益索取權，使村級集體成員成為村級集體經濟保值增值的權利與責任主體，實現“權”“責”“利”相統(tǒng)一，增強村級集體成員放大村級集體資產增值能力的積極性；村級基層組織在此過程中亦能逐步確立起符合村級經濟發(fā)展實際的資產管理體制，從而增強其應對經濟風險的能力與水平。

（三）領導職能提升維度：貧困村發(fā)展壯大村級集體經濟是加強基層組織建設，提升黨在貧困村領導能力的首要抓手

《中國共產黨章程》總綱規(guī)定：“黨在領導社會主義事業(yè)中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心”。[2]貧困村村級集體經濟基礎長期偏弱，會直接影響基層黨組織領導與服務村級事務的質量和效率，不利于塑造緊密的黨群干群關系。當前，推動黨的農村基層組織加強對經濟工作的領導已納入黨的農村基層組織運轉的制度性安排。*貧困村發(fā)展壯大集體經濟，是農村基層黨組織抓好中心工作的鮮明體現。通過不斷增強農村基層黨組織的經濟集中力、領導力，能夠提升農村集體經濟成員對基層黨組織的認同感歸屬感；基層黨組織也可在較為堅實的經濟基礎上，推動農村精神文明、鄉(xiāng)村治理、領導班子、黨員隊伍建設實現高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證和組織保證。

二、貧困村集體經濟發(fā)展偏弱的主要原因

從現實情況看，貧困村集體經濟偏弱往往是諸多原因疊加的結果，主要與人才支撐、途徑延展、產業(yè)培育、利益分享等因素相關。

（一）人才支撐方面：青壯年大量進城使村級集體經濟發(fā)展缺乏人才儲備

經濟發(fā)展的動力歸根到底在人。伴隨人口流動程度不斷加深，農村青壯年大量進城已成普遍現象。許多貧困村除春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日外已難見青壯年群體，特別是近年來，貧困村留守婦女攜留守兒童進城投靠配偶后，全家長期在城市工作生活學習漸成趨勢，致使貧困村留守群體進一步縮減為單一的老年留守群體。從長遠看，伴隨勞動力的代際更替，部分貧困村未來十至二十年間可能面臨“無人可用”的局面，將嚴重削弱集體經濟發(fā)展的人才支撐力。這一問題應當引起足夠重視，有必要對貧困村的青壯年人才儲備作出前瞻性政策安排。

（二）途徑延展方面：集體收入來源過度依賴單一資源發(fā)包途徑

受貧困村自然及基礎設施條件所限，社會資本缺乏進駐貧困村運營集體資源的意愿，致使當前貧困村集體收入仍以向村民發(fā)包集體資產后收取承包費為主要來源。實踐中，承包方不按期繳納承包費現象時有發(fā)生，且村級發(fā)包組織不具備按期索取足額承包費的強制力，有限集體收入來源時常出現缺口；資源發(fā)包價格偏低且年限偏長，未能根據經濟社會發(fā)展水平與資源使用成本變動及時作出調整，集體經濟要素增值溢價能力偏弱；資源發(fā)包后承包方內涵式發(fā)展觀念不強且缺乏經濟風險分散能力，對具有潛在經濟價值的新興業(yè)態(tài)多持觀望態(tài)度，從而錯過發(fā)展機遇，難以對集體收入規(guī)模增收作出更大貢獻。

（三）產業(yè)培育方面：存在以行政命令對產業(yè)項目“拉郎配”問題

使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是理解把握社會主義市場經濟中政府與市場關系的核心。貧困村由于自身經濟與要素基礎較為薄弱，對產業(yè)項目的吸引力不高，往往需要政府在產業(yè)振興層面加以扶持。但過度依賴行政指令而非市場主導在貧困村落地產業(yè)項目時有發(fā)生，某些本不適宜在貧困村發(fā)展的產業(yè)項目，在考核督導壓力下被強制“拉郎配”，致使這類未按市場規(guī)律布局的產業(yè)項目在經歷發(fā)展初期的短暫繁榮后，很快陷入“水土不服”，持續(xù)運轉困難重重。貧困村存在主導產業(yè)與外來產業(yè)項目“兩張皮”的現象，導致村級集體收入難以通過已布局的產業(yè)項目實現提升，資源配置的保值增值能力不高。

（四）利益分享方面：惠及各方利益聯結機制構建困難且各群體間獲益失衡

共建集體經濟的目標在于共享經濟成果，只有讓參與集體經濟的群眾在成果分配方面公平公正且較分散經營有明顯效益提升，才能使集體經濟走上良性發(fā)展軌道。從目前部分貧困村的實際情況看，由于缺乏堅實的經濟基礎與產業(yè)基礎，村集體經濟發(fā)展初期規(guī)模效益顯現并不明顯，村集體在留存部分收益后貧困群體獲益較少。此外，由于參與集體經濟的農戶與村集體所簽訂契約的部分條款缺乏規(guī)范性，后期在利益分配方面也存在不透明、不規(guī)范的可能。部分群體可以通過對模糊條款的有利解釋，借機獲取不當得利?；菁案鞣降睦媛摻Y機制構建不力，一定程度上降低了貧困村群眾對集體經濟的信賴擁護程度。

三、鄉(xiāng)村振興中貧困村發(fā)展壯大集體經濟的路徑選擇

（一）因地制宜、專業(yè)引導，做強做深村級特色產業(yè)

目前，貧困村大多擁有部分村級特色產業(yè)，但多屬分散經營，在專業(yè)化與統(tǒng)一運營方面還有較大提升空間。對于村級特色產業(yè)為涉農主業(yè)的貧困村，可由村集體引導，探索走“工業(yè)化農業(yè)”“服務業(yè)化農業(yè)”的發(fā)展路子，將農業(yè)嵌套至工業(yè)、服務業(yè)中發(fā)展，使農業(yè)衍生價值盡可能多地留在貧困村內部；對于村級特色產業(yè)為非涉農主業(yè)（如來料加工手工業(yè)等）的貧困村，建議由村集體領辦專業(yè)合作社，提升生產端在市場交易中的議價權。同時，可積極與相關行業(yè)龍頭企業(yè)對接，力爭將村級特色產業(yè)納入龍頭企業(yè)產業(yè)鏈，以穩(wěn)定的市場供需關系為保障，將村級特色產業(yè)發(fā)展壯大。

（二）存量入手、借用增量，堅持適度化規(guī)?；洜I

推動實現規(guī)?；洜I，是未來鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主導方向。在以規(guī)?；洜I壯大集體經濟的過程中，貧困村既要參考其他鄉(xiāng)村實施規(guī)?；洜I的做法與經驗，又要更多立足自身實際，審慎穩(wěn)妥處理“規(guī)?；迸c“適度化”的關系，使規(guī)模化經營更多依靠規(guī)模效益、品牌效應的價值溢出吸引農戶，而非以單一行政力量強制統(tǒng)籌。當前，貧困村可先從所掌握的存量集體資源資產入手，在行業(yè)主管部門指導下開展規(guī)?；洜I試點，待運轉成熟后再有序吸納更多農戶參與規(guī)?；洜I。通過“穩(wěn)中求進”“進中向好”“好中爭優(yōu)”，貧困村在適度規(guī)模經營中有效提升存量資源與增量資源的運作質量和效率，從而增強村級集體經濟發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

（三）統(tǒng)籌謀劃、品牌運作，發(fā)揮生態(tài)資源經濟價值

當前，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已經深入人心。推動存量生態(tài)資源向增值生態(tài)資本轉化，有賴于統(tǒng)籌謀劃品牌運作。部分貧困村本身具有優(yōu)質生態(tài)資源，但因缺乏科學有效運營，造成了生態(tài)資源的長期閑置或掠奪性開發(fā)，對生態(tài)資源保值增值與村級集體經濟增收產生負面影響。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興要求下，應由第三方專業(yè)評估力量對貧困村生態(tài)資源作出系統(tǒng)摸排分析，立足發(fā)展可行性，設計科學務實的運營方案；在專業(yè)力量協助下，由村基層黨組織或村民自治組織牽頭，積極培育具有本村地理文化標識的生態(tài)資源品牌。通過專業(yè)開發(fā)與基層參與相協同，能夠有效降低貧困村生態(tài)資源運作的盲目性，不斷放大無形財富品牌效應、打造金字招牌，在更大程度穩(wěn)步提升村級集體經濟實力。

（四）拓展平臺、健全配套，激活農村電商發(fā)展動能

近年來，電商經濟的快速崛起使生產端越發(fā)重視線上銷售渠道。通過網絡與物流的緊密對接，最大程度減少產品流通環(huán)節(jié)，既能使消費者獲得更多實惠，也有助于生產者盡快實現產品出清。對于農村特別是貧困村而言，激活電商發(fā)展動能，是優(yōu)質農產品與手工藝產品贏得認同、打開銷路的簡便快捷途徑。應在農村基層黨支部領辦專業(yè)合作社的基礎上，拓展專業(yè)合作社網上銷售渠道，以集體力量集中村內產品的品類與數量，增強議價能力；各級選派駐村干部、大學生村官可通過開展技術培訓、示范引領等方式，使更多群眾掌握網上銷售新模式，消除技術鴻溝；郵政速遞業(yè)應踐行社會責任，將物流末梢向農村特別是貧困村延伸，解決產品流通的“最初一公里”問題。通過健全配套機制、拓展平臺功能，為廣大農村特別是貧困村拓展線上銷售新模式，促進村集體形成具有比較競爭優(yōu)勢的網上品牌，助力村級集體經濟實現穩(wěn)中有進、進中向好。

參考文獻：

[1]習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018： 399.

[2]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：9.

The Difficult Problem and Route Choice of the Collective Economic Development of the Poor Villages in the Rural Revitalization

Zhang You peng

Abstract： The implementation of rural revitalization strategy is the top-level design of Chinas work in the field of"agriculture， rural areas and farmers" after poverty alleviation. Making the village collective economy bigger and stronger is not only an important way to carry out the strategy of rural revitalization and promote the motive force of rural endogenous development， but also an important way to lead the farmers to realize common prosperity at a higher level. At present， the development of collective economy in poor villages still faces many problems in practice， which restrict the improvement of village-level collective organizations ability to serve the masses. On the basis of defining the important position of the poor villages in developing and strengthening the collective economy， this paper analyzes the outstanding problems and causes of the poor villages in developing and strengthening the collective economy， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for the poor villages in developing and strengthening the collective economy.

Keywords： rural revitalization strategy； poor village； collective economy； path design

（作者單位：山東省委黨校（山東行政學院）經濟學教研部）

責任編輯：欣文