吳建國 楊文軍

近年來，江蘇省東海縣不斷完善和創(chuàng)新一事一議財政獎補工作，積極探索“三規(guī)范、三統(tǒng)一、二注重”管理模式，有力推進了一事一議財政獎補工作。2019年，東?？h共實施了50個一事一議財政獎補項目，累計投入資金1761.9萬元，13.2萬農業(yè)人口從中直接受益。

一、“三規(guī)范”管理模式

（一）規(guī)范立項管理，核實工程預算

2019年9月初，東海縣制定《2019年度村級公益事業(yè)建設一事一議財政工作實施方案》，結合上年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施情況，2019年項目主要安排在村莊環(huán)境整治示范村。東海縣始終堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資為基礎，村民一事一議籌資方案均由村民委員會半數以上的村民代表聯(lián)合提出，并嚴格按照“村干部提議、理財小組審議、村民代表評議、村民代表決議”的程序優(yōu)選獎補項目。同時，采取村級初步申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、監(jiān)理公司復核工程量流程，確保項目資金與工程量匹配。

（二）規(guī)范招標管理，統(tǒng)籌結余資金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村產權交易平臺上發(fā)布招標公告信息，全部采取陽光操作方式確定中標人。合理制定招標限價，劃分標段，壓縮標段數量。縣級可通過農村產權交易平臺查詢交易信息，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標進度?？h級批復下達的項目招標后出現(xiàn)結余資金的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當年項目實施村之間，在原合同價款10%以內，以簽訂補充合同的方式，對這部分招標結余資金進行統(tǒng)籌安排，合理調劑使用。

（三）規(guī)范縣級財政報賬，資金分次撥付

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定上繳自籌資金到財政指定賬戶，獎補辦批復項目額度。實施縣級財政報賬制度，項目資金實行封閉運行、統(tǒng)一管理、單獨建賬、獨立核算，工程款由縣財政扎口直接支付到中標單位。在監(jiān)理公司確認獎補項目已完成30%后，依據項目中標單位申請、監(jiān)理公司出具工程款支付證書、中標合同、工程發(fā)票、填報《一事一議財政獎補項目資金撥款申請表》，經項目村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農業(yè)農村局審核蓋章簽字后，報送縣財政撥付第一次工程款，資金撥付比例為工程投資總額30%；獎補項目完工并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后，由農經站核實農民工工資支付情況，在不拖欠農民工工資的情況下提交撥款申請，撥付第二次工程款，資金撥付比例為工程投資總額60%；項目驗收滿一年后，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查無質量問題的，結清剩余工程款。

二、“三統(tǒng)一”管理模式

（一）統(tǒng)一管理模式，建立約談機制

在管理模式上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一項目驗收；全縣統(tǒng)一項目監(jiān)理、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一制作標識牌。著力打造“三位一體”監(jiān)管模式，即行政監(jiān)督以財政和農業(yè)農村部門抽查為主，社會監(jiān)督以村民監(jiān)督為主，專業(yè)監(jiān)督由監(jiān)理公司負責。建立“縣鄉(xiāng)兩級約談機制”，即縣級約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站約談中標公司，督促進度慢的企業(yè)加快施工進度，責令存在問題的公司限期整改，確保工程質量。

（二）統(tǒng)一引入專業(yè)管理，保證工程質量

為保證項目工程施工質量，監(jiān)理公司安排專業(yè)監(jiān)理人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對施工方和村級監(jiān)督員進行現(xiàn)場系統(tǒng)培訓。在施工過程中，監(jiān)理公司對全縣項目進行現(xiàn)場監(jiān)督、巡查，嚴把路基整平壓實、模板支設加固、商砼原材料及配合比檢測報告等報驗關口，指導施工方做好施工后項目齡期養(yǎng)護。

（三）統(tǒng)一及時組織驗收，規(guī)范檔案裝訂

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織項目外觀和工程量驗收，縣級統(tǒng)一委托專業(yè)質量檢測機構對工程項目進行質量檢測，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站、各村負責人和監(jiān)理人員三方共同監(jiān)督下，通過電腦隨機生成樁號，取芯時嚴格根據樁號確定的位置鉆孔取芯，現(xiàn)場測量厚度，芯樣帶回實驗室作抗壓抗折檢測，由檢測公司出具厚度和抗彎拉強度值檢測報告，檢測結果及時反饋給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、“二注重”管理模式

（一）注重項目效益，開展績效評價

為了進一步關注獎補項目社會效益，東?？h級財政、農業(yè)部門聯(lián)合開展“一事一議”財政獎補項目預算執(zhí)行情況績效評價工作。績效評價結果表明，“一事一議”財政獎補項目的實施，切實改善了農村人居環(huán)境，讓農民群眾實實在在地感受到了城鄉(xiāng)差別在縮小，項目區(qū)農民群眾滿意度大大提高，獎補項目取得了良好的社會效益。

（二）注重建立長效機制，加大管護力度

村級一事一議財政獎補項目建設是基礎，管護是關鍵。為最大限度延長項目使用壽命，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“重建設，輕管理”，東海縣對已完工的項目統(tǒng)一要求村級按相應的程序及時對竣工后的項目辦理移交手續(xù)，按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確村級一事一議財政獎補項目所有權。對完工項目，統(tǒng)一在標識牌上公示項目名稱、投資規(guī)模、承建單位、竣工時間、管護員和監(jiān)督員聯(lián)系方式。建成后，一事一議項目列入農村公共運行維護范圍進行長效管護。

（作者單位：江蘇省東海縣財政局）

責任編輯：欣文