曹炳剛

精準扶貧產業(yè)項目一般都會大量使用政府財政專項扶貧資金因此，在資金的使用上有嚴格的程序要求。如：動用財政扶貧專項資金的產業(yè)項目，首先要出自縣級統(tǒng)一建立的扶貧開發(fā)項目庫。扶貧產業(yè)項目立項是否成功關系到扶貧產業(yè)開發(fā)工作的進程和農村產業(yè)興旺的根基，而扶貧產業(yè)項目立項程序是否合規(guī)直接影響到扶貧開發(fā)項目績效審計結果。因此，對可操性比較強的扶貧產業(yè)項目納入扶貧開發(fā)項目庫，要注意做好三方面的工作。

一、高度重視市場調研工作

建立扶貧開發(fā)項目庫之前，村集體一定要高度重視扶貧產業(yè)項目的立項考察工作。立項考察要結合當地的自然資源、地理位置、人力資源、技術支持、氣候條件以及市場需求等因素，開展長期、廣泛、大量的市場調研，結合市場長期發(fā)展需求和項目實施的環(huán)境條件搞好每個項目的投資可行性分析，結合項目建設內容初步搞好投資概算，并按照項目可操作性、項目經濟效益大小進行排序，初步篩選擬入庫的扶貧產業(yè)項目。

二、精選扶貧產業(yè)備用項目

在納入扶貧開發(fā)項目庫之前，村集體一定要做到未雨綢繆，備好可行管用、操作性強的扶貧產業(yè)項目。扶貧項目儲備庫的建立，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領導小組下，充分征求相關行業(yè)發(fā)展審批部門、專業(yè)技術職能部門的意見，結合當地的各種有利條件，潛心探尋適宜于本地發(fā)展的各種優(yōu)勢資源，選出既符合國家發(fā)展政策又能得到地方政府大力支持的項目，這些項目必須有市場發(fā)展前景、有長期增收潛力、是可持續(xù)或可循環(huán)發(fā)展的項目。同時，要認真做好項目建設成本費用和預期收益測算，聘請有資質條件的專業(yè)機構搞好預算，投資概算要力求貼近市場實際，決不能搞虛報騙套；要充分考慮扶貧產業(yè)項目資金來源渠道情況，扶貧產業(yè)項目資金來源要有充分可靠的保證，對不可控因素要有充分思想準備，不能好高騖遠不切實際，特別是在扶貧產業(yè)項目配套資金方面，要堅持實事求是、量力而行，不要盲目舉債；要充分考慮扶貧產業(yè)項目投資運營管理方式，屬于自營類產業(yè)項目，要重點做好從籌建、生產、管理、銷售到財務等重點環(huán)節(jié)的自營規(guī)劃，明確具體運營程序、方法步驟、重點內容及經營管理責權利關系。屬于委托運營、對外發(fā)包或對外投資類項目，要重點關注抵押、擔保等保障措施，確保項目收益穩(wěn)定可控，防患于未然。

三、認真履行報批申請程序

備選扶貧產業(yè)項目在篩選過程中要嚴格按照“四議三審兩公開”（四議：村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會評議、村民代表決議；三審：村級決策前鎮(zhèn)級審批、村級決策后鎮(zhèn)級審批、全過程鎮(zhèn)級審計監(jiān)督；兩公開：決議情況公開、運行結果公開）程序辦理，認真履行村、鎮(zhèn)兩級審核審批程序。在審核環(huán)節(jié)，要充分保證黨員干部和人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；在公示公告環(huán)節(jié)，要做到每一次公示公告形式多樣、內容真實全面、按期滿期公示。同時，要注意留好每一次會議和公示公告的影像資料備查。屬于幾個村莊聯合投資的產業(yè)項目，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指導下履行好涉及項目村莊的“四議三審兩公開”決策審批程序。擬入庫項目在村報鎮(zhèn)審批公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門將擬入庫項目上報縣級扶貧部門，縣級扶貧部門組織專家對擬入庫項目進行充分技術論證，縣扶貧開發(fā)領導小組進行審定后進行縣級公告，公告期滿無異議的基礎上才能納入縣級扶貧開發(fā)項目儲備庫。

（作者單位：山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)人民政府）

責任編輯：欣文