陶子泉　張蓉蓉　阮雯君

[摘 要] 2018年以來(lái)，煙草行業(yè)提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的背景下，不斷創(chuàng)新思路、提高行政審批的時(shí)效性和規(guī)范性，是踐行煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措之一。文章通過(guò)分析當(dāng)前煙草專賣行政審批的改革措施，結(jié)合蕪湖市煙草專賣局實(shí)際，創(chuàng)新性地提出了“煙草零售許可承諾制”，并對(duì)其可行性從流程優(yōu)化、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展; “互聯(lián)網(wǎng)+”;煙草專賣;許可承諾機(jī)制

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.111

1 引言

在黨的“十九大”報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出：要進(jìn)一步為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)和社會(huì)組織解套，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為方向性要求。作為煙草市場(chǎng)的服務(wù)者，應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，善用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，著力推動(dòng)信息化與專賣業(yè)務(wù)工作的深度融合，積極做好行政審批提速的優(yōu)化服務(wù)。近年來(lái)，煙草零售許可證的申辦條件放寬，主體申請(qǐng)量大幅度增長(zhǎng)。伴隨申請(qǐng)量的增加，對(duì)申請(qǐng)方式的變化和申請(qǐng)周期的縮短都提出了新挑戰(zhàn)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”下行政許可改革案例

2.1 行業(yè)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我國(guó)的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在深化行政審批制度改革的實(shí)踐中堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新改革、試點(diǎn)探索，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒，例如：“不見(jiàn)面”審批、“定期調(diào)度分析”“網(wǎng)端推送”“網(wǎng)上跑、數(shù)據(jù)跑、幫你跑”“快遞傳達(dá)”等。

2.1.1 南京市“不見(jiàn)面”審批模式

江蘇省南京市建立“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）模式，通過(guò)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)“一次不跑、事情辦好”。用“數(shù)據(jù)跑”“快遞跑”代替群眾和企業(yè)“跑趟趟”，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿，逐步加大“零上門(mén)”的服務(wù)占比。

南京市的審批服務(wù)模式以線上申請(qǐng)為抓手，減少群眾的路途耗時(shí)，但對(duì)此筆者有自己的看法。其一，“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理”的方式證明各行政單位的數(shù)據(jù)壁壘未打通，新的審批系統(tǒng)智慧化程度不高;其二，在行政相對(duì)人不懂運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的情況下，現(xiàn)場(chǎng)辦理還將續(xù)存，咨詢服務(wù)還需堅(jiān)強(qiáng);其三，“無(wú)償代辦”是創(chuàng)新點(diǎn)，但當(dāng)行政相對(duì)人材料提供不全或委托申請(qǐng)事項(xiàng)數(shù)量急劇增多時(shí)，代辦機(jī)構(gòu)能否仍然實(shí)現(xiàn)高效辦結(jié)是值得商榷的部分。

2.1.2 朝陽(yáng)市“一指城市”App研發(fā)

遼寧朝陽(yáng)市“一指城市”App軟件，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)網(wǎng)上查詢、行政相對(duì)人與審批機(jī)關(guān)網(wǎng)上互動(dòng)。在申請(qǐng)人下載申請(qǐng)表格，填寫(xiě)完整在線提交后，窗口工作人員即可通過(guò)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審，將需修改、補(bǔ)充的內(nèi)容反饋至申請(qǐng)人，申請(qǐng)人按要求完善資料后，再到窗口辦理業(yè)務(wù)，以此提高辦結(jié)效率。

朝陽(yáng)市的做法有“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，但總的來(lái)說(shuō)只是將申請(qǐng)材料的形式審查進(jìn)行線上前置，并未實(shí)現(xiàn)整個(gè)審批事項(xiàng)的線上辦理。此外，在線客服的人數(shù)設(shè)置、在線咨詢的等待時(shí)間等問(wèn)題，都未得到根本性解決。筆者認(rèn)為行政審批時(shí)限提速措施，還應(yīng)從流程優(yōu)化、信息化應(yīng)用、機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行綜合考量。

2.2 行業(yè)內(nèi)先進(jìn)做法

2.2.1 杭州市局辦證“一次都不跑”

2018年4月煙草專賣零售許可證新辦、延續(xù)、變更、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)7個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)已全部在浙江政務(wù)服務(wù)App上線。這意味著，煙草零售業(yè)從業(yè)者們可以通過(guò)手機(jī)App快速辦理上述七個(gè)業(yè)務(wù)。此外，煙草專賣零售許可證還可以快遞到家，真正實(shí)現(xiàn)辦事“一次都不跑”。

浙江省煙草專賣局一直都是行業(yè)信息化的領(lǐng)航人，此次改革將實(shí)名制認(rèn)證做在前，確保了申請(qǐng)主體的真實(shí)性，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”明確了辦理事項(xiàng)，在行政相對(duì)人提交相關(guān)電子材料后，下達(dá)電子《申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》予以公告。這種做法和南京市“不見(jiàn)面”審批模式異曲同工，對(duì)信息化程度發(fā)展較弱的地區(qū)還需深入探索和研究。

2.2.2 西安市局“現(xiàn)場(chǎng)辦公”

西安市煙草專賣局在深入推進(jìn)行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，針對(duì)零售戶申辦煙草專賣零售許可證時(shí)在信息溝通、業(yè)務(wù)流程升級(jí)優(yōu)化等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，充分運(yùn)用信息化手段，研發(fā)了“零售許可證網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)”“煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)辦公平臺(tái)”，進(jìn)一步提高了辦證效率，提升了零售戶滿意度。

西安市局通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)辦公”平臺(tái)的研發(fā)，將辦公地點(diǎn)向一線延伸，打通了許可證辦理的現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、在線審批、現(xiàn)場(chǎng)制證的一整套現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的流程，是“互聯(lián)網(wǎng)+辦證方式”的融合之舉，但該項(xiàng)措施對(duì)前往政務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)的許可事項(xiàng)辦理尚未進(jìn)行簡(jiǎn)化。

3 蕪湖市局煙草專賣零售許可證辦理提速探索

3.1 “兩日辦證”

2014年，社會(huì)反映煙草專賣零售許可證辦證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，蕪湖市煙草專賣局（公司）（以下簡(jiǎn)稱蕪湖市局）迅速響應(yīng)群眾呼聲，組織人員重構(gòu)辦證流程，壓縮辦證時(shí)間，探索出“兩日辦證”行政許可制度，在轄區(qū)南陵縣試行后推廣至全區(qū)并上報(bào)省局。經(jīng)綜合考慮，省局對(duì)省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行全面調(diào)整，其中要求煙草專賣零售許可證核發(fā)辦結(jié)時(shí)限均縮減至5個(gè)工作日以內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)2個(gè)工作日）。蕪湖市局對(duì)外承諾五日辦證，對(duì)內(nèi)要求兩日辦結(jié)，從近幾年運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，煙草專賣零售許可證新辦事項(xiàng)中兩日辦結(jié)率逐年提升，2018年合計(jì)辦理煙草專賣零售許可證1461份，兩日辦結(jié)1449份，兩日辦結(jié)率達(dá)99.17%，社會(huì)滿意度顯著提升。

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十三條規(guī)定：“經(jīng)審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出許可書(shū)面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人;煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)煙草專賣許可證”。從法律層面分析，整個(gè)辦證過(guò)程最長(zhǎng)達(dá)到40個(gè)工作日，給予行政機(jī)關(guān)的時(shí)限過(guò)于寬松，是導(dǎo)致辦證時(shí)限冗長(zhǎng)的問(wèn)題癥結(jié)。與法定辦結(jié)時(shí)限相比，蕪湖市局的舉措并未對(duì)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，而是通過(guò)流程優(yōu)化將辦證速度提高了8倍，這在當(dāng)時(shí)來(lái)看已做到極致。

3.2 “申請(qǐng)承諾即辦結(jié)”

2018年以來(lái)，為繼續(xù)深化“放管服”改革，蕪湖市局在煙草專賣零售許可證申請(qǐng)環(huán)節(jié)放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化許可流程，提高辦證效率，試點(diǎn)改革“行政許可申請(qǐng)人承諾制”。探索“申請(qǐng)承諾即辦結(jié)”的煙草專賣零售許可證現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)模式。該制度旨在將事中、事后監(jiān)管作為“申請(qǐng)人承諾制”改革有效運(yùn)行的支撐點(diǎn)和行政審批工作的重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)從傳統(tǒng)的集權(quán)管理向現(xiàn)代的信息化、契約化、信用化管理方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)卷煙經(jīng)營(yíng)者全面自覺(jué)落實(shí)零售許可主體責(zé)任，推進(jìn)“煙草+政務(wù)服務(wù)”和“煙草+征信”體系建設(shè)工作。

征信體系和許可承諾機(jī)制是構(gòu)建“以信用為核心”的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。通過(guò)兩項(xiàng)舉措的實(shí)行和煙草專賣許可證辦理的有機(jī)融合，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體在申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力;進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

4 許可承諾機(jī)制在煙草專賣零售許可證新辦中的應(yīng)用及前提條件

4.1 許可承諾機(jī)制的含義

申請(qǐng)人提出行政審批申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人則以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)即為其辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是：你已經(jīng)理解政策要求，并承諾所提供的材料或資質(zhì)屬實(shí)。這一新模式的實(shí)施，在政策制定方面有更為規(guī)范的要求和前提，筆者將在下文中進(jìn)行詳細(xì)敘說(shuō)。

“承諾制”與以前的審批模式相比優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：一是辦理流程得到優(yōu)化，可以快速取得審批;二是行政工作以服務(wù)為主，降低了以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn);三是側(cè)重事后監(jiān)管，“官老爺”作風(fēng)得到一定遏制;四是加強(qiáng)申請(qǐng)人的誠(chéng)信意識(shí)和自我責(zé)任意識(shí)。

4.2 “煙草+征信”體系建設(shè)的重要意義

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信難興，政無(wú)信必頹。2011年10月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”，說(shuō)明征信體系建設(shè)迫在眉睫。2012年12月26日在國(guó)務(wù)院第228次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，歷經(jīng)1年多的籌劃于2013年3月15日起施行。2016年11月8日，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)煙草行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的意見(jiàn)》。這一系列的舉措，都說(shuō)明了當(dāng)前社會(huì)信用的力量無(wú)處不在。

“煙草+征信”在行政許可方面的研究，一方面打通了行政許可綠色通道，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。另一方面優(yōu)化了卷煙市場(chǎng)誠(chéng)信體系，增加了違法違規(guī)失信成本，形成“一次失信，處處受限”的良好氛圍。

4.3 許可承諾機(jī)制應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

蕪湖市局在“兩日辦證”的實(shí)踐基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合社會(huì)征信體系建設(shè)，借助政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，嘗試引入許可承諾機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。

在許可證辦理過(guò)程中，申請(qǐng)人書(shū)面承諾主要依據(jù)煙草專賣零售許可證申辦條件及《負(fù)面清單》內(nèi)容，申請(qǐng)人在書(shū)面承諾后，自愿依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，煙草專賣行政主管部門(mén)可以當(dāng)場(chǎng)發(fā)放煙草專賣零售許可證。審批發(fā)證后，由監(jiān)管部門(mén)在后續(xù)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成實(shí)地核查工作。在具體操作前，還應(yīng)重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)工作。

4.3.1 寬進(jìn)嚴(yán)管

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)煙草行業(yè)大部分地區(qū)仍沿用《合理布局》規(guī)劃，采用距離、總量或距離+總量模式，控制煙草專賣零售許可準(zhǔn)入。但在許可證的后續(xù)監(jiān)管方面，仍存在零售戶檔案不全、“空殼證”處理不及時(shí)等問(wèn)題，甚至還有 “辦證難、臉難看”的官僚主義苗頭，煙草專賣零售許可證管理呈 “嚴(yán)進(jìn)寬管”現(xiàn)象。

2013—2016年，國(guó)家局對(duì)煙草專賣零售許可證管理工作的重視程度不斷提升，關(guān)于行政審批改革和證件管理方面的文件下發(fā)達(dá)13項(xiàng)之多。并將零售許可證審批時(shí)限減少到15個(gè)工作日。2019年3月，國(guó)家局、安徽省局先后下發(fā)了《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革要求推進(jìn)審批服務(wù)便民化的通知》和《安徽省煙草專賣局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家貫徹落實(shí)“放管服”改革要求推進(jìn)審批服務(wù)便民化的通知》分別對(duì)煙草專賣零售許可證辦理時(shí)限提出8個(gè)工作日承諾辦結(jié)和5個(gè)工作日承諾辦結(jié)的新要求。隨著國(guó)家“放管服”改革的不斷深化，煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)于煙草專賣零售許可證管理也應(yīng)擯棄“審批嚴(yán)，管理松”的模式，把“寬進(jìn)嚴(yán)管”作為“新常態(tài)”。[ZW（]王寧.“放管服”下煙草專賣零售許可證的寬進(jìn)嚴(yán)管[C].中國(guó)煙草學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2017.[ZW）]

4.3.2 負(fù)面清單

“負(fù)面清單”是一種管理，起源于國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，原來(lái)指的是政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可的經(jīng)濟(jì)管理方式，適用于國(guó)家對(duì)外商投資準(zhǔn)入的監(jiān)管領(lǐng)域。自2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》后，負(fù)面清單制度的實(shí)行已上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面高度，逐步在各行各業(yè)行政審批管理方面興起，煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也不例外。2015年國(guó)家局已經(jīng)在重慶和深圳開(kāi)展了煙草專賣零售許可證審批實(shí)行“負(fù)面清單”制度的試點(diǎn);2017版二級(jí)煙草專賣師教材已將負(fù)面清單模式納入“證件管理——合理布局規(guī)劃的模式”中……可見(jiàn)，推行煙草專賣零售許可負(fù)面清單管理模式，是落實(shí)國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”的重要舉措，更是推動(dòng)煙草專賣行政許可高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑之一。

許可承諾制雖說(shuō)是“寬進(jìn)”，但不是無(wú)原則的，而是建立在負(fù)面清單這一合法、合情基礎(chǔ)上。負(fù)面清單是依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的主體資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)模式、特殊區(qū)域等內(nèi)容進(jìn)行明確，明確禁止范圍的準(zhǔn)入機(jī)制。在許可承諾制的辦證新模式下，申請(qǐng)人僅需對(duì)負(fù)面清單禁止準(zhǔn)入內(nèi)容進(jìn)行承諾，即可享受現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。

2017年蕪湖市局施行煙草專賣零售許可負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，通過(guò)運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看：自2017年實(shí)行負(fù)面清單制度以來(lái)，辦件事逐年遞增;當(dāng)年零售戶總數(shù)下降后，零售戶總數(shù)趨于平穩(wěn)。證明零售戶的存在是通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)決定，負(fù)面清單下的卷煙零售市場(chǎng)呈生態(tài)、自控、治理、調(diào)節(jié)的特性。

4.3.3 后續(xù)監(jiān)管

強(qiáng)化零售許可證后續(xù)管理，首先要從行業(yè)內(nèi)部出發(fā)，專賣、營(yíng)銷、物流、內(nèi)管等部門(mén)形成合力，對(duì)違法、違規(guī)零售戶實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，并依法適用責(zé)令停業(yè)整頓、撤銷、注銷等行政措施，理順許可證退出機(jī)制，對(duì)許可證實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。其次要與社會(huì)征信體系建設(shè)形成失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善社會(huì)征信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次失信，處處受限”。

后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已許可的行政相對(duì)人，經(jīng)營(yíng)情況、申報(bào)材料及承諾的條件與事實(shí)不符或存在虛假的，可按以下情形分別處理：

（一）因不實(shí)承諾，導(dǎo)致行政行為具有瑕疵或者錯(cuò)誤的，審批機(jī)關(guān)予以撤銷;（二）申請(qǐng)人一年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng);（三）對(duì)違反承諾失信行為進(jìn)行曝光，公示該違反承諾者的失信行為;（四）納入社會(huì)征信體系失信人員名庫(kù)。

5 潛在風(fēng)險(xiǎn)防范

煙草專賣零售許可是煙草專賣許可制度中與社會(huì)公眾聯(lián)系最為密切的一種，其發(fā)放和管理是否合法規(guī)范直接影響到煙草行業(yè)的社會(huì)形象，更是煙草行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的重要因素之一。

2018年國(guó)家局下發(fā)的《國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于煙草專賣許可證管理工作檢查情況的通報(bào)》中提出目前許可證管理的主要問(wèn)題就包括了零售許可受理審批方面的多項(xiàng)工作瑕疵，如要求申請(qǐng)人提供超過(guò)規(guī)定范圍的申請(qǐng)材料、按規(guī)范流程開(kāi)展實(shí)地核查、許可決定所依據(jù)的事實(shí)和法律不清、引用法律條款錯(cuò)誤等。[ZW（]《國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于煙草專賣許可證管理工作檢查情況的通報(bào)》。[ZW）]

因此煙草部門(mén)既要?jiǎng)?chuàng)新改革舉措，解決煙草專賣零售許可辦理過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也要切實(shí)做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控，避免在法律實(shí)施過(guò)程中的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，最大限度地消除影響專賣制度的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

在試行信用承諾制度時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)防范以下兩個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)：一是不實(shí)承諾導(dǎo)致撤銷許可后的復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)，二是省略審批前實(shí)地勘察的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

煙草專賣零售許可證信用許可承諾是符合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度創(chuàng)新，可以最大限度地優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限、提高行政效率，與行政審批制度改革的發(fā)展方向是一致的。但具體實(shí)行中還需要大量數(shù)據(jù)信息支撐，同時(shí)需要做好潛在風(fēng)險(xiǎn)防控，注重與政府、工商等部門(mén)相互協(xié)同形成合力以及誠(chéng)信體系在全社會(huì)的推行。如此，方可保障煙草專賣零售許可證信用許可承諾制度切實(shí)落地。[ZW（]陳雪峰.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可“告知承諾發(fā)證制度”研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2012.[ZW）]

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