張嘉威　宋建修

[摘 要]文章以河北省老齡產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象。首先研究了老齡產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)，其次分析了老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給的特點(diǎn)，重點(diǎn)研究了河北省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與影響因素，最后提出了河北省老齡產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]老齡產(chǎn)業(yè);供給側(cè)改革;對(duì)策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.066

近年來(lái)，河北省人口老齡化呈加快發(fā)展趨勢(shì)，即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)，河北省“十三五”期間老年人口將以年3%～5%的速度遞增，到2020年將達(dá)到1500萬(wàn)人。老齡群體通過(guò)消費(fèi)影響經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。以老齡事業(yè)為主體的供給機(jī)制已無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)老齡群體的消費(fèi)需求。從供給端入手，改革與創(chuàng)新，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮老齡人口積極的社會(huì)價(jià)值，這也是老齡產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的迫切要求。

1 理論概述

1.1 老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是為老年人提供設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)等行業(yè)的統(tǒng)稱，是由滿足老年人衣食住行醫(yī)學(xué)娛等方面物質(zhì)和精神文化需求而構(gòu)成的跨行業(yè)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)群。老齡產(chǎn)業(yè)主要涉及老齡醫(yī)療保健業(yè)、老齡產(chǎn)品制造業(yè)、老齡文化旅游業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)、老齡金融保險(xiǎn)業(yè)。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)改革概念的提出是要發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的管理作用，從生產(chǎn)、供給端入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從真正意義上擴(kuò)大內(nèi)需，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓供給在滿足當(dāng)前需求的同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)需求。2017年供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”，2018年重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“補(bǔ)短板”。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，提出在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。2019年供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求是從“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下工夫。

2 老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供給特點(diǎn)

2.1 老齡產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定增長(zhǎng)和延展性

老年群體對(duì)產(chǎn)品功效和服務(wù)項(xiàng)目具有相對(duì)穩(wěn)定性，產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求呈長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

2.2 老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供給具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)

老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象包括弱勢(shì)群體，針對(duì)低收入老齡群體消費(fèi)與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)聯(lián)系在一起。因此，老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。針對(duì)中高端收入老齡群體，政府應(yīng)引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升老齡產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)供給能力。

3 國(guó)內(nèi)外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外早期對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，隨著對(duì)老齡化研究的深入，重點(diǎn)探討人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、住房和股票價(jià)格、公共開(kāi)支和稅收、教育和醫(yī)療以及財(cái)富分配等方面造成的影響以及國(guó)家應(yīng)如何應(yīng)對(duì)人口老齡化。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要針對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。美國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面是市場(chǎng)介入度高，比如養(yǎng)老金融是美國(guó)的特色。美國(guó)具有完備的養(yǎng)老保障體系，因此老齡群體的消費(fèi)能力得到了保障;另一方面是美國(guó)政府的引導(dǎo)和監(jiān)管。德國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)是市場(chǎng)理念先進(jìn)，深入分析老齡群體需求，在老年護(hù)理專業(yè)用品、治療和康復(fù)器械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上極具優(yōu)勢(shì)。日本的老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展主要得益于日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大影響力，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和規(guī)范措施起到了積極的促進(jìn)作用。此外日本老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)細(xì)分度高，能夠滿足老齡群體多樣的需求。韓國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)是采用了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)支持”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。韓國(guó)頒布了老齡產(chǎn)業(yè)專門法律《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》。

4 河北省老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及影響因素

4.1 河北省老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

隨著人們生活水平的提高，老年群體對(duì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)有效供給提出了更高要求。河北省老齡產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，老齡產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)主要業(yè)態(tài)大致分為：?jiǎn)螛I(yè)態(tài)運(yùn)作、混業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和新型智能支撐的新產(chǎn)業(yè)模式?；旌蠘I(yè)態(tài)是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”和新型智能支撐的產(chǎn)業(yè)模式代表未來(lái)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行、智能化產(chǎn)品制造企業(yè)和以老齡群體為目標(biāo)受眾的提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和信息技術(shù)咨詢公司加入老齡產(chǎn)業(yè)。健康管理中心、醫(yī)療康復(fù)護(hù)理組織改變以往的經(jīng)營(yíng)模式。旅游、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)種植等混合業(yè)態(tài)的老齡產(chǎn)業(yè)組織興起。老齡產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)。

4.2 制約河北省老齡產(chǎn)業(yè)主要因素

4.2.1 政策體制性因素

河北省近幾年出臺(tái)的涉老政策和措施缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。老齡產(chǎn)業(yè)涉及民政、人社、工商、住建、衛(wèi)生等多部門，由于部門間溝通和政策壁壘造成協(xié)調(diào)困難。由于政策針對(duì)性不強(qiáng)，又缺乏可操作的規(guī)范和制度，政策落實(shí)困難，此外，標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管制度缺乏，存在無(wú)規(guī)可遵問(wèn)題，老齡產(chǎn)業(yè)政策體系有待完善。

4.2.2 老齡產(chǎn)業(yè)各類組織因素

河北省居民人均可支配收入23446元，全省居民人均消費(fèi)支出16722元。從消費(fèi)行為看，醫(yī)療保健支出增長(zhǎng)10.3%，服務(wù)消費(fèi)支出增長(zhǎng)16.4%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)。隨著河北省老齡群體的收入水平和消費(fèi)水平的提高，老齡群體的消費(fèi)能力增強(qiáng)。由于老齡產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，河北省老齡產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)資源投入大，收益低，投資回收緩慢，資本的逐利性導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)的投資受限，部分企業(yè)不重視老齡產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)和創(chuàng)新，不愿或不能從事老齡產(chǎn)品和服務(wù)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此外，老齡產(chǎn)品與服務(wù)的廣告宣傳方式不能與老齡群體精準(zhǔn)對(duì)接，部分企業(yè)虛假?gòu)V告造成涉老用品和服務(wù)的廣告公信力下降，2018年中消協(xié)公布的70個(gè)城市消費(fèi)滿意度調(diào)查，“40后”對(duì)消費(fèi)供給和消費(fèi)維權(quán)最不滿意，適老產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給動(dòng)力應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)。

4.2.3 社會(huì)保守養(yǎng)老觀念因素

當(dāng)前大部分老年人受早年生活經(jīng)歷影響，舍不得將大部分退休金用來(lái)為自己購(gòu)買老齡產(chǎn)品和服務(wù)，喜歡儲(chǔ)蓄健康和幫助家里年輕一代，忽視自身精神文化方面的需求。年輕人一方面由于自身供房供子造成啃老;另一方面對(duì)從事老齡服務(wù)的職業(yè)存在顧慮和畏難情緒。社會(huì)養(yǎng)老觀念的保守落后影響了老齡市場(chǎng)的規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)。

5 河北省老齡產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)策研究

5.1 完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，產(chǎn)業(yè)政策形成合力

第一，老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策給予引導(dǎo)和扶持，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入河北省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并使政策和制度更具針對(duì)性和操作性。

第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好涉及老齡產(chǎn)業(yè)的各職能部門，狠抓現(xiàn)有老齡產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，將扶持政策落實(shí)到企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加大力度推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展涉老產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新。

第三，進(jìn)一步完善老齡產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售傳播假冒偽劣產(chǎn)品的行為，保護(hù)老齡群體的合法權(quán)益，使產(chǎn)業(yè)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

5.2 明確產(chǎn)業(yè)定位，完善老齡產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給體系

供給可以引導(dǎo)帶動(dòng)有效需求，供給側(cè)創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的需求?；诶淆g市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特殊性，企業(yè)需要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查用大數(shù)據(jù)分析老齡群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求，有針對(duì)性地研發(fā)老齡產(chǎn)品，創(chuàng)新老齡服務(wù)。以老齡群體有效需求為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)老齡群體的市場(chǎng)細(xì)分，明確自身的目標(biāo)市場(chǎng)，通過(guò)廣告、口碑等傳播方式提高產(chǎn)品和服務(wù)的知名度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度，在老齡群體中樹立良好的信譽(yù)和形象。

5.3 營(yíng)造敬老助老的文化氛圍

轉(zhuǎn)變老齡群體保守的消費(fèi)觀念，首先應(yīng)在社會(huì)上改變老年人傳統(tǒng)的愛(ài)儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，引導(dǎo)老年人不僅注重身體健康，還應(yīng)加強(qiáng)教育、旅游休閑等精神方面的需求，樹立健康和科學(xué)的消費(fèi)觀念。其次在社會(huì)上營(yíng)造孝老、敬老、助老的文化氛圍，宣傳人口老齡化的基本國(guó)情，激勵(lì)年輕一代從事老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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