楊晶

[摘 要]“一帶一路”背景下，國家根據(jù)民族地區(qū)的發(fā)展特點提出了“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，有利于推動民族地區(qū)的社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)應(yīng)該在全面把握當(dāng)?shù)刭Y源和發(fā)展情況的基礎(chǔ)之上，借助國家“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略，抓住當(dāng)?shù)丶爸苓叚h(huán)境的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并不斷拉動內(nèi)需和對外貿(mào)易，實現(xiàn)民族地區(qū)長期的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;民族地區(qū);橋頭堡建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.029

“一帶一路”的倡議背景為橋頭堡建設(shè)起到了巨大的推動作用。橋頭堡建設(shè)，作為國家級的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促使民族地區(qū)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，使其與周邊環(huán)境互聯(lián)共同，進(jìn)行全方位的合作，以打造利益共同體，推動民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展。

1 民族地區(qū)橋頭堡建設(shè)的現(xiàn)實選擇

1.1 國家的戰(zhàn)略構(gòu)想

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家開始重點關(guān)注延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力鼓勵延邊地區(qū)與周邊國家和地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會，共同開發(fā)利用資源能源。同時，國家政府出臺了各種開放政策，如《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等，這些戰(zhàn)略政策為邊疆地區(qū)的橋頭堡建設(shè)提供了重要的保障[1]。

1.2 民族地區(qū)獨特的地源優(yōu)勢

我國地域遼闊，其陸地邊境沿線較長，大概占據(jù)了我國整個邊境線的2/3，從東北的遼寧丹東開始逐步向北、向西，然后向西南、東南方向一直延伸到北部灣海線，其中涉及的省市有遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等。在整個內(nèi)陸邊境線上，大約有一半的人口為少數(shù)民族人口，一半以上的省市為民族自治地方。因此，從地域位置上來說，民族地區(qū)在我國內(nèi)陸邊境上占據(jù)著橋頭堡位置，在橋頭堡建設(shè)過程中更具有優(yōu)勢。

1.3 民族地區(qū)豐富的資源基礎(chǔ)

我國邊境民族地區(qū)遼域比較廣闊，且蘊含著豐富的地質(zhì)資源，涉及草原、森林、水力天然氣、乳業(yè)、羊絨制品、蔗糖、花卉等豐富的資源。例如，我國新疆地區(qū)地下有豐富的石油天然氣資源，其整體開采量位于全國首位。而內(nèi)蒙古草原廣闊，畜牧業(yè)繁盛，因此在乳業(yè)和羊絨制品方面產(chǎn)量豐厚。而我國云南地區(qū)以其獨特的自然環(huán)境優(yōu)勢，大量盛產(chǎn)花卉，是我國乃至亞洲最大的花卉生產(chǎn)基地。整個邊境沿線基本涵蓋了我國五大牧區(qū)和兩個熱帶經(jīng)濟(jì)作物基地[2]。由此可以看來，我國民族地區(qū)之所以占據(jù)著橋頭堡位置，與它天然具有的自然資源與人文資源是緊密相關(guān)的，為橋頭堡建設(shè)和發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展條件。

1.4 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭

我國中央政府自“十二五”以來，不論是從財政支出還是政策出臺方面都大力支持并鼓勵民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并實施了西部大開發(fā)、振興東北以及對口支援等相關(guān)戰(zhàn)略計劃，取得了十分輝煌的成績，顯著拉動了邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，使其在人均GDP以及人口收入水平等多方面來看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。在這種形勢下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的堅實基礎(chǔ)并具備了強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。

1.5 民族地區(qū)周邊穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

我國在對外政策方面始終堅持獨立自主和和平共處的戰(zhàn)略原則，并在五項基本原則的指引下不斷探索和發(fā)展，以促進(jìn)我國同周邊國家的友好相處與合作，避免不同形式和不同程度上的摩擦[3]。同時，我國針對與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，進(jìn)一步提出了與鄰為善，與鄰為伴的發(fā)展方針。在我國外交政策以及發(fā)展方針的引導(dǎo)下，我國和周邊國家的邊境關(guān)系一直處于一種友好穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這就為民族地區(qū)的橋頭堡建設(shè)提供了重要的環(huán)境保障。

1.6 民族地區(qū)良好的對外開放局面

近年來，民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著效果。同時，民族地區(qū)在對外貿(mào)易方面不斷嘗試發(fā)展。而民族地區(qū)周邊國家也逐步在我國尋求貿(mào)易機(jī)會，實現(xiàn)共同促進(jìn)和共同發(fā)展。因此，我國民族地區(qū)在橋頭堡建設(shè)方面具有一定的貿(mào)易基礎(chǔ)并具有廣闊的上升空間。

2 借助“橋頭堡”建設(shè)推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2.1 深入領(lǐng)會，把握機(jī)遇

“一帶一路”的發(fā)展背景，即通過引進(jìn)來和走出去的發(fā)展模式，實現(xiàn)共商共建共享，形成內(nèi)外聯(lián)動，雙向共濟(jì)的開放格局。在這種時代背景下，我國想要全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵點就在于民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。因此，我國提出了橋頭堡建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在鞏固和發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，以此來擴(kuò)大我國對外開放的發(fā)展機(jī)遇，提升我國發(fā)展的綜合競爭力[4]。對此，民族地區(qū)要深刻認(rèn)識到橋頭堡建設(shè)的根本意義，積極深入地貫徹與實施，逐步縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，為我國全面建成小康社會而努力奮進(jìn)。

2.2 結(jié)合實際，科學(xué)定位

民族地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件和周圍環(huán)境的實際情況，在國家的戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，因地制宜，制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略方針與方法。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要逐步形成當(dāng)?shù)貐^(qū)域特有的發(fā)展思路并發(fā)展與本地相適宜的實際產(chǎn)業(yè)，以此來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而中央政府，也應(yīng)該充分結(jié)合不同民族地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，明確其發(fā)展定位，予以分類指導(dǎo)，對情況比較特殊的民族地區(qū)提出具有針對性的政策扶持措施以及相關(guān)解決辦法。

2.3 合理統(tǒng)籌，內(nèi)外兼顧

民族地區(qū)的發(fā)展要打破傳統(tǒng)的依靠外資發(fā)展的局限模式，逐步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)外資和對外投資并重的發(fā)展模式，切實將“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略思維貫穿引入到民族地區(qū)的橋頭堡建設(shè)中來，采取引進(jìn)來和走出去并重的發(fā)展方式[5]。引進(jìn)來戰(zhàn)略，要將外資合理的投向農(nóng)業(yè)、制造、能源、服務(wù)等各個領(lǐng)域。同時對于外資的利用方式應(yīng)該進(jìn)一步拓展，鼓勵外資采用參股、并購等方式為民族企業(yè)注入新的活力。要適量引入境外的高科技人才，以及豐富的管理經(jīng)驗和先進(jìn)的制造加工技術(shù)等，不斷學(xué)習(xí)借鑒并轉(zhuǎn)化為自身的資源財富。走出去的戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)邊境地區(qū)企業(yè)之間的市場合作，完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及市場運行機(jī)制，使市場發(fā)展空間逐步被拓展延伸。在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)應(yīng)該在合作內(nèi)容和合作模式上重點研究，著重發(fā)展，逐步形成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才全方位、寬領(lǐng)域的合作模式，加速民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

2.4 政策優(yōu)惠，加大扶持

鑒于橋頭堡建設(shè)的重要地位，中央政府對民族地區(qū)的橋頭堡建設(shè)必須實行一定的優(yōu)惠政策予以支持，且適當(dāng)擴(kuò)大扶持范圍，在財稅、金融、投資、土地、人才等方面全面展開。只要是有利于民資地區(qū)發(fā)展建設(shè)的，基本都允許先行先試，在確保優(yōu)惠力度的同時靈活運用政策扶持和傾斜力度。

3 結(jié)語

“一帶一路”背景下民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)，必然會給民族地區(qū)的發(fā)展提供契機(jī)，并在不同程度上推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而民族地區(qū)在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展模式上都有所突破，有助于實現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，并為我國全面實現(xiàn)小康社會發(fā)揮出決定性作用。

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[3]馬瑩，甄志宏.中國國際進(jìn)口博覽會與上?！耙粠б宦贰睒蝾^堡建設(shè)探索研究[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2018，25（6）：10-17，39.

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