楊海波 高興民

【摘要】隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，經(jīng)濟體系中各部分之間的聯(lián)系越來越緊密。我國經(jīng)濟建設已經(jīng)進入由“高速增長”轉向“高質量發(fā)展”的新階段，經(jīng)濟結構對經(jīng)濟增長的作用愈發(fā)顯著。調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，也是今后經(jīng)濟工作的主要任務。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，不僅與周期性因素有關，也表現(xiàn)出結構性原因，因此我國經(jīng)濟結構需要進一步科學化、合理化與高度化。

【關鍵詞】經(jīng)濟結構；產(chǎn)業(yè)結構；高度化；供給側結構性改革

【中圖分類號】F202【文獻標識碼】A【文章編號】1004-0994（2020）02-0146-6

【基金項目】教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（項目編號：16JJD790041）

習近平總書記強調：為了從根本上解決中國經(jīng)濟長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結構改革，寧可將增長速度降下來一些。任何一項事業(yè)，都需要遠近兼顧、深謀遠慮，殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會長久的。黨的十九大報告中提出了“轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構”的要求，優(yōu)化經(jīng)濟結構，既能提升我國經(jīng)濟整體效率，也能增強我國在全球的競爭力。面對經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題，以經(jīng)濟結構調整為主的供給側結構性改革，要立足于經(jīng)濟長足發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換。同時，要為廣大發(fā)展中國家和地區(qū)提供可復制性強的經(jīng)驗與做法。

一、引言

中國特色社會主義進入新時代，堅持以人民為中心的發(fā)展理念引領經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，以新發(fā)展理念指引經(jīng)濟結構調整成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的當務之急。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為7.2%、40.7%和52.2%，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導地位，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較快，信息傳輸（軟件和信息技術服務業(yè)）、戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、科技服務業(yè)和高技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長37.0%、14.9%、15.0%和13.4%[1]。這仍與發(fā)達國家有較大差距，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占比一般在60%以上，例如：美國、法國、日本分別超過75%、72%、68%。中國人民大學研究顯示，在2005～2013年間我國僵尸企業(yè)約占工業(yè)部門總數(shù)的 7.51%，主要集中在鋼鐵、煤炭等領域。雖然我國鋼鐵產(chǎn)量居世界第一，但是我國高品質鋼材進口比例較高，因為我國生產(chǎn)的鋼材很大比例為建筑業(yè)服務，相對于工業(yè)用鋼，建筑業(yè)對鋼材的質量要求不高，僅以2015年為例，建筑行業(yè)用鋼占比達到55.4%。2018年我國研發(fā)支出GDP占比為2.18%，同年日本、德國與美國該比重分別為3.3%、2.9%與2.8%，從高新技術產(chǎn)業(yè)的全球影響力與科研支出占比看，我國高新技術的全球影響力不斷攀升，但仍與全球第二大經(jīng)濟體應有的科研實力與地位不符。2017年4月，習近平總書記提出了經(jīng)濟結構調整要以發(fā)展質量和效率為核心的要求，要及時解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的重點與難點問題，確保供給側結構性改革階段性成果，為2020年全面建成小康社會打下堅實基礎。

為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟結構整體升級，要嚴格執(zhí)行“三降一去一補”政策，為我國經(jīng)濟結構調整掃清障礙；要以升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主抓手，助力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；同時，也要為世界其他發(fā)展中國家和地區(qū)提供借鑒與經(jīng)驗。2019年8月，黨中央、國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，要求深圳在高質量發(fā)展、法治城市、城市文明、民生幸福與可持續(xù)發(fā)展等方面都要做出表率。深圳之所以能承擔起先行示范區(qū)的重任，究其原因，是深圳具有科學合理的經(jīng)濟結構、一流的營商環(huán)境及開放靈活的體制機制，這也是深圳有實力打造物質和精神文明協(xié)同發(fā)展標桿城市的主要原因，深圳代表著我國發(fā)展的前景[2]。因此，優(yōu)化我國經(jīng)濟結構的過程，既是應對困難、化解風險的實踐過程，也是豐富和發(fā)展相關經(jīng)濟學理論的探索過程。

二、文獻綜述

學術界對經(jīng)濟結構的定義不一而足，對經(jīng)濟結構的理解多有分歧，但大多學者認為經(jīng)濟結構要從整體性、合理性、科學性考慮，這也反映了經(jīng)濟結構的基本特征與系統(tǒng)性要求。

1.經(jīng)濟結構的界定與內涵。學界對“經(jīng)濟結構”的理解和認識未達成一致意見，國際上提出比較有代表性觀點的學者是佩魯和丁伯根。丁伯根[3]認為，經(jīng)濟結構調整是對經(jīng)濟變化做出的反應，以及對不可直接觀察到的特征所作出的考慮，且不可觀察的特征是經(jīng)濟結構的重點，強調通過功能形式化的系數(shù)體系能間接反映結構。佩魯[4]認為，經(jīng)濟結構表示一個經(jīng)濟整體在特定時空里有確定的比例和關系，他強調了可觀察到的經(jīng)濟結構的一面，可以用數(shù)量關系直接反映經(jīng)濟結構。由此可以看出，丁伯根與佩魯都認為可以用數(shù)理分析闡述經(jīng)濟結構。劉易斯在其著作《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》里提出了在發(fā)展中國家存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存的局面，即“二元經(jīng)濟結構”，并認為這是國家落后的主要原因之一[5]。喬根森對劉易斯模型進行了修改，強調了農業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并認為市場經(jīng)濟能有效改善二元經(jīng)濟結構[6]。劉易斯與喬根森等學者是從發(fā)展經(jīng)濟學視角研究經(jīng)濟結構問題的。

我國學者對經(jīng)濟結構有深刻的認識與研究。一是從國民經(jīng)濟整體角度研究經(jīng)濟結構。賀曉東[7]高度概括出經(jīng)濟結構的抽象定義，是指經(jīng)濟和社會活動中各部門之間、經(jīng)濟和社會運行各環(huán)節(jié)之間存在內在聯(lián)系，以及由內在聯(lián)系表現(xiàn)出來的整體性和系統(tǒng)性。潘強恩、馬傳景[8]從具體實踐層面，基于經(jīng)濟結構的基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制與一般意義上的經(jīng)濟結構三個層面來進行分析，其中一般意義上的經(jīng)濟結構，即生產(chǎn)要素在行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)之間的分布情況，是從要素與資源配置的角度理解經(jīng)濟結構。二是從財政金融視角研究經(jīng)濟結構。王芳[9]通過實證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟結構變遷背后的邏輯是金融與經(jīng)濟發(fā)展相互影響。孫詠梅、祝金甫[10]認為我國長期的匯率政策是我國經(jīng)濟結構畸形發(fā)展的原因之一，破壞了產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。高鶴[11]認為，財政政策尤其是實行財政分權以來，對經(jīng)濟結構影響很大。劉小玄、周曉艷[12]通過對我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)據(jù)進行分析研究，得出不解決金融市場的結構性歧視問題，則經(jīng)濟結構失調的問題也難以得到解決。三是從區(qū)域角度研究經(jīng)濟結構。謝健[13]通過對31個省市經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結構進行定量分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的變動是影響我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因，民營經(jīng)濟越發(fā)達區(qū)域發(fā)展就越有活力。石磊、高帆[14]通過對31個省市1978 ～ 2004年地區(qū)經(jīng)濟差距的演變分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)發(fā)展的主要原因是工業(yè)部門的高速發(fā)展以及由此帶來的服務業(yè)發(fā)展，進而促進了地區(qū)經(jīng)濟結構的優(yōu)化。另外，還有一種觀點是基于公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的比例來定義經(jīng)濟結構，但國有經(jīng)濟的主導力量體現(xiàn)在控制力上，而不僅僅強調國有經(jīng)濟比重。

經(jīng)濟結構的核心是產(chǎn)業(yè)結構，在經(jīng)濟結構調整中產(chǎn)業(yè)結構的調整起著關鍵作用，同時也包括部門、地區(qū)、供需、市場以及企業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構決定著人們在生產(chǎn)分配中的地位以及分配和消費的內容，產(chǎn)業(yè)結構決定分配和消費結構。同時，消費結構對產(chǎn)業(yè)結構也具有反作用，消費結構的變化對生產(chǎn)提出新要求，有益于促進產(chǎn)業(yè)結構調整。鐘玉[15]認為，廣義的產(chǎn)業(yè)結構包括地區(qū)結構、分配結構、消費結構、供給結構、市場結構以及企業(yè)組織結構。地區(qū)結構，即區(qū)域之間發(fā)展的差距與梯度結構的高低，我國有明顯的東、中、西部差距；分配結構，即收入水平在不同人群、不同地區(qū)間的體現(xiàn)，反映不同群體的富足情況；消費結構，即各種消費資料之間的比例關系，消費是經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，消費結構對整個需求結構存在關鍵性影響；供給結構，即從生產(chǎn)方或者企業(yè)方觀察，與需求結構相對應的是供給結構，供需失衡會影響經(jīng)濟發(fā)展，甚至帶來經(jīng)濟波動，供給側結構性改革旨在解決經(jīng)濟結構中的供需失衡問題；市場結構，即市場范圍以及市場中各類經(jīng)濟主體的地位和作用，在開放經(jīng)濟條件下，國內市場和全球市場緊密相連，國內市場是全球市場的重要組成部分，不可避免地會受到國際市場的影響；企業(yè)組織結構，即企業(yè)的組織結構、部門設置和職能規(guī)劃等安排，有中央集權制、分權式、矩陣式以及直線式等結構，國家或地區(qū)經(jīng)濟競爭力主要體現(xiàn)在企業(yè)的競爭力上，而企業(yè)組織結構是企業(yè)核心競爭力的主要內容之一。

2.經(jīng)濟結構調整的理論進展。Grossman等[16]針對當時突出的環(huán)境保護問題，將經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構與環(huán)境保護聯(lián)系在一起，得出了經(jīng)濟結構優(yōu)化會改善環(huán)境質量的結論。林善煒[17]通過研究發(fā)現(xiàn)，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素是經(jīng)濟的結構性矛盾，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間與城鄉(xiāng)之間的結構性矛盾。林躍勤[18]在比較中俄兩國經(jīng)濟快速成長過程中結構不均衡發(fā)展的原因和特征的基礎上，提出了轉型經(jīng)濟快速、持續(xù)、均衡以及協(xié)調的發(fā)展路徑。馬凱[19]認為國際金融危機后要在宏觀層面利用財政與金融舉措來應對危機以及加快推動經(jīng)濟結構調整。逄錦聚[20]認為，我國經(jīng)濟結構不合理的突出表現(xiàn)為國民經(jīng)濟總需求結構過于依賴投資和出口拉動，而消費拉動的作用偏弱；同時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)內自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢，應繼續(xù)調整國民經(jīng)濟的需求結構，使三次產(chǎn)業(yè)結構得以優(yōu)化，同時要調整產(chǎn)業(yè)內部結構。吳敬璉[21]認為，自第一個“五年計劃”以來，我國采用蘇聯(lián)發(fā)展模式，即投資是拉動經(jīng)濟增長的主要驅動力；改革開放后，采取一系列政策措施擴大出口來拉動經(jīng)濟增長；目前，我國必須加快經(jīng)濟結構調整，否則經(jīng)濟增長動力會嚴重不足。沈坤榮、田偉[22]認為，低端的產(chǎn)業(yè)結構安排，是我國內需結構不合理的重要根源。何建武[23]認為，要解決經(jīng)濟結構性矛盾、優(yōu)化經(jīng)濟結構，關鍵是要處理好政府和市場的關系：一是進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多結構性矛盾多是來自政府的過度干預；二是在經(jīng)濟結構調整過程中政府要更好地發(fā)揮作用，提供更好的制度環(huán)境。褚敏、蹤家峰[24]通過對東北34個城市（2003～2015年）的面板數(shù)據(jù)進行實證分析，認為經(jīng)濟結構不合理是阻礙東北發(fā)展的主要原因，應該從強化政府作用與金融深化兩方面推動經(jīng)濟結構優(yōu)化。胡成麗、趙玉林[25]對我國省級面板數(shù)據(jù)（2005～2015年）進行實證分析，得出不同的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚效應對于創(chuàng)新的影響差異較大，專業(yè)化集聚對于創(chuàng)新的影響大于多樣化集聚，更有利于推動經(jīng)濟結構向高端化調整。

3.我國經(jīng)濟結構調整的實踐歷程。經(jīng)濟結構調整不僅關系到理論層面，而且關系到實踐層面。2012年11月，黨的十八大報告指出，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，要著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大結構性問題。當前階段經(jīng)濟結構調整的核心工作是實施供給側結構性改革，踐行五大發(fā)展理念，加快落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，在經(jīng)濟結構調整中化阻力為動力、化被動為主動、化不利影響為積極影響。2013年11月，十八屆三中全會對當前經(jīng)濟做出了重要研判，提出了深化經(jīng)濟體制改革必須要加強黨對改革的全局領導與強化對改革的中樞指揮，實現(xiàn)全國“一盤棋”的整體謀劃與協(xié)同推進。2015年11月，習近平總書記在亞太經(jīng)濟合作組織工商領導人峰會上提出了“‘十三五時期中國發(fā)展將更加注重效益質量、注重創(chuàng)新驅動、注重公平公正、注重綠色低碳”的要求。2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，除要繼續(xù)推動“三去一降一補”五大任務落實之外，還要推進農業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟結構調整注入新內涵。2017年4月，習近平總書記在政治局會議上提出，經(jīng)濟結構調整要以發(fā)展質量和效率為核心，及時解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾與問題，確保供給側結構性改革的成果，防范系統(tǒng)性金融風險。2017年10月，黨的十九大提出，“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，要以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略推動我國經(jīng)濟結構合理化、科學化與高度化，同時，要打好當前“推進防污治污、大力精準扶貧與防化金融風險”三大攻堅戰(zhàn)。

三、優(yōu)化經(jīng)濟結構的理論與現(xiàn)實價值

經(jīng)濟的結構性問題與周期性問題相伴而生、互相關聯(lián)。從歷史經(jīng)驗看，結構改善既能推動經(jīng)濟復蘇與發(fā)展，也能有效熨平周期性沖擊。但是，經(jīng)濟調整不當會是下一輪周期性失衡的主要原因。當前，我國經(jīng)濟調整刻不容緩，應以產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動引領為抓手，推動經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化以建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

1.建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是在工業(yè)化加速階段，需要主動對經(jīng)濟結構進行優(yōu)化、調整和升級（尤其是主導產(chǎn)業(yè)的有序變遷）。唐要家、沈宏達[26]認為，經(jīng)濟結構變動會影響經(jīng)濟增長，在預期不足、調整滯后和要素市場分割的前提下，經(jīng)濟結構轉變會在非均衡狀態(tài)下發(fā)生，即要素和資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉移，由此刺激與推動經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展既關系到經(jīng)濟總量增長，也關系到經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，有序的經(jīng)濟結構演進是經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，也是經(jīng)濟發(fā)展水平提高的重要標志，在一定程度上資源利用效率決定于經(jīng)濟結構完善程度[27]。結構調整滯后是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因，在我國欠發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)比重較大，如鋼鐵、煤炭等資源密集型行業(yè)，不對經(jīng)濟結構加以優(yōu)化就難以提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展效率，由于上述行業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻較大（短期而言）并且提供的就業(yè)機會較多，與當?shù)卣恼勁辛^強，導致當?shù)卣畬λ鼈兊囊蕾囆砸草^強。

科學技術在經(jīng)濟發(fā)展中起著“第一生產(chǎn)力”的作用，尤其是全球進入創(chuàng)新引領的經(jīng)濟形態(tài)以后，科學技術的地位愈發(fā)重要。我國研發(fā)支出GDP占比逐年提升，2018年研發(fā)總支出為1.97萬億元，同比增長11.6%，但我國技術創(chuàng)新分布在各部門呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的結構態(tài)勢，非均衡的高科技產(chǎn)業(yè)結構影響了科技創(chuàng)新在生產(chǎn)中的利用效率。對發(fā)達國家而言，以高科技為支撐的高端產(chǎn)業(yè)是保證經(jīng)濟持續(xù)增長質量、使其保持世界領先地位的關鍵因素；對發(fā)展中國家而言，以高科技為代表的技術創(chuàng)新是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主要動力。還有不少學者也認為經(jīng)濟結構是經(jīng)濟增長的重要影響因素，發(fā)展中國家應通過科技創(chuàng)新不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，進而調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟發(fā)展。全球很多國家在奮力搶占新一輪科技革命的制高點，比如德國和美國。我國在十九大報告中提出了要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要加大應用基礎研究、國家重點科技項目的投入，重點突出“關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新”，也是要努力占領未來科技制高點。

2.科學合理的經(jīng)濟結構是保持經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)濟結構主要通過產(chǎn)業(yè)結構來影響經(jīng)濟發(fā)展和資源配置，科學合理的經(jīng)濟結構是保持經(jīng)濟競爭力之關鍵所在，也是保持可持續(xù)發(fā)展能力的重要原因。一方面，經(jīng)濟結構均衡是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)順利進行的必要與前提條件。馬克思主義經(jīng)典著作認為，社會再生產(chǎn)過程分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料生產(chǎn)兩大過程及相關交換關系：一是兩大部類內部按比例進行產(chǎn)品交換；二是兩大部類之間按比例交換；三是兩大部類產(chǎn)品的增長速度要保持適當比例。社會簡單生產(chǎn)和再生產(chǎn)要順利進行下去，各生產(chǎn)部門的產(chǎn)品必須保持一定的比例，以確保結構性平衡，否則社會生產(chǎn)會中斷，資源利用效率降低并影響經(jīng)濟增長與發(fā)展速度，嚴重情況下會導致整個經(jīng)濟面出現(xiàn)大幅波動[28]。威廉·配第和克拉克在研究產(chǎn)業(yè)結構時發(fā)現(xiàn)，結構均衡是社會生產(chǎn)的必要條件，均衡是動態(tài)的均衡，而不是靜止的均衡[29]。其他一些發(fā)展經(jīng)濟學家也認為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件，具有相輔相成的辯證關系，在一個穩(wěn)定可預期的經(jīng)濟環(huán)境中，結構的優(yōu)化對經(jīng)濟發(fā)展起著主導作用。

另一方面，需求結構的變動必然要求產(chǎn)業(yè)結構調整。我國提出以供給側結構性改革為主線推動經(jīng)濟向高質量發(fā)展，是應對消費需求結構失衡的戰(zhàn)略性舉措，以期建立高效的供給體系。但是，需求和供給要作為一個整體進行分析，不能割裂開來，不能抓住了“凱恩斯的需求”，就忽視了“薩伊的供給”，反之亦然?！叭说男枨蟆笔墙?jīng)濟發(fā)展最根本的動力，恩格爾定律表明，收入越低的家庭，其飲食總費用在家庭開支中所占比例就越高，各類商品收入彈性不一致，資源要優(yōu)先配置到需求增長較快的部門，使之形成合理的產(chǎn)業(yè)結構，并保證生產(chǎn)與需求協(xié)調發(fā)展。伴隨經(jīng)濟全球化的不斷深化，國際市場與國內市場逐漸趨于一個有機整體，一個經(jīng)濟體在準確把握了國內和世界市場需求變化的趨勢和規(guī)律后，要率先投入資源生產(chǎn)出市場需要的產(chǎn)品，這樣既可以促進國內經(jīng)濟增長、開拓增長空間、滿足人們對美好生活的向往這一需要，又可以改善國際貿易關系、增強核心競爭能力及提升國際經(jīng)濟地位。

四、優(yōu)化我國經(jīng)濟結構的政策與建議

在經(jīng)濟調整優(yōu)化中，要堅持公平、效率與可持續(xù)發(fā)展的原則，確保政府在優(yōu)化經(jīng)濟結構中更有作為，嚴格執(zhí)行“三降一去一補”政策，大力發(fā)展壯大高科技產(chǎn)業(yè)，給予高成長性企業(yè)優(yōu)惠，增強政策的可操作性，構建企業(yè)家才能得以充分發(fā)揮的舞臺，在優(yōu)化經(jīng)濟結構的過程中，既要增強市場配置資源的能力，也要發(fā)揮政府的作用。

1.把握效率、公平和可持續(xù)發(fā)展三大原則。在經(jīng)濟結構調整與優(yōu)化過程中，一要堅持效率原則，從長期看經(jīng)濟發(fā)展質量在經(jīng)濟結構調整后要優(yōu)于調整前，面對短期經(jīng)濟波動要保持戰(zhàn)略定力。要準確比較調整的制度成本和調整后的整體收益，企業(yè)家更多的是要運用“機會成本”而不僅是“會計成本”去考察企業(yè)的效益，政策制定者要算好社會收益與成本的賬，尤其是生態(tài)環(huán)境方面。面對經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整時，是發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，還是補齊區(qū)域發(fā)展的短板，對于區(qū)域而言，要多發(fā)揮比較優(yōu)勢。對于全國而言，“補短板”是重中之重，尤其是經(jīng)濟大國不能存在明顯的“短板”，否則容易受制于人。二要堅持公平原則，在堅持效率優(yōu)先的同時也要兼顧公平，要符合“帕累托改進”準則，即“發(fā)展一方不以另一方為代價”，要考慮歷史條件、現(xiàn)實情況，也要考慮發(fā)展的階段性問題，行業(yè)、區(qū)域發(fā)展雖然有主有次，但更要有大局意識，“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提供資金支持以進行技術改造，中央政府的財政轉移支付、東部對中西部的產(chǎn)業(yè)轉移，都體現(xiàn)了經(jīng)濟調整的公平原則。三要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，既能促使經(jīng)濟高質量發(fā)展，也能持續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展活力，經(jīng)濟結構調整的目的不僅是要保證經(jīng)濟增長，更要保證當前和未來都能享受到發(fā)展的成果。不可否認，“竭澤而漁”的發(fā)展理念至今仍有市場，在進行供給側結構性改革時，不能只顧短期效益，對不符合市場需求、經(jīng)營不善或產(chǎn)能落后的企業(yè)不要強行救助，這既不符合公平、效率原則，更不符合可持續(xù)發(fā)展原則。考慮效率、公平與可持續(xù)發(fā)展需要有系統(tǒng)思維，三者之間彼此關聯(lián)、互為條件。

2.政府在經(jīng)濟結構優(yōu)化中要更有作為。政府引領經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化，并不意味著政府凡事都要“親力親為”，經(jīng)濟結構優(yōu)化的主體是行業(yè)和企業(yè)，企業(yè)活力是經(jīng)濟結構調整效果的“試金石”。市場與政府的關系是改革的核心問題，要正確處理政府和市場的關系，厘清政府與市場的邊界，充分利用“看得見的手”和“看不見的手”，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。政府通過科學有效的制度供給，引領經(jīng)濟結構的調整與優(yōu)化：一是深化財政體制改革。引導財政支持資金進入教育、健康與綠色產(chǎn)業(yè)中去，使財政政策效應（稅收政策）能夠起到立竿見影的效果，例如“營改增”是經(jīng)濟結構調整的重要手段，可解決服務業(yè)重復征稅問題以及推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。對于政府而言，發(fā)債比征稅效果明顯，對于企業(yè)而言，減稅比補貼效果明顯。還要把結構性減稅與全面減稅結合起來，營造良好的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是深化金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的“血液”，投資結構在一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)結構，金融不僅能融資與發(fā)現(xiàn)價值，也能推動經(jīng)濟結構趨于合理化。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的不確定性很多，但一旦技術取得突破，就會形成很強的示范引領作用，并能快速擴大社會財富，需要加大對高新技術的風險投資力度以及政策性金融力度。三要深化分配制度改革，收入分配制度是關乎全局的根本性制度安排。當前，行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的收入差距問題是亟需解決的難點與重點問題，分配不公阻礙了我國經(jīng)濟結構的優(yōu)化，也制約了我國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。公共選擇學派代表人物布坎南認為，“蛋糕做大取決于如何做蛋糕，也取決于如何分蛋糕”。我國應全面實現(xiàn)減稅降費、進一步壓縮一般性公共支出，以緩解企業(yè)面臨的壓力。四要維護公平有序的市場秩序，打造良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境已成為區(qū)域和國家競爭的主要砝碼，單純的優(yōu)惠政策競爭已經(jīng)轉向以營商環(huán)境為主的制度競爭，政府要營造經(jīng)濟結構優(yōu)化的優(yōu)良環(huán)境，可以適當進行有針對性的“產(chǎn)業(yè)引導”，而不是“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)很難承擔區(qū)域發(fā)展的重任，在經(jīng)濟結構調整過程中政府要充分尊重市場規(guī)律，起到經(jīng)濟結構調整與優(yōu)化的制度環(huán)境維護者作用。

3.嚴格執(zhí)行“三降一去一補”政策。黨的十九大把供給側結構性改革作為我國經(jīng)濟工作的主線，努力建立以實體經(jīng)濟為核心的高質量現(xiàn)代經(jīng)濟體系，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點與增長帶。由于較長時間實行需求管理政策，我國積累了大量落后產(chǎn)能以及產(chǎn)生了眾多“僵尸企業(yè)”。國家之間的競爭力最終都會體現(xiàn)在企業(yè)的競爭力上，“僵尸企業(yè)”無法適應國內消費升級和國際劇烈競爭。房地產(chǎn)泡沫一直是我國經(jīng)濟中的隱患，高租金擠占了企業(yè)利潤，高房價不利于擴大需求。供給側結構性改革的主要內容就是調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，以產(chǎn)權改革、混合所有制改革為重點，落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，以提高供給質量為出發(fā)點，推進經(jīng)濟的結構性調整，扭轉要素市場錯配，走集約化發(fā)展之路，實現(xiàn)新舊動能轉換。此外，不可偏廢需求側管理，同樣要注重需求側改革。經(jīng)濟發(fā)展離不開供給側與需求側兩大方面，供給與需求達到均衡是經(jīng)濟健康發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟結構優(yōu)化的體現(xiàn)。在經(jīng)濟結構調整與優(yōu)化過程中要破除“唯GDP論”、短視行為和機會主義等，尤其是不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。在三次產(chǎn)業(yè)比例問題上，不能一味追求三產(chǎn)占比，發(fā)展中國家或地區(qū)要提高三產(chǎn)中的生產(chǎn)性服務業(yè)比重，表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務業(yè)增速快于消費性服務業(yè)，否則不利于欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)。另外，在執(zhí)行“三降一去一補”政策過程中，要保持住戰(zhàn)略定力，因為政策在短時間內會影響地方和國家的經(jīng)濟產(chǎn)出，對敢于執(zhí)行“三降一去一補”政策的相關人員要予以支持和保護。

4.鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。十九大報告提出了“要瞄準世界科技前沿”的要求，爭取在現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術、核心技術、前沿技術等高新技術方面引領世界潮流。高新技術對于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有關鍵性引領作用，是國家競爭力最直接的體現(xiàn)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如新一代信息技術、海洋經(jīng)濟、新材料、綠色低碳、生物醫(yī)藥與數(shù)字經(jīng)濟等領域。要加速淘汰落后產(chǎn)能，從而為高科技產(chǎn)業(yè)騰出政策空間：一是重視高科技人才培養(yǎng)。高科技領域中人才是第一位的。習近平總書記強調“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，在高科技企業(yè)中要注重“企業(yè)員工知覺壓力、溝通能力與離職傾向研究”[30]。要區(qū)分“創(chuàng)新”與“創(chuàng)造”的差別，高科技人才是“創(chuàng)造”層面的，但是“創(chuàng)造”需要企業(yè)家面向市場的“創(chuàng)新”才能發(fā)揮其社會價值，營造出“創(chuàng)造者”和“創(chuàng)新者”二者融合發(fā)展的氛圍，降低二者間的信息搜尋成本。二是鼓勵風險投資的發(fā)展壯大。高新技術與風險投資息息相關，是“一枚硬幣的兩面”。從硅谷經(jīng)驗看，高新技術的發(fā)明創(chuàng)造與應用離不開完善的風險投資體系。硅谷的科技發(fā)明與金融創(chuàng)新高度整合在一起，并發(fā)展成為新興的產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)，即科技金融。風險投資家具有市場敏銳性，能發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)濟增長點，并將其轉化為市場需求。我國要加大對科技金融的扶持力度，增加科技領域的風險投資。三是加大知識產(chǎn)權保護力度。從第二次工業(yè)革命的經(jīng)驗看，德國和美國知識產(chǎn)權法嚴格保護了發(fā)明創(chuàng)造者的利益，杜絕“山寨貨”。高新技術的原創(chuàng)性很高，需要有完備的知識產(chǎn)權保護體系進行保護，否則會打擊創(chuàng)造者的積極性，知識產(chǎn)權保護、風險投資、科技發(fā)明、量產(chǎn)投入是一個完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。北京、上海和廣州成立知識產(chǎn)權法院以及深圳、南京與蘇州等地成立知識產(chǎn)權法庭的做法是保護知識產(chǎn)權的有益探索。

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