摘 要：新媒體環(huán)境的來臨使得網(wǎng)絡(luò)輿情的形成機(jī)制和演進(jìn)模式發(fā)生了重大改變。當(dāng)前，我國在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，存在著對新媒體環(huán)境認(rèn)識不足、應(yīng)對機(jī)制不健全、法治建設(shè)相對滯后、新媒體發(fā)展環(huán)境不成熟等問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對新媒體環(huán)境的了解，完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的法律體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的媒體環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新媒體;網(wǎng)絡(luò)輿情;策略

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各類媒體平臺不斷涌現(xiàn)，新媒體作為不同于傳統(tǒng)媒體的新型媒體形態(tài)逐漸進(jìn)入了公眾的視野。與傳統(tǒng)媒體不同，新媒體主要借助網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、媒體傳播技術(shù)、大數(shù)據(jù)智能、云計(jì)算等手段，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、衛(wèi)星等途徑，以電腦、手機(jī)和數(shù)字電視等為終端向公眾提供信息交互服務(wù)。新媒體一經(jīng)誕生，便以其方便、快捷的信息傳播特點(diǎn)和強(qiáng)大的信息整合能力成為網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展的重要渠道。

一、新媒體對網(wǎng)絡(luò)輿情的影響機(jī)制

（一）輿情擴(kuò)散機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)社會中，信息一旦經(jīng)過媒體的“擴(kuò)大器”、“傳聲筒”作用，便會高倍放大并且快速傳播，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。尤其是進(jìn)入新媒體時(shí)代以后，人人都手持“麥克風(fēng)”，可以隨時(shí)隨地對社會大眾關(guān)注的熱門事件和熱點(diǎn)話題進(jìn)行評論，交換意見。相較于以往，新媒體使得網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散機(jī)制發(fā)生了重大改變：一是傳播的速度大大提高，二是擴(kuò)散的范圍更加廣闊。

（二）輿論引導(dǎo)機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)空間中存在著一群具有較大輿論影響力的“活躍分子”，被稱為意見領(lǐng)袖。他們由于掌握了一定的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和影響力，因此能夠在網(wǎng)絡(luò)輿情形成和傳播的過程中對網(wǎng)民的觀點(diǎn)和態(tài)度產(chǎn)生影響，進(jìn)而引導(dǎo)輿論走向，控制輿情進(jìn)程。從近幾年發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)輿情事件來看，意見領(lǐng)袖對網(wǎng)絡(luò)輿情的參與度正在不斷提高，特別是意見領(lǐng)袖與新媒體的快速融合，使得他們發(fā)揮作用的渠道更加多元，輿論影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）議程設(shè)置機(jī)制

根據(jù)公共管理學(xué)的相關(guān)理論，信息的傳播雖然不能直接對公眾的態(tài)度和觀點(diǎn)產(chǎn)生影響，但可以通過提供信息和設(shè)定議題來控制哪些意見可以進(jìn)入大眾視野，并且決定它們被公眾討論的優(yōu)先次序。在新媒體時(shí)代，越來越多的普通網(wǎng)民擁有了自主設(shè)置議程的能力。在一些影響范圍較大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，部分擁有較強(qiáng)議程設(shè)置能力的人，甚至可以直接影響網(wǎng)絡(luò)輿情的進(jìn)程。

（四）話語權(quán)博弈機(jī)制

話語權(quán)是指有效控制輿論的權(quán)力。在輿論場中，誰掌握了話語權(quán)，誰的意見和觀點(diǎn)就決定了輿論的走向。近年來，隨著新媒體的發(fā)展，各類網(wǎng)絡(luò)媒體平臺不斷出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)聲渠道更加多元。誰能夠更好地掌握和使用新媒體，誰就能夠獲得話語權(quán)，對特定網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢哉f，新媒體的出現(xiàn)使得爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的博弈更加激烈和復(fù)雜。

二、新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對存在的問題

（一）對當(dāng)前的新媒體環(huán)境認(rèn)識不足

在新媒體環(huán)境下，無論是網(wǎng)絡(luò)輿情的形成機(jī)制還是傳播方式，都發(fā)生了非常大的改變。傳統(tǒng)媒體不再是民眾獲取信息的唯一渠道，網(wǎng)民逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿情的主要參與者，新媒體平臺開始成為網(wǎng)絡(luò)輿情形成和發(fā)展的重要場域，這一系列變化都使得當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境更加多元而復(fù)雜。雖然近年來我國政府不斷加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和管理，主動適應(yīng)新媒體發(fā)展的輿論環(huán)境，但是在實(shí)踐中仍然存在著一些突出的問題，特別是在對當(dāng)前新媒體環(huán)境的認(rèn)識方面存在著明顯不足。例如，雖然目前各級地方政府都在積極推進(jìn)“兩微一端”建設(shè)，也基本都建立了自己的官方網(wǎng)站，但是各地政府網(wǎng)站的運(yùn)營狀況卻是良莠不齊。根據(jù)國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在2018年對全國政府網(wǎng)站的抽查情況顯示，多地政府網(wǎng)站存在管理不到位、在線服務(wù)不便民、互動渠道不暢通等問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對機(jī)制尚不健全

雖然目前我國已經(jīng)初步建立了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理的整體制度框架，但是在具體的處置機(jī)制方面仍然存在著一些突出的問題。一是及時(shí)應(yīng)對機(jī)制需要加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件大多具有突發(fā)性，需要政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r和網(wǎng)絡(luò)輿情動向及時(shí)采取應(yīng)對措施，但是目前有些政府部門在面對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，仍然存在延遲反應(yīng)、虛情反應(yīng)、錯(cuò)位反應(yīng)等現(xiàn)象。二是溝通機(jī)制需要完善。保持信息交流暢通是有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的前提和基礎(chǔ)，但是目前無論是政府各部門內(nèi)部之間的網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享，還是政府與新媒體、網(wǎng)民之間的溝通都存在著一些阻礙。三是善后機(jī)制仍是空白。長期以來，我國對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理多是重“事前”、“事中”的處置，少“事后”的善后。事件過去了，相應(yīng)的應(yīng)對措施也就結(jié)束了，缺乏對整個(gè)事件處置過程的分析和總結(jié)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的法治建設(shè)相對滯后

近年來，隨著新媒體的發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷制定和完善，但是相較于新媒體環(huán)境的發(fā)展速度，現(xiàn)階段的法治建設(shè)仍然相對滯后。目前，我國除了《憲法》、《刑法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等涉及到網(wǎng)絡(luò)輿情管理的相關(guān)內(nèi)容外，其他多是行政法規(guī)、部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相應(yīng)的位階較低，無法對全體社會成員形成普遍約束力。同時(shí)，由于缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情管理的專法，現(xiàn)有的法律法規(guī)在具體內(nèi)容的規(guī)定方面難免存在模糊不清、相互矛盾之處。例如，目前很多地方政府都根據(jù)本地實(shí)際制定了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理?xiàng)l例，但是彼此之間在適用范圍、操作標(biāo)準(zhǔn)、處置措施等方面都存在著較大的差異。在現(xiàn)實(shí)中，一旦某一網(wǎng)絡(luò)輿情事件涉及到了多個(gè)地區(qū)，究竟該適用哪個(gè)地區(qū)的規(guī)定就會成為一個(gè)難題。因此，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的法治建設(shè)仍然是當(dāng)前政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作重點(diǎn)。

（四）新媒體發(fā)展環(huán)境還不成熟

新媒體作為一種高速發(fā)展的新型媒體形態(tài)，憑借著高新技術(shù)手段，在短短十幾年間就超越了傳統(tǒng)媒體，成為主流信息平臺。在我國，以新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等門戶網(wǎng)站為代表的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、以微博為代表的社交網(wǎng)絡(luò)、以QQ和微信為代表的即時(shí)通信，都已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情最為活躍的平臺。但是總體來看，我國的新媒體發(fā)展環(huán)境還不夠成熟，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的現(xiàn)象仍然大量存在。例如，一些新媒體平臺一味追求廣告利益和輿論熱度，隨意散布虛假信息，傳遞錯(cuò)誤觀念，造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的混亂。同時(shí)，近年來由于我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)高速發(fā)展，也造成了社會上出現(xiàn)了一些浮躁之氣，一些網(wǎng)民秉持著“娛樂至死”的精神，在面對網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，不求真相，只求“爆點(diǎn)”，在不了解真實(shí)信息的情況下，借題發(fā)揮，肆意宣泄負(fù)面情緒，給當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境造成了不良的影響。

三、新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的策略建議

（一）加強(qiáng)對新媒體環(huán)境的了解

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體環(huán)境已經(jīng)成為不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。政府必須要積極主動地了解新媒體，學(xué)習(xí)和應(yīng)用新媒體，提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。首先，要加強(qiáng)對官方媒體的培訓(xùn)。官方媒體是政府輿論宣傳的重要平臺，在民眾中具有很大的影響力。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對官方媒體的新媒體素養(yǎng)和能力培訓(xùn)，引導(dǎo)它們積極主動地利用新媒體技術(shù)來強(qiáng)化正面輿論宣傳效果，充分發(fā)揮官方媒體的“主力軍”、“宣傳隊(duì)”作用。要牢固樹立“黨媒姓黨”的政治站位，堅(jiān)持把宣傳黨和國家的大政方針政策作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)決抵制和批判不良信息和錯(cuò)誤思潮。其次，要加強(qiáng)對政府部門工作人員的培訓(xùn)。各級政府要積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高部門工作人員的新媒體素養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，各地要廣泛結(jié)合本地區(qū)面臨的新媒體環(huán)境特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀，既要聽取網(wǎng)絡(luò)輿情研究領(lǐng)域中的專家學(xué)者的意見，也要參考具有網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府工作人員的建議，確保培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性和實(shí)用性。

（二）完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理機(jī)制

當(dāng)前，政府必須進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制，確保各類網(wǎng)絡(luò)輿情事件能夠得到及時(shí)妥善處理。一是要健全網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集分析機(jī)制。一旦有網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)，政府要立即圍繞事件本身開展全面詳細(xì)的信息收集工作，分析出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的癥結(jié)點(diǎn)、未來發(fā)展的走勢和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并以此為依據(jù)，制定具體的應(yīng)對措施，及時(shí)采取行動。二是要完善決策實(shí)施機(jī)制。在對特定網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，要及時(shí)采取應(yīng)對措施，調(diào)配所需的人員和資源，抓住網(wǎng)絡(luò)輿情處理的最佳時(shí)機(jī)，制定和實(shí)施各部門統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的處理方案，果斷高效地處理問題。三是要建立善后處理機(jī)制。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)消除后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，為進(jìn)一步提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力提供借鑒。同時(shí)，要及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)輿情的處理結(jié)果向社會公布，消除民眾的疑慮，防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的二次爆發(fā)。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的法律體系

健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的法律體系是有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要保障。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的立法工作。要徹底改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)法律體系中存在的多省市、多部門獨(dú)立管理的問題，從國家層面出發(fā)，制定具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律，對網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的標(biāo)準(zhǔn)、處置措施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合本地實(shí)際，靈活調(diào)整，制定符合本地區(qū)實(shí)際的地方性法規(guī)。二是要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立多管齊下、綜合治理的網(wǎng)絡(luò)輿情法律體系。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，西方發(fā)達(dá)國家起步較早，形成了一些卓有成效的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，可以為我國網(wǎng)絡(luò)輿情法律體系的構(gòu)建提供借鑒。三是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情巡查機(jī)制，健全謠言追責(zé)制度，依法對各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進(jìn)行制裁，逐步建立落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和網(wǎng)民誠信檔案，維護(hù)新媒體平臺運(yùn)行的規(guī)范和秩序。

（四）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的媒體環(huán)境

面對新媒體環(huán)境，政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，改變過去以管制為主的治理手段，積極引導(dǎo)，主動溝通，努力創(chuàng)造一個(gè)成熟、和諧、穩(wěn)定的媒體環(huán)境。第一，要鼓勵(lì)和支持新媒體行業(yè)發(fā)展。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體環(huán)境更加靈活多變，政府要深入了解當(dāng)前我國新媒體行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的支持政策，為新媒體行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升新媒體行業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)平臺競爭力。第二，要規(guī)范新媒體行業(yè)管理。從近幾年發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)輿情事件來看，新媒體在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，政府必須要加強(qiáng)對新媒體行業(yè)的管理，規(guī)范新媒體行為。要盡快完善新媒體行業(yè)管理規(guī)范，健全新媒體行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，排除和取締不良媒體，加大對新媒體平臺的監(jiān)督力度，及時(shí)清除負(fù)面信息，加強(qiáng)對新媒體行業(yè)從業(yè)人員的資格審查，建立追責(zé)機(jī)制。

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作者簡介：林鵬（1985- ），男，河南滑縣人，中共濮陽市委黨校，講師，研究方向：公共管理。