李 偉，林偉華，吳連榮，唐 維

（1.閩南師范大學(xué) 體育學(xué)院，福建 漳州 363000; 2.閩南師范大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，福建 漳州 363000）

2015年國務(wù)院辦公廳頒布《中國足球改革發(fā)展總體方案》（下文簡稱“方案”）倡導(dǎo)“推進校園足球普及”[1].隨后頒布的《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》[2]、《教育部辦公廳關(guān)于加強全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、試點縣(區(qū))工作的指導(dǎo)意見》[3]、《關(guān)于組織開展全國青少年校園足球教練員國家級專項培訓(xùn)的通知》[4]等政策性文件均體現(xiàn)出“推進校園足球發(fā)展”的主要任務(wù).在推進校園足球發(fā)展中，“青少年足球人口大幅增加”和“群眾普遍參與”既是方案的中、遠期目標(biāo)，也是一個發(fā)展趨勢.

隨著校園足球工作快速推進和足球人口大幅增加，在取得諸多值得肯定的成績同時，足球教師相對不足的問題日益凸顯.足球教師是校園足球成功的關(guān)鍵，而師資不足也是當(dāng)前校園足球長足進步的最大障礙和其他工作成功的障礙[5]，師資匱乏是校園足球運動發(fā)展的多年積累性問題[6]和瓶頸問題[7].足球教師不足的問題，是校園足球推進工作中資金匱乏而長期未解的癥結(jié)，也機制設(shè)計理論下的一種“給定環(huán)境”.因此，從機制設(shè)計理論核心內(nèi)容的“激勵相容”角度出發(fā)，基于“不研究給定環(huán)境的有效性，而是探索給定環(huán)境下具有某些合意性質(zhì)(如帕累托有效與自愿參與等)”[8]目的，為解決校園足球快速發(fā)展和足球?qū)I(yè)教師相對不足的矛盾，需要“調(diào)動社會資源，充分利用校內(nèi)外體育教師、教練員等”[5]，提出“三位一體”校園足球推進策略.

1 校園足球推進工作概述

1.1 校園足球推進及問題

普及，是校園足球推進的一個重要方向.方案以標(biāo)題形式注明了“推進校園足球普及”；《十三五體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求以青少年為重點繼續(xù)推進校園足球發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模；《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050)》指出“加強校園足球建設(shè)，把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，發(fā)展足球社團，開展足球競賽活動，不斷培育足球愛好者和足球人才”；《中國足球改革發(fā)展試點工作的方案》強調(diào)推動校園足球普及發(fā)展，打牢人才基礎(chǔ).這些文件均強調(diào)“普及”校園足球的工作方向.毛振明教授在新一輪校園足球的發(fā)展中這樣闡釋“普及”：以全體學(xué)生、課程教學(xué)、校內(nèi)班級聯(lián)賽為主，以全校學(xué)生的體質(zhì)大幅度增強、全校學(xué)生都較好地掌握了足球(或其他)技能、全校班級年級的比賽熱火朝天為標(biāo)志[9].

按照普及和推進的預(yù)期方向，從2014-2018年末，我國校園足球新政取得了顯著的成果：已建成24126所校園足球特色校，覆蓋小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)約2000萬以上的足球人口；已組建153所高校高水平足球隊；設(shè)立135個試點區(qū)縣；12個改革試驗區(qū)，47期滿天星訓(xùn)練營[10].但是，在肯定取得成績的同時，校園足球存在諸多問題，如教育價值偏離、發(fā)展目標(biāo)錯位、管理運行分化、內(nèi)容形式化、教師教練化等異化現(xiàn)象[11]；沒有足球課、一校一隊、金牌崇拜、財力偏向、競賽泛濫、遏制同類、場地遠離學(xué)生等“偏離真義”問題[9]；過分注重成績、忽視校園足球教育功能、政策執(zhí)行走樣、跑偏等現(xiàn)象[12].

1.2 校園足球師資不足的主要矛盾

“牽牛要牽牛鼻子”，是關(guān)于矛盾的主要方面和次要方面的點睛概括.從矛盾論的觀點來看，在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中有許多的矛盾，其中必有一種是主要矛盾，并且它的存在和發(fā)展制約著其他矛盾的存在和發(fā)展.足球教師不足是校園足球推進過程中主要矛盾之一，而資金不足又是師資不足矛盾無解的直接原因.

“師資短缺是制約校園足球發(fā)展的關(guān)鍵短板”，這是王登峰在全國青少年校園足球工作發(fā)展綜述中的總結(jié).近些年，有關(guān)部門采取舉辦市級校園足球聯(lián)賽、建立校園足球特色學(xué)校等手段，促使校園足球活動蓬勃發(fā)展.校園足球活動迅速興起，使得地方中小學(xué)校足球教學(xué)和訓(xùn)練師資需求急劇增加，形成了現(xiàn)今足球教學(xué)人才不足的局面，尤其是在地處偏遠的鄉(xiāng)村中小學(xué).體育教師嚴重緊缺是制約我國學(xué)校體育發(fā)展的瓶頸，目前全國體育教師缺口約30萬[11]，校園足球開展讓體育師資本已缺乏的學(xué)校體育，對足球師資需求更加迫切.校園足球在2009年以前面臨的主要問題是“踢球的孩子太少”，而2009年至今是“會踢球的教練員太少”[12].體育教師緊缺、足球師資匱乏，是中小學(xué)存在的普遍問題.非足球方向的體育教師滿足了“全能型”的正常體育教學(xué)所需，但缺乏規(guī)范化足球技術(shù)教學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化動作示范、重難點教學(xué)要點的準(zhǔn)確把握、專業(yè)化教學(xué)語言等足球教師必備業(yè)務(wù)能力.“推進校園足球發(fā)展”的時代背景下，精通足球教學(xué)技能的師資尤顯匱乏.

1.3 校園足球師資解決方案述評

足球師資匱乏解決方案主要有三種.（1）系統(tǒng)培養(yǎng)說.方案計劃“通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練.完善政策措施，加強專業(yè)教育，為退役運動員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件.”《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050)》也指示“顯著擴大教練員、裁判員隊伍.提高體育教師的足球教學(xué)水平，發(fā)展足球?qū)I(yè)教師隊伍，培養(yǎng)學(xué)校足球教練員、裁判員”.（2）專題培訓(xùn)說.為提高校園足球管理人員、指導(dǎo)教師、教練以及裁判員的業(yè)務(wù)水平，舉辦校長、培訓(xùn)者、指導(dǎo)教師、教練、裁判員等專題培訓(xùn)[13].（3）人才引進說.將校外的足球人才引進學(xué)校，擔(dān)任相應(yīng)的足球教學(xué)、訓(xùn)練以及課外競賽組織與裁判等工作[14]，加強對教育系統(tǒng)外足球人才的“資源開發(fā)”，迅速緩解當(dāng)前校園足球人才嚴重不足的問題[6].

首先，采用系統(tǒng)培養(yǎng)解決足球師資匱乏的想法雖好，但足球?qū)I(yè)素養(yǎng)并非一朝一夕就能培育或形成，合格的足球教師或教練需要經(jīng)過系統(tǒng)的知識儲備，長期的技術(shù)水平、組織教學(xué)、溝通交流等能力培育.據(jù)粗略計算，足球教師培養(yǎng)配足需要20-30年左右[5].校園足球迅速開展的師資急需，同合格的足球教師或教練需要長期系統(tǒng)培訓(xùn)形成的客觀矛盾，使得系統(tǒng)培養(yǎng)說變得“遠水解不了近渴”.其次，專題培訓(xùn)看似解決了足球師資匱乏的燃眉之急，然而也存在質(zhì)疑：在培訓(xùn)效果方面，“開幾次教練員培訓(xùn)班，集中培養(yǎng)足球教練，就能夠解決教練員缺口，無異于癡人說夢”[12]；事實上，足球教師培養(yǎng)雖然已大規(guī)模開展，然而足球教師和教練員的水平提升問題依然棘手[15].再則，人才引進需要支付相應(yīng)的勞務(wù)經(jīng)費.尤其是，人才引進或聘用屬于編制外的財政預(yù)算，這筆經(jīng)費從哪里來呢？國家體育總局第一個五年計劃中，每年預(yù)期資助校園足球試點學(xué)校1萬元左右[16]，但有限的校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，甚至難以保證基本訓(xùn)練、比賽和裝備經(jīng)費[14].實驗學(xué)校尚且如此更不用說全國其它學(xué)校了.雖然現(xiàn)階段政府加大了足球師資扶持力度，如實施了在崗足球教師國培計劃、購買服務(wù)外聘教練員，以及引進優(yōu)質(zhì)外教等舉措[17]，但對于龐大的專項教練資源需求，資金不足問題使得教育系統(tǒng)外人才引進方案難以執(zhí)行.

綜上，“系統(tǒng)培養(yǎng)說”急事難以緩辦，“專題培訓(xùn)說”難以達到預(yù)期效果，尤其是，校園足球?qū)ｍ椯Y金嚴重不足[18]、師資編制下教育經(jīng)費預(yù)算約束等問題，嚴重制約著“現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄、引進海外高水平足球教練等多種方式”方案的可行性.為之，提出“三位一體”的方案，即高師院校、地方教育主管部門、地方中小學(xué)?！叭灰惑w”推進校園足球普及，實現(xiàn)實習(xí)支教、置換培訓(xùn)和校際交流三項改革同步進行，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化，解決足球師資匱乏問題，并促進足球師資整體素質(zhì)提高.

2 “三位一體”構(gòu)思及其可行性分析

2.1 “三位一體”構(gòu)思

高師院校、地方教育主管部門、地方中小學(xué)?；雍献?，形成“三位一體”足球師資培養(yǎng)模式，大力推動足球師資培育的改革創(chuàng)新，包含足球教師人才的職前培養(yǎng)、足球教師教育實訓(xùn)基地建設(shè)、在職足球教師置換培訓(xùn)三個主要部分（如圖1）.

圖1 三位一體構(gòu)思圖

首先，職前足球教師人才培養(yǎng).針對足球技戰(zhàn)術(shù)復(fù)雜、師資培育周期長的特點，高師院校在制定體育專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，根據(jù)自身教學(xué)條件適當(dāng)增加足球課程的總學(xué)時數(shù).在足球課程設(shè)置方面，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，實行“普修”和“專項選修”連貫培養(yǎng).對體育專業(yè)學(xué)生在入學(xué)第1個學(xué)期進行足球普修課程教學(xué)，第2、3、4學(xué)期進行足球?qū)ｍ椷x修課程教學(xué).在足球教學(xué)技能培養(yǎng)方面，注重教學(xué)與訓(xùn)練能力培養(yǎng)，強化教育實踐環(huán)節(jié)，建立足球技能實訓(xùn)中心，強化足球?qū)ｍ椉寄芩胶徒虒W(xué)能力考核評估，做好校園足球教師職前專業(yè)技能培養(yǎng)工作.其次，足球教師教育實訓(xùn)基地建設(shè).在地方教育主管部門協(xié)調(diào)合作下，高師院校在地方中小學(xué)建立足球教師教育實習(xí)實訓(xùn)基地.足球?qū)ｍ棇W(xué)生到地方中小學(xué)進行實習(xí)支教或頂崗實習(xí)，接受教學(xué)經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀中小學(xué)教師指導(dǎo)，在緩解校園足球缺師少教問題的同時，也提升了自身的足球教師技能.再則，對在職足球教師進行置換培訓(xùn).高師院校足球?qū)I(yè)學(xué)生的頂崗實習(xí)，為被置換出來的中小學(xué)足球教師提供了一個提升足球教學(xué)技能的再學(xué)習(xí)機會，解決了在職中小學(xué)足球教師的工學(xué)矛盾.在探索“校園足球培訓(xùn)班”人才培養(yǎng)模式改革中，高師院?？梢砸虻刂埔耍瑢Ρ恢脫Q出來的中小學(xué)在職教師進行足球?qū)I(yè)培訓(xùn).因此，“三位一體”設(shè)計方案，是當(dāng)今校園足球開展給定環(huán)境下，能較好地解決校園足球發(fā)展中足球師資力量不足或業(yè)務(wù)不精等問題.

2.2 “三位一體”可行性分析

（1）激勵相容與推進校園足球發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

激勵相容是指在市場經(jīng)濟中理性經(jīng)濟人按自利規(guī)則追求個人利益最大化，并實現(xiàn)預(yù)期集體利益最大化目標(biāo)的激勵制度安排.貫徹激勵相容原則，能有效解決參與個體同集體之間的利益矛盾，使自利行為下的選擇策略讓配置結(jié)果同預(yù)期目標(biāo)達到一致[19].激勵相容是2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎“機制設(shè)計理論”的核心內(nèi)容，它遵循機制設(shè)計理論宗旨，即不研究給定環(huán)境的有效性，而是探索給定環(huán)境下具有某些合意性質(zhì)(如帕累托有效與自愿參與等)的機制[18].將激勵相容具體落實到“三位一體”推進校園足球發(fā)展工作中，就是基于各參與主體（高師院校、地方教育主管部門、地方中小學(xué)校）滿足其自利行為的假定，設(shè)計合理制度或規(guī)則，使得校園足球活動的參與主體在追求其利益最大化時，正好與校園推進工作這一整體利益最大化的目標(biāo)相一致.認同追求私利的理性行為，調(diào)動參與主體的積極性和熱情，使參與主體在為“推進校園足球發(fā)展”多做貢獻過程中獲取自身利益與成就感.反之，如果制定的規(guī)則達不到激勵相容，各參與主體的利益需求與“推進校園足球發(fā)展”的整體目標(biāo)不一致，那么就會帶來思想認識不夠或參與熱情不高等問題[20]，最終將阻礙我國校園足球推進目標(biāo)的實現(xiàn).

（2）“三位一體”參與主體的自利行為分析

“三位一體”推進校園足球發(fā)展的參與主體主要為高師院校、地方教育主管部門、地方中小學(xué)校.對這三個參與主體的自利行為分析如下.

1）高師院校.首先，借助校園足球東風(fēng)，拓展辦學(xué)品牌，是高師院校的自利行為之一.校園足球的推進使得中小學(xué)對足球師資需求急劇增加，這從一方面為高師院校帶來了發(fā)展機遇.“現(xiàn)在各大體育學(xué)院最主要的任務(wù)是培養(yǎng)師資和高水平教練，滿足中小學(xué)特色教學(xué)的需求”[21].立足現(xiàn)實教育環(huán)境，從學(xué)科發(fā)展角度分析，培養(yǎng)滿足社會需求的人才是高師院校的發(fā)展出路.其次，借助校園足球推進，在地方中小學(xué)建立足球?qū)I(yè)教師教育實習(xí)基地，滿足教育實習(xí)需求，是高師院校又一自利行為.教育實習(xí)是高師院校師范生人才培養(yǎng)的一個必要環(huán)節(jié)，校園足球發(fā)展下地方中小學(xué)師資需求與師范生教學(xué)實習(xí)崗位需求激勵相容.“三位一體”策略不僅滿足了高師院校人才培養(yǎng)教育實踐的需要，而且經(jīng)驗豐富的一線教師指導(dǎo)又可促進和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量.再則，高師院校具備足球師資培訓(xùn)的資質(zhì)和能力，能承擔(dān)地方足球人才培訓(xùn)重任，增強在業(yè)內(nèi)和地方的影響力，也是高師院校的自利行為.

2）地方教育主管部門.作為基礎(chǔ)教育管理機構(gòu)，地方教育主管部門有貫徹國家教育方針的職責(zé)，出于職責(zé)和政績的自利行為分析，他們有參與校園足球的動機.但我國人口眾多、教育經(jīng)費薄弱，校園足球經(jīng)費也不例外.因此，有限的校園足球經(jīng)費依然是不利于足球師資擴充的主要因素.具備一定足球教學(xué)技能、不計報酬的實習(xí)生，不僅滿足了校園足球活動的師資需求，而且在一定程度上緩解了地方教育主管部門在推進校園足球活動中“巧婦難為無米之炊”的尷尬.

3）地方中小學(xué)校.地方中小學(xué)校是校園足球發(fā)展推進的主要陣地.在對中小學(xué)校長、教研員、體育教師的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，師資是影響校園足球發(fā)展諸多問題的第一位要素，主要涉及體育教師足球教學(xué)水平和帶隊水平[6].地方中小學(xué)校足球師資匱乏，偏遠鄉(xiāng)村中小學(xué)足球教師更是嚴重缺員.在崗教師身兼多科，同時教授多個班級，任務(wù)繁重.對在崗教師和中小學(xué)校而言，被頂崗置換、參加提升足球業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，這是何樂而不為的事.

從激勵相容理論視角，“三位一體”策略滿足了各參與主體的自利行為：高師院校具備校園足球培訓(xùn)資質(zhì)，這恰好滿足了地方主管部門足球師資再教育的需求；具備一定足球教學(xué)和訓(xùn)練技能、需要在上崗實踐中進一步提升教學(xué)技能的師范生，滿足了地方中小學(xué)校對足球師資的迫切需求.因此，基于激勵相容理論分析，“三位一體”策略是緩解足球師資匱乏矛盾，推進校園足球發(fā)展的有益方法.

3 “三位一體”策略的實施建議

首先，鑒于涉及的部門、參與者眾多，協(xié)調(diào)合作是“三位一體”校園足球推進活動順利開展的前提.具體如下：一是建立一個由高師院校、地方教育主管部門、地方中小學(xué)校組成的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)籌管理體育專業(yè)師范生實習(xí)、在職中小學(xué)教師足球技能培訓(xùn)等問題，建立工作群及時商討合作過程中出現(xiàn)的問題，必要時召開會議商榷解決方案等.二是地方教育管理部門負責(zé)搭建信息平臺，收集校園足球師資供需資訊，方便高師院校和地方中小學(xué)校對足球師資需求的準(zhǔn)確把握，進一步促進管理效率的提高與合作交流的深化.三是高師院校和地方中小學(xué)應(yīng)協(xié)調(diào)合作，及時就相關(guān)問題進行溝通交流.根據(jù)地方主管部門提供的師資供需信息，高師院校適當(dāng)調(diào)整教學(xué)方案、及時更新教學(xué)計劃，強化師范生足球技戰(zhàn)術(shù)水平和教學(xué)訓(xùn)練能力；選派足球?qū)ｍ棊煼渡M行實習(xí)支教，解決中小學(xué)足球教師置換培訓(xùn)產(chǎn)生的工學(xué)矛盾；從地方中小學(xué)校選拔足球教學(xué)經(jīng)驗豐富的高級職稱教師擔(dān)任師范生教育實習(xí)導(dǎo)師，推進人才培養(yǎng)模式改革.基于足球活動開展和足球師資的需求，地方中小學(xué)校積極參與高師院校實習(xí)生頂崗能力標(biāo)準(zhǔn)擬定和被置換培訓(xùn)教師的人才培養(yǎng)規(guī)劃；并選派教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任頂崗實習(xí)生指導(dǎo)教師，幫扶師范生教育實踐，促進其足球?qū)I(yè)教學(xué)技能的快速轉(zhuǎn)化與提升.良好的協(xié)調(diào)合作是保障高師院校和地方中小學(xué)校持續(xù)性合作的潤滑劑，只有協(xié)調(diào)合作下各參與主體的激勵相容，才能實現(xiàn)共贏的和諧局面.

其次，健全的制度保障是“三位一體”校園足球活動開展的基礎(chǔ)，也是參與主體實現(xiàn)激勵相容的堅實后盾.“三位一體”校園足球合作活動開展過程中，出現(xiàn)的實習(xí)支教管理、實習(xí)生安全、食宿、頂崗置換培訓(xùn)等問題，需要制定相應(yīng)的制度來保駕護航.基于此，地方教育主管部門應(yīng)建立以足球師資供需為導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置制度，制定置換培訓(xùn)計劃，加強足球教師進修人力、財力等制度建設(shè)；支持地方中小學(xué)、高師院校實踐基地建設(shè)，提供物質(zhì)支持和政策保障；明確被置換培訓(xùn)教師、頂崗師范生應(yīng)享有的權(quán)利，應(yīng)獲取的薪資福利等.相應(yīng)地，地方中小學(xué)校應(yīng)將頂崗實習(xí)生的薪資、食宿、工作量等明晰細化，確保其勞動權(quán)益.高師院校也應(yīng)在職前足球?qū)I(yè)技能培養(yǎng)、職后足球師資培訓(xùn)這兩個方面，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃、教學(xué)評價等，為足球師資培育提供制度保障.只有在高師院校、地方教育主管部門、地方中小學(xué)校制定的一系列制度保障下，“三位一體”校園足球活動才能得以順利開展.

再則，評價激勵是“三位一體”校園足球活動開展的方向標(biāo)和永動力.評價是為了發(fā)現(xiàn)問題、明確方向和促進發(fā)展.在“三位一體”合作中，地方政府應(yīng)對高師院校和地方中小學(xué)的師資供需現(xiàn)況進行跟蹤性評價，促進雙方及時改進與完善，確保合作的可持續(xù)性發(fā)展；高師院校對中小學(xué)實習(xí)基地的校園足球開展規(guī)模、頂崗師資需求數(shù)量、實習(xí)生在足球教學(xué)和訓(xùn)練崗位上的能力培養(yǎng)狀況進行評價，對優(yōu)秀實習(xí)基地給予適當(dāng)獎勵，取消與不合格實習(xí)基地的繼續(xù)合作；地方中小學(xué)對高師院校實習(xí)生的足球技能、在職教師置換培訓(xùn)進行評價，以決定是否繼續(xù)合作.相應(yīng)評價指標(biāo)體系由“三位一體”各參與主體共用體制定，實現(xiàn)激勵相容和促進校園足球發(fā)展.

4 結(jié)語

“帝王之治天下，有大本，有急務(wù)；正心修身，建極以為臣民之表率者，圖治之大本也；番幾度勢，更化宜民者，救時之急務(wù)也.”張居正在《張?zhí)兰り惲率琛氛撌隽酥卫硎聞?wù)“大本和急務(wù)”的辯證關(guān)系.“三位一體”推進校園足球策略當(dāng)屬“急務(wù)”，是在大力推進校園足球活動發(fā)展中，面對足球師資匱乏和校園足球經(jīng)費約束的應(yīng)急之策.

推進校園足球發(fā)展的“大本”，應(yīng)是充實穩(wěn)定的師資隊伍和充沛的校園足球經(jīng)費.鑒于“一場全國性校園足球啟動在某種程度上是‘超出能力范圍’，足球教師嚴重匱乏、體育教師專業(yè)化水平不高、教育投資欠賬”等多年積累性問題[6]，大本之策是一個費時和耗力的大工程，非一朝一夕所能完成.因此，“三位一體”的急務(wù)之策是現(xiàn)實環(huán)境下解決師資匱乏問題、落實“推進校園足球發(fā)展”政策的一個可行性策略.