摘? 要：非遺藝術的傳承保護，關鍵在于機制的建立和完善。機制是非遺保護各環(huán)節(jié)運行順暢的重要保障。非遺剪紙保護覆蓋保障機制、實踐機制和服務機制諸多方面。目前非遺保護在建章立制和體制強化方面已經(jīng)卓有成效，在行政服務機制方面也日臻完善，主要的問題在于非遺剪紙傳承人保障和市場機制開拓等方面需要進一步完善。

關鍵詞：機制保障;非遺剪紙;傳承人;江蘇剪紙

基金項目：本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“‘非遺民間剪紙藝術的傳承保護——以江蘇地區(qū)為例”（2017SJB0508）研究成果。

“機制”一詞，最早源于希臘文，其內涵是指機器的構造和工作原理。這里用于非遺剪紙保護的“機制”，是指剪紙藝術各構成要素的相互聯(lián)系和作用的關系和功能，也就是以一定的運作方式把剪紙藝術各個要素部分聯(lián)系起來，使它們能協(xié)調運行而發(fā)揮作用。

江蘇的非遺剪紙藝術，從業(yè)已認定的情況來看，可分為四個層次。第一層次的是2009年入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄”的（中國14個省區(qū)市聯(lián)合申報）揚州剪紙;第二層次的是入選國家級非遺保護名錄的，有揚州剪紙、南京剪紙、徐州剪紙、金壇刻紙;第三層次的是列入江蘇省級保護名錄的，除以上所列之外還有無錫剪紙;第四層次的是列入江蘇區(qū)縣級剪紙保護名錄的，有常州周氏家庭剪紙、湖塘剪紙等20余家。本文擇取揚州、南京、徐州、常州四個擁有國家級非遺保護名錄的地區(qū)，從保障機制、實踐機制和服務機制三個方面就非遺保護傳承機制問題進行調研分析，深稽研思，以冀取長補短，促進非遺剪紙保護傳承健康發(fā)展。

一、建立完備的非遺保護傳承

的保障機制，確保行政系統(tǒng)順暢運行

保障機制通常是通過兩個方面來實現(xiàn)的：一是建章立制，到有章可循，有法可依;二是強化體制，建立運行機構，促進機制運作。

（一）為非遺文化保護建章立制，省級層面立法。2013年1月15日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂了2006年頒布的《江蘇省非物質文化遺產(chǎn)保護條例》，新修訂的《條例》從2013年4月1日起施行。這是覆蓋全省的非物質文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)。此后，2016南京市出臺了《南京市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》，2017年常州市出臺了《常州市非物質文化遺產(chǎn)保護辦法》，2018年揚州市出臺了《揚州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》，徐州市早在2007年即發(fā)布過《關于加強全市非物質文化遺產(chǎn)保護工作的意見》。從省到市，立法保護工作總體上已經(jīng)步入非遺保護的全面法制化的軌道，為非遺剪紙撐起了保護傘。

2012年江蘇省還出臺了《江蘇省非物質文化遺產(chǎn)保護專項資金使用管理辦法》。專項資金由省財政預算安排，由省財政廳和省文化廳共同管理，用于對市縣及省直非物質文化遺產(chǎn)保護單位和個人的補助，包括聯(lián)合國教科文組織“人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄”項目、國家級名錄項目、省級以上代表性傳承人、省級以上文化生態(tài)保護區(qū)等開展調查、記錄、建檔、保存、研究、傳承、傳播等保護性活動發(fā)生的支出。這個文件作為《江蘇非物質文化遺產(chǎn)保護條例》實施的配套文件，從經(jīng)費上提供了充分的保障。剪紙藝術作為非物質文化遺產(chǎn)的一個重要部分，其傳承保護獲得了法律法規(guī)重要支撐。

（二）強化非遺文化體制管理。非遺剪紙的保護傳承機制的建立，除了依靠制度保障外，還必須由強有力的體制管理做支撐。目前非物質文化遺產(chǎn)保護傳承的機制運行，是在中國特色社會主義的政治體制、經(jīng)濟體制和文化體制的框架內進行的。政治體制為非遺保護傳承奠定了政治方向，以公有制為主體的多種經(jīng)濟并存的社會主義市場經(jīng)濟體制為非遺保護傳承提供了發(fā)展方式，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，為非遺保護傳承提供了發(fā)展動能。這幾年，圍繞非遺保護傳承，江蘇省文化和旅游廳在強化制度建設方面，除了陸續(xù)推出一系列法律法規(guī)外，還努力強化文化管理體制改革，增設相應的行政管理部門，以適應非遺文化保護傳承的需要。省文化旅游廳設有非物質文化遺產(chǎn)處，負責全省非物質文化遺產(chǎn)保護政策和規(guī)劃制定并組織實施，負責指導開展非物質文化遺產(chǎn)保護傳承的各項工作。常州市、徐州市文化廣電和旅游局獨立設立了“非物質文化遺產(chǎn)處”，南京市則設立了公共文化處（非物質文化遺產(chǎn)處），揚州市設立了公共文化與旅游服務處（非物質文化遺產(chǎn)處），為兩塊牌子合署辦公的運行機制。

除了行政機構的運行保障外，還專門成立了非物質文化遺產(chǎn)保護的業(yè)務管理機構。江蘇省2007年成立了江蘇省非物質文化遺產(chǎn)保護中心，南京、徐州、揚州、常州都相繼成立了市級非物質文化遺產(chǎn)保護中心，使得行政管理和業(yè)務管理相輔相成，形成了完備的保障機制，確保政令暢通，運行有序高效。

二、建設非遺剪紙實踐場所，

確保傳承實踐機制落地有聲

首先是展示場所。揚州剪紙的展示場所是中國剪紙博物館。該館由中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席、國際民間藝術組織（IOV）副主席馮驥才先生倡導并題寫?zhàn)^名。博物館內陳列包括揚州剪紙在內的全國各地各種風格流派的剪紙藝術精品。南京剪紙則在南京甘熙故居的民俗博物館有展示。徐州剪紙在徐州民俗博物館有藏品展示。常州大學建立了常州非物質文化遺產(chǎn)展示館，有常州剪紙藏品陳列。常州博物館也較重視非遺剪紙藝術陳列展，2008年收藏并展出了被譽為“江南剪紙第一家”的常州人周蘊華、周冰父子捐贈的剪紙和書畫作品，2017年舉辦了常州楊兆群刻紙藝術作品展。

其次是產(chǎn)銷場所。南京市政府指定的非遺項目保護單位南京市工藝美術總公司，入選國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位名單，獲得了南京剪紙的保護資格，具有剪紙產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售職能。常州市成立了金壇刻紙藝術中心，提供剪、刻紙作品生產(chǎn)和銷售。揚州市的揚州工藝廠設有剪紙藝術中心，從事剪紙制作和銷售。徐州市有以著名剪紙藝術家吳國本名字命名的“徐州國本剪紙文化藝術傳播有限公司”，經(jīng)營剪紙設計、制作、營銷等業(yè)務。

凡列入國家級非遺剪紙保護名錄的，都建有相應的產(chǎn)銷公司或中心，設立專門機構，從機制上促進了非遺剪紙藝術的傳承和傳播。

最后是傳習場所。以往的非遺傳承，傳習場所都是自己解決的。現(xiàn)在，為了更好地傳承非遺文化，政府采取幫扶和鼓勵政策，優(yōu)先落實有利于非遺傳承和商業(yè)傳播的地方作為傳習場所。揚州市在揚州東關歷史文化旅游區(qū)設立了揚州剪紙傳習所，作為非遺剪紙的培訓機構。常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)政府出資50萬元在春江鎮(zhèn)中心小學建立了春江鎮(zhèn)非物質文化遺產(chǎn)展示館，作為課程教學傳承非遺文化和培養(yǎng)非遺新人的基地，同時也是非遺剪紙傳習的重要場所。徐州市成立了以徐州文化館牽頭、其他各個縣（市）區(qū)文化館為傳習所的全覆蓋保護網(wǎng)絡。南京市建立了南京剪紙傳承培育基地和剪紙大師工作室。這些傳習場所的建設，為剪紙傳承人從事剪紙創(chuàng)作、教學、宣傳、推介、交流提供了重要保障。

三、建立有效運行服務機制，

深入開展各項剪紙傳承實踐活動

機制運作一般可以分為行政—計劃式運行機制、指導服務式運行機制和監(jiān)督服務式運行機制。在非遺剪紙的保護傳承機制中，這三個方面均有很好的作用發(fā)揮。

（一）行政—計劃式運行機制。這種機制在于通過計劃和行政的手段調節(jié)各環(huán)節(jié)要素的運行。江蘇把省級以上非遺剪紙的傳承保護都納入了當?shù)卣沁z保護計劃。南京市政府在《關于進一步加強全市非物質文化遺產(chǎn)保護工作的實施意見》中明確指出，到2025年將建立完善不少于100個非遺傳承基地、傳習所，這一舉措已列入計劃之中。揚州市制定了《江蘇省國家級非物質文化遺產(chǎn)項目揚州剪紙中長期（2013—2022）保護規(guī)劃》，提出揚州剪紙十年內的總體目標和分期目標任務，建立比較完備的揚州剪紙保護體系和保護機制，實現(xiàn)數(shù)字化管理并納入資源共享工程。建立健全傳承、保護、生產(chǎn)和管理的專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，強化揚州剪紙的歷史、文化和藝術特征的理論研究，促進揚州剪紙的活態(tài)傳承和可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導服務式運行機制。江蘇省和各地級市相繼成立了非物質文化遺產(chǎn)保護中心（文化館合署），這個中心既有行政職能，更是服務機構，其主要職能就是強化對非物質文化遺產(chǎn)保護的業(yè)務指導服務。在非遺剪紙保護方面，近年來，“保護中心（文化館）”會同文化廣電和旅游等主管部門以及其他相關單位開展豐富多彩的文化活動，營造保護氛圍，促進社會效益和經(jīng)濟效益的提升。2020年，常州市由市文化廣電和旅游局主辦，市文化館和現(xiàn)代快報等承辦了常州市2020年文化和自然遺產(chǎn)日非遺購物節(jié)，金壇剪紙上了“特供優(yōu)品”的直播帶貨平臺，消費者在手機上就能點擊購買剪紙產(chǎn)品。常州金壇因“金壇刻紙”而聞名，被文化部命名為“刻紙之鄉(xiāng)”。為了做好刻紙保護傳承工作，金壇區(qū)委宣傳部、區(qū)團委、區(qū)文聯(lián)組織大學生村官加入了金壇刻紙文化保護活動。

徐州市文化廣電新聞出版局和徐州非遺保護中心（市文化館）聯(lián)合組織的徐州剪紙傳承人培訓班暨徐州剪紙作品大賽已舉辦多次，這個活動既促進了剪紙傳承人的技藝交流，激發(fā)了剪紙藝人的創(chuàng)新力，也發(fā)掘了剪紙新人，促進了徐州剪紙藝術的人才培育。2018年揚州市文化廣電新聞出版局、揚州市非遺保護中心和揚州大學團委聯(lián)合舉辦了“非遺悅心—傳承筑夢”的非遺進大學校園活動，國家級非遺剪紙代表性傳承人張秀芳現(xiàn)場展示了揚州剪紙技藝。南京市文化和旅游局積極推薦組織南京剪紙參加各種文化交流和展演活動，如第二屆海峽兩岸展覽會（2011）、尼日利亞首都阿布賈的第六屆非洲工藝品博覽會（2013、2014）、意大利米蘭世博會—南京文化周活動（2015）、香港文化創(chuàng)意周文化交流博覽會（2015）、加拿大蒙特利爾—中國南京周活動（2015）、英國倫敦設計節(jié)南京周活動（2016）、70周年國慶文藝匯演（南京剪紙詩歌朗誦）活動（2019）等。政府行政職能部門積極支持非遺剪紙的傳播、交流和傳承，每年都為非遺剪紙組織進社區(qū)、進高校和中小學、進各類展演活動現(xiàn)場提供全方位的服務和工作指導，有效促進了非遺剪紙的保護和傳承。

（三）監(jiān)督服務式運行機制。任何管理機制的運行，都離不開監(jiān)督。通過監(jiān)督這種形式約束非遺文化管理中的各種行為，能夠起到制衡、協(xié)調和促進規(guī)范管理的作用。監(jiān)督不是自上而下的指手畫腳、發(fā)號施令，監(jiān)督其實也是一種服務，承擔著望聞問切、問診把脈的職責。2016年，江蘇省人大常委會調研組就“兩法兩條例”（《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省文物保護條例》、《江蘇省非物質文化遺產(chǎn)保護條例》）在省內的貫徹實施情況進行了專題執(zhí)法調研。調研工作對了解“兩法兩條例”實施情況、強化執(zhí)法和監(jiān)督力度具有重要意義。執(zhí)法調研本身就是一種很好的監(jiān)督服務，非遺剪紙作為非物質文化遺產(chǎn)的一個重要部分，通過總結非遺剪紙管理實踐工作中的經(jīng)驗和查找其問題不足，為非遺剪紙的管理機關和職能部門提供決策咨詢服務。

從目前的體制機制情況看，江蘇省非遺剪紙方面的管理運行是良性的。機構設置完備，功能發(fā)揮正常，組織機制運行順暢。對非遺剪紙的保護傳承而言，既有政策和法律的保護，又有經(jīng)費和場地的保障;既有行政職能部門的全方位服務，又有監(jiān)督約束的控制。但從近年來非遺剪紙保護傳承的實踐看，機制方面還有改進和提升的空間，在非遺剪紙文化進課堂、非遺剪紙產(chǎn)業(yè)化機制完善和非遺剪紙保護傳承的執(zhí)法監(jiān)督等方面，還需要通過機制改革不斷促進其可持續(xù)發(fā)展。

非遺剪紙進課堂方面，目前非遺剪紙進校園已經(jīng)開展了許多卓有成效的活動，常州大學還設立了常州非物質文化遺產(chǎn)展示館和非物質文化遺產(chǎn)研究基地;揚州大學成立了非遺社團，廣泛開展包括非遺剪紙在內的各種保護、傳承、普及和研究工作。但在非遺剪紙進課堂進教材等方面，尚未有實質性的進展，目前缺乏教材、師資，需要通過學校出臺有效的激勵機制進行扶持推動。

非遺剪紙產(chǎn)業(yè)化機制方面，存在著創(chuàng)新驅動能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈未形成集聚產(chǎn)品優(yōu)勢等問題，具體表現(xiàn)在：1.設計單一化，不能滿足不同消費群體需求;2.生產(chǎn)方面，許多手工作坊存在工藝簡陋、制作粗糙問題;3.供貨方面，仍為單兵式作戰(zhàn)，缺乏獨立的營銷渠道;4.銷售方面，多為個體攤點營銷，缺乏品牌專賣店;5.產(chǎn)業(yè)的組合意識不強，產(chǎn)品關聯(lián)度不高等。這些問題需要通過剪紙產(chǎn)業(yè)的機制改革加以解決[1]。

非遺剪紙保護傳承的監(jiān)督機制方面，目前在執(zhí)行“兩法兩條例”中有關非遺剪紙的條款仍存在不充分不平衡的問題，盡管省人大的執(zhí)法調研工作已經(jīng)啟動，但各市執(zhí)法監(jiān)督工作尚顯薄弱，行政監(jiān)督服務工作關口需要前移，需要通過監(jiān)督機制的完善，切實解決政策法律實施過程中存在的監(jiān)督真空缺位和實施不到位問題。

此外，在加強非遺剪紙傳承機制建設方面，應該集中在“兩點一中心”上。所謂“兩點”，一點是指“精品力作”，另一點是指“傳承人”。保護的重點是保護流傳于世的優(yōu)秀作品，傳承的重點是傳承人。非遺文化是“活化”的文化，關鍵是“傳承人”，倘若沒有了傳承人，非遺文化也就成了歷史化石。所謂“一中心”，就是獨特的技藝，是聯(lián)結作品和傳承人的紐帶，非遺保護和傳承的價值就在于讓該技藝能夠代代流傳下去，所以在非遺剪紙文化的傳承保護方面，不能離開這“兩點一中心”，而簡單追求熱熱鬧鬧的非遺文化普及活動，更不能為了追求經(jīng)濟效益而用機器生產(chǎn)代替手工藝作坊。在非遺剪紙的傳承保護方面，筆者十分認同陳戒先生的觀點。陳先生在談到非遺傳承機制建設時認為，非遺傳承機制存在的問題在于對傳承人的保護和延續(xù)缺乏必要的機制保障，應該完善傳承人保護制度，“對非遺繼承人的保護首先要從制度的完善上入手”，“健全認定機制和加大對非遺傳承人扶持力度，使人才源源不斷地涌現(xiàn)”[2]。筆者認為，江蘇非遺剪紙的保護傳承，工作重心也應該放在剪紙傳承人的保護和扶持上，以人立業(yè)，通過保護和扶持傳承人，以切切實實保護好非遺剪紙這個文化符號，讓非遺剪紙技藝世代永續(xù)。

參考文獻：

[1]史燦方.精神經(jīng)濟視角下的揚州剪紙藝術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略思考[J].美與時代（上），2020（1）：24-26.

[2]陳戒.淺談非遺傳承機制建設[J].戲劇之家.2019（26）：247.

作者簡介：史燦方，江蘇開放大學教育學院。研究方向：語言規(guī)范、非遺文化。