黃卉 陳鋼

湖南省高職制造類專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)對接存在的問題

湖南高職制造類專業(yè)設(shè)置整體覆蓋率低

高職制造類專業(yè)數(shù)總體規(guī)模不能滿足我省裝備制造業(yè)發(fā)展要求。對照《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》， 2015年湖南省高職院校覆蓋了機(jī)械設(shè)計制造、機(jī)電設(shè)備類等7個一級專業(yè)的20個二級專業(yè)，但二級專業(yè)覆蓋率僅為31%，覆蓋率最低的是船舶與海洋工程裝備類的11%，最高的汽車制造類覆蓋率也僅為57%，表明湖南省高職制造類專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在短板，不能充分滿足全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋需求，許多二級專業(yè)空白需要填補(bǔ)。

高職制造類專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)需求存在結(jié)構(gòu)性不平衡

高職制造類專業(yè)結(jié)構(gòu)存在通用方向設(shè)置多、專門方向數(shù)量少的問題。例如，機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)設(shè)置點(diǎn)為42個，模具設(shè)計與制造專業(yè)為38個，而材料成型與控制技術(shù)僅有2個專業(yè)點(diǎn)，無人機(jī)應(yīng)用、導(dǎo)彈維修技術(shù)和船舶工程技術(shù)各僅有1個專業(yè)點(diǎn)，各二級專業(yè)點(diǎn)數(shù)量極不平衡，產(chǎn)學(xué)需求對接上存在明顯的供給過剩和供給缺口。

高職制造類專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)鏈定位不高

高職制造類專業(yè)點(diǎn)設(shè)置偏重于制造業(yè)低端環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈前端的設(shè)計、工業(yè)工程技術(shù)、實驗技術(shù)和后端的檢測技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上缺少專業(yè)點(diǎn)布局，在產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)上布局和建設(shè)不足。高職院校沒有形成顯著的制造業(yè)專業(yè)特色，二級專業(yè)點(diǎn)覆蓋不夠系統(tǒng)全面，往往僅涉及產(chǎn)業(yè)鏈的少數(shù)環(huán)節(jié)。例如，機(jī)械設(shè)計和制造大類共有19個二級專業(yè)，大量學(xué)校重復(fù)設(shè)置了機(jī)械制造與自動化、數(shù)控技術(shù)等通用型二級專業(yè)，但僅少數(shù)學(xué)校設(shè)置了機(jī)械產(chǎn)品檢測檢驗技術(shù)、焊接技術(shù)與自動化、工業(yè)工程技術(shù)等專門性、綜合性二級專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)群對接的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、對接的價值鏈層次低，難以滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高端發(fā)展的要求。

影響湖南省高職制造類專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的因素

在高職專業(yè)布局和發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高職學(xué)校和政府缺乏協(xié)同管理機(jī)制

產(chǎn)業(yè)企業(yè)是市場競爭主體，受市場競爭規(guī)律支配。區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)生存發(fā)展主要由產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場競爭力決定，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的興衰和轉(zhuǎn)型升級直接影響產(chǎn)業(yè)企業(yè)對勞動力規(guī)模和結(jié)構(gòu)的需求變化，從這個角度講，產(chǎn)業(yè)企業(yè)是決定區(qū)域高等職業(yè)教育專業(yè)布局和發(fā)展的主動性力量和決定性力量，從理論上說產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對高職人才培養(yǎng)享有重要的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、人才培養(yǎng)過程管理權(quán)和人才選擇的決定權(quán)。企業(yè)培訓(xùn)和高職教育學(xué)歷教育難以實現(xiàn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的統(tǒng)一。

高職教育提供的是中間產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，盡管職業(yè)教育帶有職業(yè)的特質(zhì)屬性，但其根部性質(zhì)仍然是社會公眾教育，因此高職教育培養(yǎng)的勞動力資源在知識、技能和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上必須要考慮學(xué)生個人的全面發(fā)展和終生發(fā)展能力、國家政治的需要、社會通用能力和行業(yè)通用能力的需要，具有典型的公共產(chǎn)品性質(zhì)。但是，我國高等職業(yè)教育長期受普通高等教育和學(xué)歷教育管理體制影響，削弱了高職院校職業(yè)特質(zhì)培養(yǎng)發(fā)展能力。表現(xiàn)在專業(yè)布局和專業(yè)建設(shè)上，就是高職學(xué)院往往是以點(diǎn)帶面、以偏概全、以供定需的方式來設(shè)置專業(yè)、制定標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)人才，結(jié)果是專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求偏差較大，要么重復(fù)過剩，要么空白缺位，要么標(biāo)準(zhǔn)不符，人才培養(yǎng)缺乏產(chǎn)業(yè)認(rèn)同的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

政府同時為產(chǎn)業(yè)和高等職業(yè)教育提供服務(wù)性公共產(chǎn)品，但政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育上存在較為突出的管理部門分割、管理層次分割和管理職能不清的問題。導(dǎo)致高職專業(yè)在對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，難以獲得統(tǒng)一的、全面的、協(xié)同的資源投入、管理服務(wù)和管理放權(quán)。例如，高職院校在管理層次上同時受到國家、省、市三級政府的影響，不同區(qū)域的高職院校受到的投入政策、管理政策影響不一，學(xué)校的人事權(quán)、財政權(quán)、招生權(quán)和經(jīng)營權(quán)大多由各級各區(qū)域政府影響和決定，帶有較強(qiáng)的計劃色彩。而政府管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職能部門和管理服務(wù)教育的職能部門在組織設(shè)置和職能設(shè)置上往往相互獨(dú)立、難以為產(chǎn)業(yè)和學(xué)校同時提供雙方有共同需求的產(chǎn)品。例如，政府產(chǎn)業(yè)管理部門不會專門為職業(yè)學(xué)校提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，教育管理部門也不會參與企業(yè)勞動力培訓(xùn)和招聘，政府人力資源管理部門也不會參與職業(yè)學(xué)歷教育。

結(jié)果是企業(yè)、學(xué)校和政府雖然各司其職，但卻缺乏有效的協(xié)同管理機(jī)制，學(xué)校很難解決好帶有職業(yè)特質(zhì)屬性的教育這個宏觀產(chǎn)品質(zhì)量問題。

高等職業(yè)教育的專業(yè)特色還不夠彰顯，教育資源不夠整合集約

受高職辦學(xué)歷史條件影響和現(xiàn)實管理體制約束，高職院校往往受不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同職能部門行政管理，辦學(xué)體制機(jī)制封閉僵化，在資源投入上孤立分割，辦學(xué)資源要素難以流動，社會教育資源能以整合優(yōu)化。決定學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵是招生和就業(yè)，許多學(xué)校缺乏特色專業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，但為爭奪招生市場，選擇某個熱門產(chǎn)業(yè)的通用類專業(yè)來設(shè)置專業(yè)往往就成為了不二的選擇。但這實際造成了許多通用專業(yè)設(shè)置率高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接性弱，分散和浪費(fèi)了特色專業(yè)建設(shè)發(fā)展所需的教育資源、產(chǎn)業(yè)資源和社會資源，專業(yè)布局難以覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和全加工環(huán)節(jié)，難以形成專業(yè)群建設(shè)溢出效應(yīng)和職業(yè)教育規(guī)模集約效應(yīng)，導(dǎo)致面向產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的人才培養(yǎng)定位片面、人才培養(yǎng)規(guī)格類同、人才培養(yǎng)層次較低，不同學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。

在專業(yè)評價層面，現(xiàn)有的評價體系往往是針對整個學(xué)校的，各校相同或類似專業(yè)評價缺乏統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行可操作性弱，評價主體多為學(xué)校、學(xué)生、行政管理部門和第三方機(jī)構(gòu)，缺少產(chǎn)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。

湖南省高職制造類專業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對策

完善和創(chuàng)新政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校間的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制

一是建立政產(chǎn)學(xué)信息共建共享機(jī)制，細(xì)化大類產(chǎn)業(yè)中各子產(chǎn)業(yè)人才需求信息，細(xì)化學(xué)校二級專業(yè)的人才培養(yǎng)信息，為產(chǎn)學(xué)對接提供統(tǒng)一、權(quán)威、全面的決策信息；二是建立政產(chǎn)學(xué)人才培養(yǎng)和評價標(biāo)準(zhǔn)共建機(jī)制，嘗試由政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)同制定行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)同的專業(yè)課程體系、核心課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，保障不同學(xué)校相同專業(yè)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、流程和評價的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一致性保障。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)命運(yùn)共同體，打通產(chǎn)學(xué)融通發(fā)展瓶頸

從產(chǎn)權(quán)角度看，由于單一企業(yè)和單一學(xué)校主體地位不同、具體訴求不同、運(yùn)行機(jī)制不同，很難構(gòu)建權(quán)利、義務(wù)對等的利益共同體。校企雙方一般以協(xié)議方式構(gòu)建松散合作關(guān)系，不同合作協(xié)議存在合作內(nèi)容不同、權(quán)利義務(wù)不同、運(yùn)作模式不同，難以統(tǒng)一操作，可復(fù)制性差，合作期短，缺乏硬約束機(jī)制。職業(yè)院校依靠自身資源很難承擔(dān)職業(yè)教育的全部功能，從教學(xué)功能上說，學(xué)校更加適合提供公共素質(zhì)教育、專業(yè)基礎(chǔ)教育等職業(yè)通識和專業(yè)基礎(chǔ)技能教育，學(xué)校在實踐教學(xué)上存在天然的短板，難以真正復(fù)制和模擬企業(yè)工作流程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和典型工作任務(wù)，各校相同專業(yè)在實踐課程選擇、實踐課程內(nèi)容選擇和評價標(biāo)準(zhǔn)上差異性大，更存在實訓(xùn)指導(dǎo)老師沒有企業(yè)歷練，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)脫節(jié)等情況。

整合制造類專業(yè)建設(shè)資源，深化高職特色專業(yè)群建設(shè)

建立產(chǎn)學(xué)聚合發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和集群發(fā)展，形成鮮明的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、高職學(xué)校集聚發(fā)展，逐步形成統(tǒng)一權(quán)威的企業(yè)技術(shù)技能人才雇傭標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)學(xué)專業(yè)的對接成本、企業(yè)勞動力市場成本和學(xué)生就業(yè)成本。要放寬高職院校的人事、財政管理約束，以合并、重組、專業(yè)調(diào)整方式加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)對接明顯、有規(guī)模優(yōu)勢、二級專業(yè)覆蓋率高的特色專業(yè)群和特色辦學(xué)院校，實現(xiàn)集聚集約辦學(xué)效益。

[本文系湖南省十三五教育科學(xué)規(guī)劃課題《中國制造2025戰(zhàn)略下湖南省高職制造類專業(yè)布局與裝備制造業(yè)發(fā)展需求適應(yīng)性研究》（XJK016CJG002）研究成果。]

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院）