遲福林

當(dāng)前，世界進(jìn)入動蕩變革期。單邊主義、保護(hù)主義使經(jīng)濟(jì)全球化逆潮涌動，疫情大流行使世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素增多，國際社會正在經(jīng)歷多邊和單邊、開放和封閉、合作和對抗的重大考驗(yàn)。在這個特定背景下，中國致力于全面深化改革開放，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；致力于推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)入發(fā)展新階段，中國高水平開放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求；以推動自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)；以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)；以打造高水平對外開放新高地為重要突破；以制度型開放為突出特點(diǎn)；以構(gòu)建高水平社會主義市場體制為重要保障。

以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平開放

14億人的巨大內(nèi)需潛力是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要基礎(chǔ)。未來5-10年，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時(shí)期并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。估計(jì)到2025年，中國服務(wù)型消費(fèi)將達(dá)到52%左右，中國服務(wù)業(yè)占比有可能接近60，中國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%左右?！笆奈濉睍r(shí)期，中國廣闊內(nèi)需市場潛力的釋放將繼續(xù)激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新潛能，繼續(xù)支撐長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

把擴(kuò)大內(nèi)需作為推進(jìn)高水平開放的基本導(dǎo)向。進(jìn)入發(fā)展新階段，中國對外開放的環(huán)境、條件都有新的變化，高水平開放呈現(xiàn)歷史性新特點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯。一方面，14億人口的內(nèi)需大市場成為推進(jìn)高水平開放的獨(dú)特優(yōu)勢和基本條件。一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界，內(nèi)需潛力的釋放，需要以更高水平開放融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

14億人的內(nèi)需大市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場。超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力的釋放，將為中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更大空間，也將為經(jīng)濟(jì)全球化注入更多正能量。初步測算，百萬億元級別的新增內(nèi)需規(guī)模將為未來5-15年中國實(shí)現(xiàn)4%-5%的經(jīng)濟(jì)增長打下重要基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)未來5-10年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%-30%左右。

以制度型開放與制度性變革全面激發(fā)市場活力

以服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)高水平開放。進(jìn)入發(fā)展新階段，釋放14億人消費(fèi)潛力的重點(diǎn)是服務(wù)型消費(fèi)，關(guān)鍵是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放和加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。“十四五”要同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程，爭取到2025年服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由目前的14.6%提高至20%以上；適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重的明顯提升。

以制度型開放促進(jìn)制度性變革。“十四五”建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)重大突破。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國際接軌。一方面，要實(shí)質(zhì)性推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場對內(nèi)對外開放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷。

以深化要素市場化改革為重點(diǎn)的深層次探索。建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。例如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場；加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能；打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在競爭中性、市場透明、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加大制度安排，切實(shí)減少不必要的行政干預(yù)。

以強(qiáng)大國內(nèi)市場推動全球自由貿(mào)易進(jìn)程

中國開放強(qiáng)大的國內(nèi)市場將成為推動全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要力量。以中歐經(jīng)貿(mào)合作為例，如果中國與歐盟（不包括英國）服務(wù)貿(mào)易占比由 2018年12.6%提升到23.8%的全球平均水平，估計(jì)中歐服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達(dá)1678億美元，增長近1倍。再以中日醫(yī)療合作為例，中國不斷擴(kuò)大的醫(yī)療健康市場，為深化中日醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作、釋放中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作潛力提供巨大市場空間。

以打造高水平對外開放新高地為重要突破。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，是中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”。要賦予其更大改革開放自主權(quán)，率先對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，對標(biāo)世界最高開放水平形態(tài)加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建，打造引領(lǐng)中國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟與重要開放門戶。以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。分類推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放，推動上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

以推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治的共同開放，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，是各國的共同責(zé)任。中國堅(jiān)持高水平開放，主動推進(jìn)雙邊多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。例如，積極推動盡快簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），盡快完成中歐投資協(xié)定談判，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程等。中國堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程，堅(jiān)定不移地參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，將為國際社會注入更多正能量。

作為擁有14億人口的新型開放大國，中國的市場既是中國的，也是世界的。中國堅(jiān)持推進(jìn)以內(nèi)需為導(dǎo)向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規(guī)模市場潛力，而且有利于全球共享中國市場；不僅有利于推動中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將對疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生重要影響；不僅有利于中國以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，而且有利于全球分享中國全面深化改革開放的紅利。