龔鵬宇

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，用人單位的招用形式發(fā)生了些許變化，近些年來，企業(yè)欠薪的案件逐漸增多。工資是勞動者家庭和個人安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，因此保證勞動者工資按時足額發(fā)放已成為黨和政府保障民生發(fā)展的工作重點。本文從欠薪的背景導(dǎo)入開始，總結(jié)了欠薪的特點和政府治理欠薪的現(xiàn)狀，進一步分析了企業(yè)欠薪的成因和政府整治欠薪行為效果不足的成因，最終從企業(yè)、法律法規(guī)、政府、勞動者個人等多角度提出相應(yīng)合理的優(yōu)化對策，希望整個社會行動起來，攜手共建常態(tài)化的治理欠薪機制，切實保障和維護勞動者的合法經(jīng)濟權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，企業(yè)欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。每到年底，農(nóng)民工四處討薪的情況時有發(fā)生。欠薪，不僅嚴重侵害了勞動者的經(jīng)濟利益，還會導(dǎo)致個別勞動者走向歧路，引發(fā)一系列社會惡果。因此，打擊企業(yè)欠薪已經(jīng)成為黨和政府保障民生的重要保證措施，成為廣大人民群眾普遍關(guān)注的焦點問題。

勞動者用工資來維持家庭的收入和個人的生活，而企業(yè)欠薪這種惡性行為會直接影響勞動者的個人收入，使得勞動者和企業(yè)家之間的雙方矛盾日益尖銳和不斷激化。勞動者在勞資關(guān)系中處于弱勢地位，但又抱有很大希望去討回薪酬，在面對企業(yè)惡意欠薪時，往往會迫于無奈做出一些極端的事情，以此來維護自身的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致近些年來勞動者集體討薪的影響社會正常秩序的群體性事件經(jīng)常發(fā)生，有的甚至演變?yōu)閻盒员┝κ录瑖乐赜绊懥松鐣€(wěn)定，不僅影響了企業(yè)及政府的形象和聲譽，而且不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，國務(wù)院出臺了一系列整治惡意欠薪的文件，制定了相關(guān)政策和措施，最高人民法院也依法對惡意欠薪的企業(yè)和責(zé)任人追究刑事責(zé)任。建立常態(tài)化的整治欠薪機制已經(jīng)成為黨和政府保障人民安居樂業(yè)的刻不容緩的工作重心和重大的政治任務(wù)。

企業(yè)欠薪和政府治理不足成因分析

企業(yè)欠薪成因

第一，用人單位和包工頭等違法操作。一方面，部分用人單位可能由于經(jīng)營管理不善，企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，導(dǎo)致破產(chǎn)甚至倒閉，企業(yè)無力支付勞動者工資報酬。許多中小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，企業(yè)內(nèi)部未設(shè)立工會，缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督，在維護勞動者合法權(quán)益方面缺少相關(guān)的代表機構(gòu)。此外，關(guān)于工資的支付方式在不同行業(yè)存在不同標(biāo)準(zhǔn)，未能達到統(tǒng)一。缺。例如在建筑企業(yè)中，包工頭為了實現(xiàn)再生產(chǎn)，一般開頭只發(fā)放基本生活工資，剩余工資再根據(jù)施工進度的完成進度仔酌情發(fā)放。若發(fā)生施工方跑路和爛尾樓，那么拖欠工人工資便會很大概率發(fā)生。并且有的企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，導(dǎo)致勞動者在維護自身的合法合法權(quán)益時缺乏保障。另一方面，企業(yè)經(jīng)營者自身道德品質(zhì)存在問題。部分經(jīng)營者和包工頭個人信用缺失，缺乏社會責(zé)任感。有的企業(yè)的人權(quán)意識和法律意識淡薄，為了降低經(jīng)營成本，想要通過欠薪來增加的企業(yè)的營業(yè)利潤，這一做法控制了勞動者的經(jīng)濟命脈，達到了限制其流動的目的，嚴重損害了勞動者的經(jīng)濟利益，違法了相關(guān)的勞動法規(guī)。

第二，勞動者自身的法律意識淡薄。多數(shù)勞動者的文化水平偏低，且對勞動法的相關(guān)規(guī)定了解過少，缺乏法制觀念。欠薪現(xiàn)象發(fā)生后，很難去想到尋求法律援助，往往通過私下解決的方式去處理問題，一旦談不攏，便會做出一些喪失理智的極端行為，不會主動申請有關(guān)部門的法律武器的介入，很難維護自己的合法權(quán)益。因此，以農(nóng)民工為代表的部分勞動者不僅缺乏自我維權(quán)的能力，也欠缺合法維權(quán)的意識。

政府治理不足成因

第一，引導(dǎo)勞動者去依法處理欠薪案件的難度大。我國的《勞動法》、《勞動合同法》等法律依法賦予勞動者追索被拖欠的勞動報酬的權(quán)利。但運用法律武器去討薪的時間長間，多數(shù)勞動者在討薪期間無法維持家庭和個人的基本生活，很多人急切希望解決眼前的困境，于是很多人第一時間便想到找政府解決問題，追回拖欠的工資，便產(chǎn)生了集體上訪、罷工以及各種過激的行為，想要盡快回歸正常生活，但這種做法不但無法及時解決問題，還有可能觸犯相關(guān)法律法規(guī)，得不償失。在實際解決過程中，大部分勞動者不想通過勞動仲裁和民事訴訟等合法方式去維護自身權(quán)益，他們總是希望一找政府就能馬上難道工資報酬，這種想法給討薪案件的處理帶來了一定的阻礙。

第二，公安機關(guān)對欠薪企業(yè)的主要負責(zé)人和經(jīng)營者的追逃工作困難。許多企業(yè)的主要負責(zé)人和經(jīng)營者在惡意欠薪之前，都做了很長時間和精細的策劃準(zhǔn)備，有的提前轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，等到有關(guān)部門正式查處時，公司已經(jīng)變成了空殼公司，給相關(guān)部門追逃和追討欠薪工做帶來不利因素。其實，各地公安機關(guān)每到年底都會組織開展多次打擊欠薪逃匿的專項整治行動，對欠薪企業(yè)的主要負責(zé)人和經(jīng)營者依法追究其刑事責(zé)任。但由于我國目前的相關(guān)法律法規(guī)對此類行為沒有具體明確的法律條文規(guī)定，公安機關(guān)難以用高壓態(tài)勢去打擊這類嚴重侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為，給公安機關(guān)的辦案帶來了困難。不過近些年來隨著我國依法治國建設(shè)的不斷提升，《刑法修正案》的逐步完善，規(guī)定惡意欠薪可入刑的法律條文，這一狀況在近年來得到了有效地緩解。

整治欠薪的優(yōu)化對策

企業(yè)經(jīng)營者合法經(jīng)營

企業(yè)經(jīng)營者要提高自身的道德意識，合法經(jīng)營，保障勞動者生存發(fā)展的權(quán)利，絕不主動或效仿其他企業(yè)去惡意拖欠勞動者工資薪酬。

在員工入職時，主動與其簽訂勞動合同，每月要按時足額支付員工的工資報酬，不得以任何理由拖欠員工薪酬。要保護勞動者的人權(quán)，提高自身的法律意識，打造以誠信為核心價值的企業(yè)文化。同時要合理經(jīng)營企業(yè)，最大限度的避免虧損破產(chǎn)，有條件的企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部的工會，提高員工的福利，維護員工的合法權(quán)益。包工頭應(yīng)主動到相關(guān)部門去實名報備登記，招用農(nóng)民工時要實行勞動用工實名制管理，書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容，不得以欺詐等方式損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

完善相關(guān)法律法規(guī)

進一步完善《勞動法》、《勞動合同法》和國務(wù)院出臺的相關(guān)規(guī)章制度，完善勞資關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，為勞動者討薪和治理欠薪制定專門的法律條文作為保障，且在修改完善相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會各界的意見，可以聯(lián)合高校和一些學(xué)術(shù)科研院所的專家共同召開討論會，做到公正公開，更好的去保護勞動者，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)這一新媒介向公眾進行普法宣傳教育，同時注重相關(guān)法律法規(guī)在實際處理過程中的落實情況。此外，勞動、司法等部門在新的經(jīng)濟背景下，要深入企業(yè)、深入基層，加強勞動保護的法制宣傳教育，提醒企業(yè)經(jīng)營者要守法經(jīng)營，幫助勞動者依法維護自身權(quán)益，增強法律的權(quán)威和公信力。并且有關(guān)司法部門要積極的為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助，幫助他們合法討回自己的勞動所得。

充分發(fā)揮政府職能

各級地方政府要充分發(fā)揮政府職能，積極引導(dǎo)企業(yè)合法企業(yè)和承擔(dān)社會責(zé)任，建立面向社會大眾的誠信監(jiān)督平臺。各相關(guān)部門應(yīng)增強協(xié)調(diào)應(yīng)急處理能力，切實保障勞動者安居樂業(yè)。勞動行政部門要主體負責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)其他部門堅決查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。同時要政府相關(guān)部門要完善落實工資支付保證金制度，為農(nóng)民工討薪提供堅實保障。此外，政府部門應(yīng)試點建立完善企業(yè)欠薪預(yù)警機制，通過行政手段對已經(jīng)欠薪和即將發(fā)生的企業(yè)做出警告，促使他們按時足額的向勞動者支付報酬，減少企業(yè)欠薪行為的發(fā)生。

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，企業(yè)面臨著許多未知風(fēng)險，拖欠勞動者工資的現(xiàn)象逐漸增多。社會發(fā)展歷史告訴我們，勞動者是社會生產(chǎn)力發(fā)展的根本，保障勞動者的合法權(quán)益是社會唯以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅持市場主體負責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。企業(yè)在、政府、個人、社會應(yīng)該聯(lián)動起來，共同努力建設(shè)常態(tài)化的治理欠薪機制，促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，共同保障勞動者的生存發(fā)展。

（湖北經(jīng)濟學(xué)院財政與公共管理學(xué)院）