回黎娟

摘 要：本文介紹了遼寧省在企業(yè)退休人員社會化管理服務方面所進行的改革探索與經(jīng)驗做法，并針對工作中存在的問題，提出了做好下一步工作的六大建議。

關鍵詞：企業(yè)退休人員? ? 社會化管理? ? 提升服務水平

一、企業(yè)退休人員社會化管理服務的改革探索與成就

遼寧是較早進入老齡化社會的省份，退休人員較多，因此做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作尤為重要。經(jīng)過不懈的改革探索，遼寧省企業(yè)退休人員社會化管理服務工作取得一些成績。

一是按照國家的相關要求，全省建立起較為系統(tǒng)的企業(yè)退休人員社會化管理服務體系， 將此項工作納入相關部門績效考核體系，制定了全省統(tǒng)一的操作規(guī)程，統(tǒng)一組織開發(fā)了操作軟件，形成了市、縣（區(qū)、市）、街道、社區(qū)為主體的四級管理體制，管理機構逐步健全，人員素質不斷提高。

二是積極探索拓展管理服務內容，通過做好退休人員接收、轉移、領取待遇資格認證、信息采集、信息查詢、檔案建立、變更信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，節(jié)假日期間對勞模、孤老、特困、重病、高齡等退休人員進行走訪慰問，在重陽節(jié)期間組織開展內容豐富、形式多樣的各類活動，在全社會營造出良好的尊老、敬老、愛老氛圍。近年來，遼寧省部分市積極探索開展村級社會化管理服務，極大地方便了退休人員，建立了全方位的社會化服務體系。

三是隨著管理手段的不斷豐富，企業(yè)退休人員領取待遇資格認證工作也更加高效、便捷，更加人性化。為實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓退休人員少跑腿”的工作目標，充分利用大數(shù)據(jù)，與公安、司法、民政等部門定期進行數(shù)據(jù)比對認證，部分市還采用云平臺租賃方式，為異地居住的企業(yè)退休人員提供人臉識別認證，利用“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)按月精準認證，發(fā)現(xiàn)疑似死亡、服刑等人員，由社區(qū)工作人員入戶核實，認證的即時性大幅提高，社會關系更加和諧。

四是按照人事檔案管理的工作要求，集中管理企業(yè)退休人員檔案。遼寧省各市都建立了人事檔案庫，配備了專業(yè)管理設備，提供多項人事檔案服務，同時加強對檔案管理部門工作人員的專業(yè)培訓，提高管理人員業(yè)務素質，進一步提升了人事檔案的管理服務水平。

二、企業(yè)退休人員社會化管理服務面臨的困難與問題

雖然遼寧省的企業(yè)退休人員社會化管理服務工作取得了較大成績，但仍然存在著一些問題，主要有以下幾個方面。

一是街道、社區(qū)管理服務的力量需要加強，管理水平有待提高。隨著人們生活水平、整體素質的提高和人口老齡化的加劇，廣大企業(yè)退休人員的實際需求與社會化管理服務能力間的矛盾日益突出。目前，各個社區(qū)配備的工作人員編制普遍不足，工作負擔沉重，無法提供更加專業(yè)化、個性化的管理服務，無法完全做到及時有效的跟蹤管理;管理服務工作經(jīng)費難以保障，導致街道、社區(qū)勞動保障服務條件較差，工作場地和信息化管理設施缺乏，有的工作人員管理服務水平有限，甚至難以操作先進的辦公設備。

二是退休人員檔案庫建設進展緩慢，檔案庫數(shù)量不足，檔案管理基礎設施建設不完善，硬件設施不達標，存在安全隱患，無法大批接收人事檔案，影響了企業(yè)退休人員檔案移交進度。檔案管理人員編制有限，現(xiàn)有人員多為聘用人員， 流動性較大，無法滿足日常工作需要。檔案管理經(jīng)費日趨緊張，已經(jīng)不能滿足檔案管理的日常需要。

三是中央、省直企業(yè)退休人員屬地化管理工作進展緩慢，影響了國企改革進程。主要原因：首先是企業(yè)退休人員不愿脫離原企業(yè)管理，擔心關系移交地方后不能享有原企業(yè)較好的福利待遇，包括原企業(yè)承擔的統(tǒng)籌項目外的各項待遇;其次是地方不愿意接收，地方政府擔心企業(yè)退休人員納入本地后增加管理費用，加大財政支出;第三是企業(yè)不愿意移交，因為原企業(yè)一般都設有退休人員管理服務機構，退休人員移交后將涉及企業(yè)原有活動場所等資源和人員的再分配。

三、做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的建議

為了促進國有企業(yè)深化改革和健康發(fā)展，2019年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見〉的通知》（以下簡稱《通知》）下發(fā)，明確要求集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理，加快剝離國有企業(yè)辦社會的職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件?！锻ㄖ访鞔_了工作任務和目標，提出了妥善的工作措施，從更高層面對國有企業(yè)退休人員社會化管理給予政策支持和組織保障。這充分表明黨中央、國務院對老齡事業(yè)的高度重視，對促進經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心?？梢哉f，《通知》的下發(fā)為做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作提供了歷史機遇，應當以《通知》提出的國有企業(yè)退休人員集中移交社會化管理為契機，落實好各項工作措施和要求，完善體制機制，夯實基礎工作，進一步提升企業(yè)退休人員社會化管理服務工作水平。為做好下一步工作，提出如下工作建議。

一是確保移交工作順利完成。按照《通知》要求，制定移交的工作方案和實施細則，不斷規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，簡化移交流程，確保“應接盡接”;加強宣傳指導和工作交流，通過召開推進會、進行政策宣傳和解釋、協(xié)助企業(yè)與各級社會化管理服務機構對接、針對國有企業(yè)不同情況做好個性化移交指導等具體工作，積極推進移交。

二是建議國家和各省出臺實施意見，對企業(yè)退休人員社會化管理服務工作進行全面統(tǒng)一部署，明確管理機構設置和人員配備、管理服務項目和內容、經(jīng)費來源及標準，提供資金保障，按照分級負擔原則，將社會化管理服務工作經(jīng)費納入財政預算管理。提高企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的可操作性，加強工作的制度化、規(guī)范化和標準化建設。

三是加強社區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務機構和隊伍建設。各地應進一步加大對基層機構人力、物力和財力的投入，配備計算機、網(wǎng)絡等信息化管理設施，招錄專職社區(qū)工作人員;建立培訓制度，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平和綜合能力，加強社區(qū)力量，更好地為退休人員提供服務;運用統(tǒng)一的社會化管理服務系統(tǒng)，提升退休人員社會化管理服務工作的信息化管理水平，實行科學化、規(guī)范化、精細化管理。

四是協(xié)調解決檔案的屬地化集中管理問題。建議按照檔案管理的相關要求，提供檔案庫建設場地或檔案館場所，明確檔案庫建設標準、檔案管理人員的配比標準。檔案管理人員應按規(guī)定參加培訓和考核，取得檔案管理資質，保證全員持證上崗。

五是采取政府購買服務方式實現(xiàn)專業(yè)化服務。在提高專業(yè)管理部門人員退休人員社會化管理服務能力的同時，可通過政府購買服務方式，委托具有資質的第三方公司提供更高水準、專業(yè)化、多樣化、個性化的退休人員文體活動、走訪慰問、培訓講座、人事檔案數(shù)字化等服務，有效地推動實現(xiàn)公共服務事業(yè)的社會化和專業(yè)化目標。

六是修建企業(yè)退休人員活動中心。建議修建多功能、高層次、綜合性的企業(yè)退休人員活動中心，滿足企業(yè)退休人員開展各類文體活動、開辦培訓講座等更高層次的文化養(yǎng)老新需求，打造文化養(yǎng)老新陣地，使之成為企業(yè)退休人員展現(xiàn)風采、提升自我的新天地，引領企業(yè)退休人員實現(xiàn)“老有所學、老有所為”的新需求，鞏固和豐富社會主義精神文明建設和和諧社會建設的豐碩成果。

（作者單位：遼寧省社會保險事業(yè)服務中心）