梁凈凈 菏澤市曹縣財(cái)政局

構(gòu)建完善的績效考核體系，結(jié)合全面預(yù)算管理的要求和原則等對財(cái)政資金全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全方位評價(jià)，這樣才能更好地確保財(cái)政資金的科學(xué)規(guī)范使用，進(jìn)而發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)資源的最大化效能。當(dāng)前基于全面預(yù)算管理的要求各地區(qū)財(cái)政部門也在不斷完善相應(yīng)的績效評價(jià)機(jī)制，取得了良好的成效。但是也存在一些不足之處，需要盡快完善。加強(qiáng)全面預(yù)算管理視域下績效評價(jià)工作開展情況及應(yīng)對措施研究，具有深遠(yuǎn)的社會意義。

一、全面預(yù)算管理視角下績效評價(jià)工作的開展成效

基于全面預(yù)算管理的背景，國家財(cái)政部門明確提出要建立各級績效評價(jià)機(jī)制的要求，對評價(jià)的具體實(shí)施范圍、工作流程、組織管理以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作出了詳細(xì)的安排，各地區(qū)也在結(jié)合實(shí)際不斷出臺更為詳細(xì)的操作規(guī)程等，以期確保財(cái)政資金績效評價(jià)各項(xiàng)工作有序開展，提升財(cái)政資金科學(xué)配置和利用成效。同時(shí)績效評價(jià)報(bào)告更加注重?cái)?shù)據(jù)信息的采集和直觀的分析研究，有的地區(qū)還引入了第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高了績效評價(jià)的客觀性。此外績效評價(jià)財(cái)政資金的范圍逐步拓展，預(yù)算績效信息系統(tǒng)不斷完善，財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目和領(lǐng)域等在不斷拓寬。在績效評價(jià)結(jié)果的公開以及應(yīng)用等方面也形成了很多的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動了績效評價(jià)工作公開化、規(guī)范化等，為進(jìn)一步確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?、有效應(yīng)用等奠定了良好的基礎(chǔ)支撐。

二、當(dāng)前全面預(yù)算管理背景下績效評價(jià)工作面臨的困境分析

在看到績效評價(jià)工作取得成效的同時(shí)，也要認(rèn)識到隨著形勢的變化和環(huán)境的調(diào)整等，績效評價(jià)工作也面臨新的挑戰(zhàn)和困境，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.績效評價(jià)機(jī)制需要不斷完善。隨著全面預(yù)算管理工作的深入實(shí)施，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”全面融入預(yù)算績效管理體系中，為此績效評價(jià)方式方法以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值選擇等基礎(chǔ)體系也需要結(jié)合新形勢下的變化等不斷進(jìn)行完善調(diào)整，針對不同的預(yù)算類別等實(shí)施不同的績效評價(jià)模式，這樣才能更好地提高績效評價(jià)的針對性和有效性，這需要在績效評價(jià)機(jī)制中不斷進(jìn)行完善。另外績效評價(jià)的對象逐漸向著多元化的方向延伸，在績效評價(jià)體系建設(shè)中也需要結(jié)合實(shí)際將其納入其中，制定針對性的績效評價(jià)指標(biāo)體系，以此才能更好地提升工作的開展成效。

2.績效評價(jià)各參與主體的責(zé)任意識需要強(qiáng)化。開展績效評價(jià)，嚴(yán)格按照績效評價(jià)相關(guān)的制度要求執(zhí)行，需要財(cái)政部門等加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各個(gè)部門的權(quán)責(zé)分工，明確各自擔(dān)負(fù)的績效責(zé)任，同時(shí)還需要針對第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限等予以明確，這些都需要在績效考核責(zé)任主體權(quán)責(zé)分配方面提出更加嚴(yán)格細(xì)致的分工要求，這樣才能確?？冃гu價(jià)工作有序開展。目前針對各參與主體的責(zé)任意識和權(quán)責(zé)分工機(jī)制需要完善。

3.績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。開展績效評價(jià)，既需要采用科學(xué)的績效評價(jià)方式方法等進(jìn)行考核，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)撰寫相應(yīng)的考核評價(jià)報(bào)告，對財(cái)政資金執(zhí)行等各方面的情況進(jìn)行總結(jié)，找出存在的問題，這樣才能為下一階段工作的開展提供有力指導(dǎo)。但是目前在績效評價(jià)分析報(bào)告方面分析的深度以及分析的全面性等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索。

三、全面預(yù)算管理背景下績效評價(jià)工作的方式方法研究

為了不斷提升財(cái)政資金科學(xué)利用水平，切實(shí)提升全面預(yù)算管理工作的開展成效，建議圍繞績效評價(jià)工作從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究優(yōu)化：

1.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，不斷完善績效評價(jià)體系。目前國外很多國家針對財(cái)政資金績效評價(jià)等方面形成了諸多的經(jīng)驗(yàn)方法和成果，為此需要財(cái)政部門等加強(qiáng)國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)研究，引進(jìn)先進(jìn)的績效評價(jià)方式方法等，以此為基礎(chǔ)結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況等強(qiáng)化制度建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)部門的全面參與，圍繞不同的績效評價(jià)對象以及評價(jià)項(xiàng)目等制定不同的績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和考核要求等。同時(shí)加強(qiáng)新領(lǐng)域績效評價(jià)工作的試點(diǎn)，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深度推廣，切實(shí)形成更加明確細(xì)化的績效評價(jià)操作規(guī)程或制度體系。

2.強(qiáng)化全過程績效管理。要圍繞績效評價(jià)工作從全面預(yù)算管理的視角和績效管理閉環(huán)管理的要求出發(fā)，將事前、事中和事后績效評價(jià)工作結(jié)合起來，針對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行后的情況等進(jìn)行全面的考核，細(xì)致分析，從而提高績效評價(jià)的深度和有效性。

3.注重績效評價(jià)分析質(zhì)量的提升。要不斷提高參與主體的責(zé)任意識，建立完善的預(yù)算績效評價(jià)信息化平臺，完善監(jiān)督機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算費(fèi)用指標(biāo)安排等結(jié)合起來進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和執(zhí)行管理，從而更好地引導(dǎo)各級部門強(qiáng)化財(cái)政資金的科學(xué)有效利用。同時(shí)需要完善基礎(chǔ)工作，注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算管理人員的考核意識和職業(yè)技能等，加強(qiáng)指標(biāo)庫、標(biāo)準(zhǔn)值庫的進(jìn)一步完善，注重績效管理信息系統(tǒng)的開發(fā)等，積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)等不斷強(qiáng)化績效評價(jià)信息系統(tǒng)的維護(hù)和動態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化功能體系，在數(shù)據(jù)的采集、分析等方面不斷完善相應(yīng)的流程和支持系統(tǒng)，從而全面促進(jìn)績效評價(jià)工作智能化有序開展。

總之，全面預(yù)算管理背景下對于績效評價(jià)工作而言應(yīng)當(dāng)結(jié)合新形勢下的發(fā)展變化和最新的政策要求等不斷調(diào)整和完善相應(yīng)的制度、強(qiáng)化指標(biāo)的優(yōu)化和考核分析、結(jié)果應(yīng)用，這樣才能更好地推動財(cái)政資金最大化利用。