趙蕾 陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

今年兩會(huì)給我們帶來(lái)的最大驚喜之一，就是歷時(shí)近六年的民法典終于揭開(kāi)面紗。5月22日上午，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的說(shuō)明，作為新中國(guó)第一部以法典命名的法律，《民法典》開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。

民法典被譽(yù)為“民權(quán)保護(hù)之母”，主旨在于保護(hù)公民諸項(xiàng)民事權(quán)利，是保障人民私權(quán)的基本法。縱觀世界，以成文法為傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?guī)缀醵加谐墒旌徒∪拿穹ǖ?，例如德?guó)的《德國(guó)民法典》、法國(guó)的《法國(guó)民法典》（又稱《拿破侖民法典》），而我國(guó)不僅長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有民法典，也沒(méi)有“中華人民共和國(guó)民法”，只有2017年3月通過(guò)的《民法總則》。民法典的長(zhǎng)期缺失，是我國(guó)法制史上的最大的遺憾之一。此次《民法典》的公布，成功填補(bǔ)了這個(gè)遺憾[1]。

作為社會(huì)生活的百科全書(shū)，民法典包羅萬(wàn)象，影響著人民的衣食住行、生老病死、生產(chǎn)生活等大大小小各個(gè)方面，它不僅僅只是權(quán)利的宣言，更是民事活動(dòng)的基本遵循和依靠。同時(shí)，民法典也是對(duì)我國(guó)民法的一次全面梳理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們維權(quán)意識(shí)的興起，社會(huì)矛盾也更加突出和尖銳，刪除、修改現(xiàn)行法律中已經(jīng)不再適合時(shí)代發(fā)展的規(guī)定，補(bǔ)充適應(yīng)新形勢(shì)的相應(yīng)規(guī)定，以更好地適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)和國(guó)家的需要[2]。

民法典作為國(guó)家治理的重要手段和國(guó)家法治完善的主要標(biāo)志，是國(guó)家制度自信的體現(xiàn)。民法典的編撰在系統(tǒng)的總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了中國(guó)特色，展現(xiàn)了時(shí)代精神，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信和理論自信，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度迫切的現(xiàn)實(shí)需要，推進(jìn)了中國(guó)法制建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一、《民法典》三大明顯特征

該法律在國(guó)家立法體系中的地位舉足輕重：民法典在我國(guó)法律體系中的地位，僅次于憲法。在法制社會(huì)里，對(duì)于民事行為的規(guī)范，屬于社會(huì)的常規(guī)性，基礎(chǔ)性，普遍性，全局性的活動(dòng)，而民法就是開(kāi)展這些活動(dòng)的遵循和依靠。

立法體系龐大，法律規(guī)模大，法律條文在當(dāng)時(shí)的社會(huì)也是最多的。民法典之所以稱為法典，是因?yàn)槠鋮^(qū)別于其他法律的立法體量的顯著差異。比如法國(guó)民法典，德國(guó)民法典，瑞士民法典，其條文都超過(guò)了2200條。我國(guó)民法典法律條文包括七編，1260章，近80章，僅僅漢語(yǔ)字?jǐn)?shù)就超過(guò)10萬(wàn)。這個(gè)體量，非同小可[3]。

立法者具有體系性，強(qiáng)調(diào)立法的邏輯和規(guī)律。民法典調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有基礎(chǔ)性，全局性，普遍性，自古以來(lái)就包含著在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他法律的規(guī)范和制度。國(guó)家的治理者，立法者和法學(xué)家為了法律適用的統(tǒng)一和公平，很早就開(kāi)始了民法規(guī)范，制度的編纂和整理工作。經(jīng)過(guò)一代又一代的探索，終于有了這部法典的問(wèn)世[4]。同時(shí)，依據(jù)體系性科學(xué)，我國(guó)民法典編纂還采取了總則和分則相互區(qū)分的模式。原因在于，這種法律編纂方式不但是體現(xiàn)在法律邏輯和民事權(quán)利區(qū)分科學(xué)的最佳方式，而且也是實(shí)施研究，貫徹民法的最佳方式。

二、新《民法典》部分內(nèi)容剖析

2020年5月28日，被譽(yù)為“生活百科全書(shū)”的《民法典》在第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)。自此，新中國(guó)首部民法典正式誕生。

這部《民法典》共1260條，分7編，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任和附則，自2021年1月1日起施行，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時(shí)廢止。

作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，民法典是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果?！睹穹ǖ洹返某鰻t，可以說(shuō)是為每個(gè)人生活各個(gè)方面提供了有力的法律保障。比如《民法典》中設(shè)立離婚冷靜期，明確夫妻共同債務(wù)、明確高空拋物造成由公安等機(jī)關(guān)查找責(zé)任人、明確禁止任何形式放高利貸等?！对斍檎?qǐng)點(diǎn)擊藍(lán)色字體 當(dāng)哪吒遇上民法典！這部與每個(gè)人息息相關(guān)的司法“百科全書(shū)”來(lái)了！》。民法典作為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，字里行間都呵護(hù)著老百姓的權(quán)利。

（一）農(nóng)村土地征收方面

《民法典》第二百四十三條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

從以上的規(guī)定中可以看到，現(xiàn)行的《物權(quán)法》中并沒(méi)有明確農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，而《民法典》則新增了農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)，這充分的保障了被征收人的居住權(quán)。同時(shí)還注意到，《民法典》在“足額”前還增加了“及時(shí)”兩字。也就是說(shuō)，給予被征收人相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用必須要及時(shí)且足額，這樣一來(lái)，可有望解決征收方遲遲不給補(bǔ)償款的問(wèn)題。

（二）宅基地使用權(quán)方面

《民法典》用專門(mén)的一章來(lái)就宅基地使用權(quán)作出規(guī)定。

《民法典》第三百六十二條，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

第三百六十三條，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三百六十四條，宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。

第三百六十五條，已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記。

雖然只有4條法條，但是，也能充分看到，國(guó)家對(duì)宅基地使用權(quán)問(wèn)題的重視。不過(guò)，規(guī)定的內(nèi)容還是比較原則性的。如宅基地使用權(quán)人可以在宅基地上建造住宅和附屬設(shè)施；宅基地的使用，要遵守土地管理法的規(guī)定；宅基地因?yàn)樽匀粸?zāi)害等原因滅失的，可以重新分配宅基地；宅基地登記的問(wèn)題，可以依法辦理轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)、變更登記。

（三）建設(shè)用地使用權(quán)方面

實(shí)踐中，有許多老百姓都知道房屋的使用權(quán)是70年，但是對(duì)到期之后房屋該如何處置都不知道，有的甚至是會(huì)問(wèn)，房屋使用權(quán)到期之后，我們會(huì)不會(huì)沒(méi)有地方可去？針對(duì)這種問(wèn)題，《民法典》給出了明確的答案。

《民法典》第三百五十九條，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

《物權(quán)法》第一百四十九條，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。

從以上規(guī)定中我們可知，產(chǎn)權(quán)到期之后，房子會(huì)自動(dòng)續(xù)期，但是，需要注意的是續(xù)期是要交費(fèi)的，當(dāng)然了規(guī)定中也說(shuō)明了，續(xù)期費(fèi)則是可以減免的。

三、對(duì)人們生活的影響

（一）設(shè)立居住權(quán)，保障弱勢(shì)群體“住有所居”

電視劇《安家》中的老嚴(yán)夫婦傾盡所有為兒子全款買(mǎi)房，并登記在兒子、兒媳名下。誰(shuí)料房子過(guò)戶后，老兩口卻被小兩口拒之門(mén)外，無(wú)家可歸，這種橋段在現(xiàn)實(shí)中也頻頻上演。

民法典物權(quán)編對(duì)居住權(quán)的規(guī)定有了更加切合現(xiàn)實(shí)的考慮。民法典物權(quán)編明確規(guī)定：居住權(quán)原則上無(wú)償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。居住權(quán)的本質(zhì)在于將房屋所有權(quán)的內(nèi)容在居住權(quán)人和所有人間進(jìn)行分配，從而滿足各自不同的需求。過(guò)去物權(quán)法只承認(rèn)“房屋所有權(quán)”以及“租賃權(quán)”兩種房屋利用形式，這種二元立法模式難以完全滿足當(dāng)事人的多樣化需求。《安家》中的老嚴(yán)夫婦完全可以在房屋上登記一個(gè)居住權(quán)，以保障其老年住有所居。居住權(quán)的設(shè)立，不僅是房屋所有權(quán)人在經(jīng)濟(jì)上行使、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的結(jié)果，也為非所有權(quán)人提供了通過(guò)法律行為比較穩(wěn)定地使用他人財(cái)產(chǎn)的可能性。

（二）合同編與時(shí)俱進(jìn)，維護(hù)公平交易秩序

現(xiàn)實(shí)中一些不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)通過(guò)降低貸款門(mén)檻、隱瞞高額利率等手段，誘騙學(xué)生過(guò)度消費(fèi)從而陷入“高利貸”陷阱，繼而以暴力催收的方式進(jìn)行敲詐勒索。

新民法典合同編的規(guī)則既貫徹合同法自治精神，保障個(gè)體權(quán)益，又兼有法律剛性，維護(hù)公平交易秩序。針對(duì)不良貸款現(xiàn)象，合同編明確禁止高利放貸，借款利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。這是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，有利于真正發(fā)展普惠金融。該編還將綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念貫徹其中，提出當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)。這就需要當(dāng)事人雙方在締結(jié)交易前做好環(huán)評(píng)工作，避免陷入不履行合同違約，履行合同違法的尷尬局面。

四、結(jié)語(yǔ)

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。