朱海霞

(濰坊學院，山東 濰坊 261061)

當今社會人才競爭日益激烈，世界各國都把留學生教育放在國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度上，力求在未來的國際人才競爭中占據(jù)一席之地。加強留學生教育有助于提升高等教育國際化水平和國際競爭力。日本作為我們的鄰國，在留學生教育方面取得令人矚目的成績，研究戰(zhàn)后日本推行留學生教育的政策嬗變，對我國制定和完善留學生教育政策具有啟示作用。

一、戰(zhàn)后日本推行留學生教育的政策嬗變

(一)初步形成時期(1945-1982年)

二戰(zhàn)之前，日本的留學生教育一直處于萌芽階段，未能形成規(guī)模和體系。二戰(zhàn)后，日本社會經濟遭受重創(chuàng)，為培育人才和振興經濟，日本實行全面的教育改革。1947年3月日本文部省制定的《教育基本法》和《學校教育法》正式頒布，標志著戰(zhàn)后日本的教育改革正式開始，留學生教育也隨之展開。

1.政府開始設置專門機構

國際形勢的變化推動了日本留學生教育的開展，戰(zhàn)后西德和意大利通過政府獎學金的方式招收留學生。日本也不甘示弱，積極謀求在國際上的發(fā)展，1951年加入聯(lián)合國教科文組織，并接受其《有關強化外國留學生接收體制的建議》，自1954年開始“公費外國留學生制度”。對在日本學習的部分留學生免除學費，并給予獎學金支持。[1]1957年，成立日本國際教育協(xié)會。1964年，日本文部省高等教育局下設留學生科，統(tǒng)一負責留學生管理。1965年大學學術局設留學生科。[2]在這些專門的留學生管理機構成立后，日本對留學生的各項政策也紛紛出臺。1970年，為了擴大留學生規(guī)模，開始實施“自費留學生統(tǒng)一考試”。1978年，開始對自費留學生實行獎學金制度。

2.高校進行留學生教育改革

政府在大力宣傳高等教育國際化的同時，日本的高校也開始進行改革。1976年，日本政府在兩所大學設立專門的“國際主干”一職，以推動留學生教育的發(fā)展，此后又推廣至全國，成為學校專門負責對外交流的行政職能部門。20世紀60年代前后，日本經濟進入快速增長時期，留學生規(guī)模不斷擴大。先后接收了印度尼西亞政府派遣的留學生；中國政府派遣的理工科留學生；馬來西亞政府提出“東看政策”，也派遣留學生及研修生去日本學習。隨著公費和自費留學生數(shù)量的增加，在1983年“10萬留學生”計劃確立之前，日本接收的留學生總人數(shù)達10 428人。由此，日本高校推進課程改革，以滿足留學生的不同需求。

3.政治外交的需要

從全球視角上來看，這一時期日本政府的留學生政策受冷戰(zhàn)背景下美國主導的亞洲外交政策的影響，具有強烈的政治色彩。日本政府希望擺脫戰(zhàn)敗的陰影，恢復國家形象，謀求國際上的發(fā)展和合作。積極推行“公費留學生制度”，為來自發(fā)展中國家的留學生提供資助，并幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，維持與留學生母國之間的友好親善關系，可以說，是一種“戰(zhàn)略外交模式”的留學生接收理念。[3]但這些政策的出臺和專門機構的設立，一定程度上促進了日本留學生教育的發(fā)展。各大高校也不斷探索，開展國際合作辦學和學術研討，增加英文授課科目，實施課程改革，初步形成了留學生教育和管理的模式。

(二)快速發(fā)展時期(1983-2003年)

日本留學生教育的快速發(fā)展，是以“10萬留學生計劃”的出臺為標志的。20世紀80年代，在日留學生已形成一定規(guī)模，但和西方發(fā)達國家相比，仍有較大差距。國際交流的需要和勞動力的減少，是這一時期日本留學生教育快速發(fā)展的重要原因。

1.“10萬留學生計劃”的政策和措施

1983年日本首相曾根康弘提出了“10萬留學生計劃”，目標是到21世紀初期在日外國留學生要達到10萬人。此后，文部省的報告《關于21世紀留學生政策的建議》和《關于21世紀留學生政策的開展》明確了為該計劃的順利推行而采取的措施。日本的大學要為留學生擴招做好準備，調整大學的接收體制(教育指導、健全體制、調整課程等)； 推進留學生的日語教育(增強宣傳力度，開設海外考點)；發(fā)揮社會和民間團體的作用，提供生活保障和生活援助(獎學金提升、醫(yī)療補助、確保宿舍等)；對留學生回國提供支援和信息反饋等。[3]這些政策，使這一時期日本留學生數(shù)量穩(wěn)步提高。1990年，日本政府對上述政策和措施進行效果評估，肯定了它的作用，指出留學生的生源存在不平衡性，應吸引更多西方發(fā)達國家的生源赴日留學，保證留學生生源的多元化。

2.實施過程存在曲折性

1993年以后，留日學生數(shù)量一直停滯在5萬人左右。1996年“留學生政策懇談會”發(fā)布《今后留學生政策的基本方向》，指出這一時期留學生數(shù)量停滯的主要原因。一是留學生非法居留和非法就業(yè)導致入境管理更為嚴格；二是泡沫經濟導致打工機會減少，日本作為留學目的國魅力下降；三是生活費用過高和國民對外國人的接受意識較低；四是國外能夠接觸到的日本教育機構的信息較少。受1997年亞洲經濟危機的影響，完成10萬人目標變得非常困難。1999年，日本發(fā)布了規(guī)模與質量并重的留學生政策。從生源狠抓質量，在國內注重教學水平的提升，完善教育制度，提供良好的學習生活環(huán)境等。通過以上政策的實施，留學生數(shù)量由1999年的55 755人激增至2003年的109 508人，正式實現(xiàn)了“10萬留學生計劃”的目標。[4]

3.政治與學術交流并存

1983年，日本制定“10萬留學生計劃”主要有對外和對內兩個目的。對外通過對發(fā)展中國家的援助與人才培養(yǎng)緩和戰(zhàn)后所形成的亞洲各國之間的對立局面及貿易摩擦。對內則是解決人口減少造成的勞動力不足和提高日本大學的國際化水平。此外，歐美發(fā)達國家在這一時期已開始注重留學生教育的經濟和社會效益，收取高額學費。而此時的日本雖然已經有了經濟大國的意識，但在留學生教育方面，尚未追求經濟利益。日本雖然意識到國際交流的重要性，但仍然強調日本在國際社會中的“對外援助”角色。[5]因此，這一時期的留學生教育更加注重國際間的學術交流，帶有強烈的政治色彩。

(三)轉型時期(2003-2007年)

1.調整留學生計劃

“10萬留學生計劃”目標完成后，日本發(fā)布《關于新留學生政策的開展》報告，對2000年前后赴日留學生人數(shù)增加的原因進行分析：亞洲各國經濟持續(xù)高速增長，使來自亞洲特別是中國的自費留學生增加；日本大學本國學生數(shù)量減少，為了學校正常運營和財政收支平衡，各大學積極接收留學生；入境管理局簡化了出入境手續(xù)。與此同時，日本政府也反思出現(xiàn)的問題，并根據(jù)新時代的特征，對今后五年留學生招生工作進行調整，對留學生的招生從注重數(shù)量和規(guī)模開始向提高質量轉變，加強“知識型國際社會”建設，提高大學的國際化水平與國際競爭力。[6]

2.轉型時期的問題

據(jù)統(tǒng)計，2003年在日本非法居留的留學生達5 400人，留學生的違法犯罪活動也在增加，引起民眾的不滿和社會的高度重視，日本法務省開始嚴查入境和居留資格。2004年，日本對外國留學生的獎學金政策也開始收緊，按月發(fā)放，對學習成績不達標或無法確認學籍的學生停止發(fā)放獎學金。[7]導致從2004年起，日本的留學生數(shù)量增長緩慢，2006年甚至出現(xiàn)負增長，這一時期的留學生接收，并未達到政府的預期。

此刻，國際上留學生教育正如火如荼的展開。西方國家這一時期因“博洛尼亞進程”使歐洲高等教育資源得到整合，學生國際間的流動空前加大。以中韓為代表的亞洲各國高等教育國際化競爭也越來越激烈。此時“泰晤士高等教育世界大學排名”前100名內，日本高校數(shù)量正不斷下降。面對國內外的壓力，日本不得不再次調整留學生政策，提高大學的國際競爭力和對留學生的吸引力。[8]

3.強化大學的國際競爭力

文部省提出“大學國際戰(zhàn)略本部項目”，旨在創(chuàng)造有國際競爭力的研究環(huán)境，項目限定20所大學，從2005年至2009年對每所大學撥款1到4千萬日元，支持大學突出特色，制定國際化戰(zhàn)略。通過該項目開發(fā)了日本大學的國際化模型，為其他大學提供了經驗。2007年，日本推出“亞洲人才資金構想”計劃，目的是招收優(yōu)秀留學生并鼓勵其在日本就職，嘗試構建留學生、企業(yè)和大學三贏的關系，使日本成為亞洲高級人才的網絡中樞。至此，日本開始把留學生政策定位于更高層次的國家戰(zhàn)略中去，留學生教育的重要性得到空前提升。

(四)成熟時期(2008年至今)

日本對留學生教育政策隨即走向成熟，是以“30萬留學生計劃”為標志的。2008年7月，日本文部省與其他部門聯(lián)合出臺“30萬留學生計劃”，爭取實現(xiàn)到2020年，赴日留學生人數(shù)達到30萬人次的目標。日本政府不斷完善相關政策，于2013年和2014年先后提出“日本再興戰(zhàn)略”和“超級國際化大學”計劃，致力于提高日本高等教育水平，在政府的資金支持下，日本的大學相繼走上國際化的道路，提高了對留學生的吸引力。

1.“30萬留學生計劃”的政策和措施

“30萬留學生計劃”的宗旨是為日本和世界接軌，加強教育交流和融合，在國際知識領域做出貢獻，實現(xiàn)留學生人數(shù)達30萬的目標。為實現(xiàn)這一目標，日本制定了相關策略，加強海外日語教育的普及，海外日語能力考試由一年一次改為一年兩次；簡化留學手續(xù)，推廣日本文化，完善日本留學咨詢體系，使留學日本更便捷；高校教學國際化，與海外優(yōu)秀大學開展合作，提高教學質量，完善英文授課；創(chuàng)造良好的學習和生活環(huán)境，吸引民間組織推進留學生宿舍建設，將一批符合條件的民間宿舍轉為留學生宿舍；產學官聯(lián)合，吸引留學生在日就業(yè)，解決少子化造成的勞動力不足，為日本企業(yè)提供優(yōu)秀人才。[9]

2.政策特點

日本將“30萬留學生計劃”放在國家戰(zhàn)略的高度，它由文部省、法務省、外務省、厚生勞動省、經濟產業(yè)省以及國土交通省六部門聯(lián)合發(fā)布，發(fā)揮政府部門的聯(lián)動功效，調動政府部門的積極性來推動留學生教育事業(yè)，吸引和引進高技術人才，保持國家的競爭力。其次，產學官三方配合，全力爭取資源機構的合作。對企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，鼓勵民間機構對留學生教育提供支持。成立日本學生支援機構，集合日本四大法人機構為留學生提供獎學金支持，加大地方政府和企業(yè)對留學生的獎學金資助。然后，完善配套設施，制定相關政策和法律，明確各部門職責，保障計劃的順利實施。

3.存在問題

因日本政府更迭頻繁，導致政策缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。2009年，民主黨在議會選舉中獲勝，對留學生政策進行了一系列變更，導致留學生就業(yè)難問題。近年日本經濟持續(xù)低迷，致使本國學生就業(yè)尚且困難，留學生就業(yè)機會更為減少。日本政府雖然簡化了入學手續(xù)，但留學生很難在母國直接獲準進入日本大學，很多高校都要求學生自己申請考試簽證，在日本參加入學考試，這無形中增加了留學成本。留學生構成較為單一，以亞洲學生為主，對歐美學生吸引力不強。地震核危機的干擾也產生較大負面影響，“東日本大地震”所引起的海嘯和核泄漏，造成很多留學生回國，安全問題勢必影響赴日留學市場。

二、戰(zhàn)后日本推行留學生教育政策嬗變的啟示

(一)國家層面：從國家戰(zhàn)略高度重視來華留學生教育

日本推行留學生教育的政策嬗變表明，日本留學生教育政策完全是為日本國家利益服務的。日本政府根據(jù)國內外政治經濟形勢的變化，不斷調整留學生教育的政策，最大限度地維護自己國家利益。由于世界經濟發(fā)達國家?guī)缀醵济媾R高齡少子化問題，勞動力不斷減少，很多企業(yè)招不到合適的人才，高校也出現(xiàn)生源減少和完不成招生計劃的現(xiàn)象，同時，科學技術進步日新月異，國際競爭日趨激烈，各國政府都意識到人才的重要性，流動性強且各方面能力都很突出的留學生成為爭取的重點，各國紛紛出臺吸引留學生的舉措。這樣既可以輸出本國文化，又可加強與其他國家的教育文化交流，還會帶來豐厚的留學收益。2017年度至2018年度，留學生為美國帶來390億美元的收入，為美國創(chuàng)造了455 000個就業(yè)崗位。[10]日本對留學生政策的方針也從“知識性的國際貢獻”調整為“獲取優(yōu)秀人才”，以此來推動日本經濟的持續(xù)增長，增強其國家實力。[11]

近年我國留學生教育事業(yè)飛速發(fā)展，特別是2010年《留學中國計劃》出臺后，制定了來華留學生教育的發(fā)展思路、目標和保障機制等一系列措施。據(jù)2018年教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年共有196個國家和地區(qū)的492 185名留學生來華學習，其中學歷生占52.44%。[12]但也存在一定的問題，數(shù)量規(guī)模不斷擴大，招生層次有待提高，以亞洲生源為主，歐美國家優(yōu)秀生源較少，教學質量和管理隊伍有待提升。為建設世界高等教育強國，我國應從國家戰(zhàn)略的高度，重視留學生教育，實現(xiàn)我國由留學大國向留學強國的轉變。[13]

(二)招生與宣傳方面：多管齊下吸引優(yōu)質生源

互聯(lián)網技術的發(fā)展使留學生招生變得更方便快捷，高校應及時更新招生信息，豐富網站的內容和宣傳資料，加強多語種的招生網站建設，突出高校的特色學科和特色專業(yè)。對留學生關心的招生條件、獎學金設置、教學課程設計以及交通與安全等問題，利用網絡媒體及時溝通，做好招生宣傳。高校要提供詳實的專業(yè)課程設置、師資配備、名師簡介和聯(lián)系方式，讓教師也參與到留學生招生中去，爭取優(yōu)秀生源。

1.發(fā)揮教育中介的招生代理的橋梁作用

留學生可以通過教育中介進行教育咨詢，鼓勵社會力量的參與，擴大招生規(guī)模的同時擴寬招生渠道。利用駐外大使館和“孔子學院”等機構，定期舉辦海外留學咨詢會，為留學中國提供全面、準確、及時的政策咨詢。另外，我國的生源以亞洲為主，歐美國家留學生較少，招生應該抓住重點，加強對“一帶一路”沿線國家的招生，豐富生源，提高我國高等教育在世界上的影響力。

2.推廣漢語，提高入學門檻

語言是文化的載體，留學生來華后首先面臨的就是語言障礙問題。漢語不過關不僅影響留學生的生活和學習，也影響我國留學生教育的質量，因此應提高留學生入學的漢語水平要求。重視本國傳統(tǒng)特色文化，在本國特色基礎之上注重留學生教育的國際化，樹立有中國特色的留學生教育品牌形象。

3.健全獎學金制度

建立政府主導、地方政府和企業(yè)積極參與的多元化獎學金制度，為留學生在華學習提供經濟援助。在擴大政府獎學金規(guī)模的同時，鼓勵企業(yè)施行“冠名獎學金”，對學業(yè)突出或家庭貧困的留學生進行援助。完善留學生的實習和就業(yè)體制。高校應為留學生提供實習和見習機會，以增加留學生對我國社會的了解。鼓勵留學生畢業(yè)后在中國企業(yè)就職，推動企業(yè)間的國際交流與合作，為中國企業(yè)“走出去”培育人才。[14]

(三)高校方面：提升國際化水平和留學生教育服務質量

國際化是現(xiàn)代大學的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢，高校只有提升了自身的學術和科研水平，才能吸引世界一流的人才。

1.政府和高校應建立對留學生教育的質量監(jiān)管和評估

為留學生制定統(tǒng)一的標準，對課程設置、教學目標，授課方式以及考試實習等教學過程進行嚴格管理，實施淘汰制。對英文授課課程給予資金支持，提高留學生的學習環(huán)境。設置靈活多樣的留學生課程體系，除專業(yè)課外，開設多學科融合的選修課程。改變傳統(tǒng)的教學模式，以學生為主體，開展小組學習和研討，教師進行引導啟發(fā)，提高學生的積極性和相互協(xié)作的能力。進行多媒體輔助教學，讓授課內容更形象和直觀。注重教學實踐，定期組織學生去知名企業(yè)參觀學習，產學研相結合，接收留學生去企業(yè)實習。建立留學生支援機構，促進留學生間的文化交流，營造校園多元化與國際化氛圍。

2.建立一支專業(yè)化的留學生服務和管理隊伍

進行“趨同化”管理，既考慮到留學生的特殊性，又增加留學生和中國學生的交流機會。關注留學生對環(huán)境和文化的適應情況，從留學生的實際需求出發(fā)，提供專業(yè)有效的服務。豐富留學生的課余生活，讓留學生在學習專業(yè)知識的同時，感知并體驗中國傳統(tǒng)文化，融入中國社會。開展中國文化特色講座，如京劇、剪紙和書法等，加強對中國文化的理解，增強對中國傳統(tǒng)文化的興趣，重視留學生跨文化交際的適應性。完善留學生食宿管理，注重留學體驗，提高留學生滿意度。