李小軍 湖北省氣象局財(cái)務(wù)核算中心

一、財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)概述

財(cái)務(wù)會計(jì)是指通過對企事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）資金運(yùn)動進(jìn)行全面的計(jì)量、核算與監(jiān)督，以便為外部投資人、債權(quán)人和政府等利益相關(guān)人，提供財(cái)務(wù)運(yùn)行以及盈利能力等有效財(cái)務(wù)信息而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，為利益相關(guān)人提供管理決策參考。

管理會計(jì)（“成本管理會計(jì)”的簡稱）是從傳統(tǒng)的會計(jì)系統(tǒng)中分離出來的，著重為單位管理者提供決策籌劃、經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益等方面的決策信息服務(wù)，是現(xiàn)代會計(jì)的一個(gè)分支，與財(cái)務(wù)會計(jì)并列運(yùn)行。

管理會計(jì)就是通過運(yùn)用現(xiàn)代管理的線性分析等方法，如成本性態(tài)分析法、本量利分析法、邊際分析法等，參與到單位的規(guī)劃和決策、控制和評價(jià)等活動中并提供有效信息，更好地推動單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

單位應(yīng)設(shè)計(jì)合理的定量定性等評價(jià)體系，以便對單位的戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行評估，不斷完善單位的獎懲機(jī)制，持續(xù)為單位管理決策提供高質(zhì)量高效率的管理會計(jì)信息服務(wù)。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下對財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型的要求

（一）以數(shù)據(jù)為研究對象的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議莊嚴(yán)宣布：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這是黨中央對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略判斷。

2020年9月5號，“中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會——數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢和前沿高峰論壇”在北京召開。工信部介紹，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從11萬億增長到35.8萬億規(guī)模，占GDP總量的36.2%，5G用戶超過6000萬，這是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、軟件產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、制造業(yè)數(shù)字化等轉(zhuǎn)型進(jìn)程提速加快，這些充分說明了中國新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨。

（二）新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型的要求

隨著信息化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)日新月異創(chuàng)新發(fā)展，世界進(jìn)入了一個(gè)“萬物互聯(lián)的全場景智慧生態(tài)”全新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了提質(zhì)增效發(fā)展的新時(shí)代，我國倡導(dǎo)的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展紐帶也得到了快速發(fā)展并不斷深化。只具備“報(bào)賬、記賬、算賬”功能的傳統(tǒng)會計(jì)，難以滿足管理者在資本運(yùn)作、價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、決策規(guī)劃等方面決策信息要求，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、一帶一路經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略等帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，單位要盡快完成財(cái)務(wù)人員從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型，努力提高會計(jì)工作信息化和智能化發(fā)展水平，這是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求。

三、目前氣象部門財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型存在的問題

1.實(shí)際工作中普遍存在的重核算輕管理的觀念影響。在互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)飛速發(fā)展的今天，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量越來越龐大，一方面基層財(cái)務(wù)工作人員的會計(jì)核算工作量越來越大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)只是疲于應(yīng)付地將大量的會計(jì)數(shù)據(jù)，輸入到會計(jì)信息化系統(tǒng)中，簡單地對外出具固定格式的財(cái)務(wù)報(bào)告，沒有進(jìn)一步將海量數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉和分析，為單位規(guī)劃、管理、決策提供更有效信息，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)利益最大化；另方面，管理層的財(cái)務(wù)管理理念也沒有轉(zhuǎn)換到與管理會計(jì)要求相適應(yīng)的管理意識上，如現(xiàn)代化的管理要求、管理手段以及會計(jì)人員培訓(xùn)等，均沒有達(dá)到單位實(shí)施管理會計(jì)所需的基本要求。

2.在政府會計(jì)制度條件下，氣象部門財(cái)務(wù)人員會計(jì)核算工作量過大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保障，這直接影響著管理會計(jì)實(shí)施的質(zhì)量和水平。氣象部門實(shí)施新會計(jì)制度后，在實(shí)現(xiàn)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”基本條件下，會計(jì)人員的工作量比舊制度會成倍數(shù)增加。加之，氣象部門又另外開發(fā)出一套獨(dú)立運(yùn)行的新舊會計(jì)制度數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)庫，這又給財(cái)務(wù)人員增加了不少的工作量，因此，財(cái)務(wù)人員沒有精力投入到管理會計(jì)相關(guān)工作中，也難以保證會計(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，給管理會計(jì)的實(shí)施造成阻礙。

3.財(cái)務(wù)信息化建設(shè)程度不高，制約了管理會計(jì)的推進(jìn)進(jìn)程。2020年，氣象部門省級計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（一期）各階段任務(wù)已經(jīng)完成，目前，中國氣象局已經(jīng)積極展開了省級計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（二期）的推廣應(yīng)用工作，如推進(jìn)財(cái)務(wù)審批、資產(chǎn)管理模塊應(yīng)用等。但是這些信息化管理系統(tǒng)只是中國局設(shè)計(jì)的大的框架結(jié)構(gòu)，并不適應(yīng)各省級氣象部門的管理要求，需要進(jìn)行細(xì)化和完善；同時(shí)大多數(shù)省級計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也只是起到存儲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用，缺乏在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉、加工、分析以及可視化處理等滿足單位管理決策所需的更有價(jià)值的信息，因此，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)程度不高，難以為單位管理決策提供更大參考價(jià)值。

4.缺乏高層次的管理會計(jì)應(yīng)用人才。管理會計(jì)要求以支撐企業(yè)戰(zhàn)略、管控風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性價(jià)值創(chuàng)造為核心目標(biāo)，充分運(yùn)用成本性態(tài)分析法、本量利分析法、邊際分析法、成本效益分析法等現(xiàn)代線性分析方法，為單位管理決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，管理會計(jì)對人才素質(zhì)的七點(diǎn)要求很高。不僅要熟練掌握傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)的會計(jì)核算、服務(wù)與監(jiān)督、綜合分析等一系列傳統(tǒng)會計(jì)工作的方式方法和技巧，還需要具備扎實(shí)的會計(jì)職業(yè)道德操守、現(xiàn)代科學(xué)分析管理方法以及一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)，更需要具備支撐企業(yè)戰(zhàn)略、提高決策支持、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控、提升價(jià)值創(chuàng)造、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)等能力。這些人才的缺乏是管理會計(jì)推進(jìn)工作為取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的重要原因。

四、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型的對策思考

1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求。相較于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)，管理會計(jì)的任務(wù)和職責(zé)主要是為單位未來發(fā)展提供必要的決策支持和戰(zhàn)略規(guī)劃，著重運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法，使管理者獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)價(jià)值。這就要求無論是管理者還是基層財(cái)務(wù)人員，都必須站在單位發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，運(yùn)用管理會計(jì)工具和方法，對單位的未來積極進(jìn)行預(yù)測、籌劃、風(fēng)險(xiǎn)控制等，給管理者提供有價(jià)值的決策信息。比如，以氣象部門某省級財(cái)務(wù)核算中心研究的財(cái)務(wù)管理決策分析課題為例，從2017年開始連續(xù)三年分別對省局大院直屬單位每年的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、提煉和分析，并以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，從強(qiáng)化財(cái)務(wù)統(tǒng)籌集約、合理使用存量資金、優(yōu)化資源分配、促進(jìn)預(yù)算管理等方面提出了對策與建議，為省局的管理決策提供了充分依據(jù)，獲得了領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。2017年該項(xiàng)工作獲得了“全省氣象部門創(chuàng)新工作獎”。

2.積極推進(jìn)人工智能應(yīng)用，提高基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。以精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)提煉分析的各項(xiàng)信息，對單位管理決策才真正具有參考價(jià)值，因此，只有推進(jìn)人工智能應(yīng)用，才能從根本上提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)前，氣象部門基層財(cái)務(wù)人員在核算工作量成倍增長、人員不能無限制增加的情況下，只有大力推進(jìn)人工智能的應(yīng)用（俗稱“機(jī)器人記賬”），才能確保財(cái)務(wù)會計(jì)核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，基層財(cái)務(wù)人員的工作精力也得到了釋放，這樣才能確保管理會計(jì)的實(shí)施。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。中國氣象局在前期大力推廣“中國氣象局省級計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一、二期”和“計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺”等信息化系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，擬進(jìn)一步開發(fā)財(cái)務(wù)審批、資產(chǎn)管理等模塊，努力打造以財(cái)務(wù)管理為核心的綜合信息管理系統(tǒng)，氣象部門財(cái)務(wù)信息化建設(shè)正在迎來新一輪蓬勃發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。在此，各省級財(cái)務(wù)核算中心要抓住有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新開發(fā)出適合自己實(shí)際工作需要的信息化管理新模塊，比如，首先要開發(fā)出統(tǒng)一的省級內(nèi)部管理財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，并能根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)及其變化趨勢，自動做出簡單的財(cái)務(wù)說明、分析及圖表。截至目前，某省級財(cái)務(wù)核算中心尚未開發(fā)出統(tǒng)一的內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員每月需手工摘取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，填列到格式千差萬別的電子表格報(bào)表中，也沒有按期提供財(cái)務(wù)說明或分析報(bào)告；其二，迫切需要開發(fā)出“財(cái)務(wù)決策分析系統(tǒng)”，這才是高層管理者所真正需要的也是財(cái)務(wù)核算中心首先要提供的決策參考信息；第三，要開發(fā)出能夠檢驗(yàn)新會計(jì)制度下兩套賬務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題、銜接問題、收支平衡問題等信息的信息化管理系統(tǒng)，以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，在這方面，某省級財(cái)務(wù)核算中心成功開發(fā)出一套“事業(yè)賬套財(cái)務(wù)預(yù)算核對”系統(tǒng)，值得推廣借鑒；第四，要開發(fā)一套“應(yīng)收應(yīng)付管理系統(tǒng)”，并根據(jù)3年及以上的相應(yīng)數(shù)據(jù)，自動生成“往來款項(xiàng)賬齡管理明細(xì)表”，并自動生成出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理一般性建議等等。

4.借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展東風(fēng)，積極挖掘計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用潛力，拓展思路，開展財(cái)務(wù)管理綜合分析，給領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供最有效的參考信息。如利用“工資發(fā)放系統(tǒng)”可以劃分不同單位（包括全國、全省、地市州各縣市等）不同人員類別、不同年份以及不同職稱職務(wù)等級等之間進(jìn)行任意組合的縱向橫向綜合分析；利用“財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)”可以通過統(tǒng)計(jì)各單位報(bào)銷單據(jù)（附件）數(shù)、報(bào)銷筆數(shù)、報(bào)銷金額、報(bào)銷業(yè)務(wù)類型、記賬憑證數(shù)以及自動記賬情況等信息，可以分析出各單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)規(guī)模、會計(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理難易程度、經(jīng)費(fèi)需求規(guī)模和發(fā)展前景、各單位業(yè)務(wù)發(fā)展是否平衡等各種有效管理決策參考信息等；利用“計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺”數(shù)據(jù)，可以分析某單位某年度財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中違規(guī)或疑似違規(guī)的次數(shù)、金額、違規(guī)事件類型、疑似違規(guī)被解除預(yù)警的筆數(shù)等等，并將這些分析信息納入單位年度考核指標(biāo)中，以更好地督促各級氣象部門各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理?？傊柚畔⒒芾硐到y(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入加工、分析所提取的有效信息，來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有著廣闊而深遠(yuǎn)的發(fā)展前景。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力打造適應(yīng)現(xiàn)代管理會計(jì)要求的高素質(zhì)人才。首先要按照現(xiàn)代管理會計(jì)要求狠抓高素質(zhì)人才教育和培養(yǎng)，一方面要通過分配或引入等方式引進(jìn)部分符合現(xiàn)代管理會計(jì)要求的特定人才，另方面要通過“請進(jìn)來”或“走出去”等方式加強(qiáng)專門知識培養(yǎng)培訓(xùn)，盡快打造一批現(xiàn)代管理會計(jì)要求的高層次分析性人才，同時(shí)也要狠抓財(cái)務(wù)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)和會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)等政治思想基礎(chǔ)建設(shè)，以滿足現(xiàn)代管理會計(jì)對財(cái)務(wù)人員保密性的更高要求。因?yàn)榻?jīng)過提煉、分析后的信息，是專門用于滿足企事業(yè)單位內(nèi)部管理高層對決策信息的需求，因此其敏感性、保密性要求比之原本由經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)直接產(chǎn)生的財(cái)務(wù)會計(jì)的歷史數(shù)據(jù)更高，對相關(guān)人員的保密要求也更迫切。

五、結(jié)語

在以數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)必然會向著更高階段的管理會計(jì)發(fā)展，這是不以人的意識為轉(zhuǎn)移的。如何確保傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，如何順利實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)向現(xiàn)代管理會計(jì)的全面轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為擺在我們面前的迫切重要課題。正如財(cái)政部在“財(cái)會〔2014〕27號”文件《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中所指出的，“推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價(jià)的重要手段；是財(cái)政部門更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會計(jì)改革，推動會計(jì)人才上水平、會計(jì)工作上層次、會計(jì)事業(yè)上臺階的重要方向。”