(威海海事局 指揮中心，山東 威海 264200)

一、引言

VTS(vessel traffic service，船舶交通服務(wù))，在我國(guó)被稱為船舶交通管理系統(tǒng)，是為保障船舶交通安全，提高船舶交通效率，保護(hù)水域環(huán)境，由主管機(jī)關(guān)設(shè)置的對(duì)船舶實(shí)施交通管制并提供咨詢服務(wù)的系統(tǒng)。VTS是政府實(shí)行行業(yè)管理、履行公共服務(wù)、維護(hù)公共安全職能的重要手段。[1]我國(guó)現(xiàn)有VTS中心55個(gè),基本覆蓋沿海和長(zhǎng)江干線的主要港口、重點(diǎn)水域,已經(jīng)成為世界上VTS建設(shè)最多的國(guó)家。[2]

在最新的IMO A.857(20)決議(《船舶交通服務(wù)指南》)修訂案中，刪除了原指南附錄2(關(guān)于VTS值班員的錄取、資格和培訓(xùn)的指南)，增加了IALA(國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì))標(biāo)準(zhǔn)，IALA出版的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建議案、指南及示范課程與VTS的建立和運(yùn)行特別相關(guān)。同時(shí)鼓勵(lì)締約國(guó)政府考慮IALA標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的建議案、指南和示范課程。這一修改，將VTS人員的培訓(xùn)和發(fā)證明確地指向IALA標(biāo)準(zhǔn)，旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各國(guó)VTS的協(xié)調(diào)一致。中國(guó)作為國(guó)際海事組織(IMO)的A類常任理事國(guó)，充分認(rèn)同IMO的相關(guān)決議，按照國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則，以協(xié)調(diào)一致的方式建立和運(yùn)行船舶交通服務(wù)的目標(biāo)。VTS中心作為我國(guó)船舶交通服務(wù)運(yùn)行保障的主體，在完成這一目標(biāo)的過程中起著主導(dǎo)作用。當(dāng)前我國(guó)VTS培訓(xùn)還存在一些問題，與世界海事強(qiáng)國(guó)相比發(fā)展相對(duì)滯后，為此應(yīng)積極應(yīng)用IALA建議案和示范課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善VTS培訓(xùn)，從而培養(yǎng)一支高素質(zhì)的VTS值班人員隊(duì)伍。

二、我國(guó)與歐洲海事強(qiáng)國(guó)VTS培訓(xùn)概況比較

1.參訓(xùn)人員

在歐洲海事發(fā)達(dá)國(guó)家，VTS中心對(duì)人員的準(zhǔn)入要求較高，VTS參訓(xùn)人員以資深的船長(zhǎng)、大副或引航員為主，普遍具有豐富的海上資歷、扎實(shí)的航海專業(yè)基礎(chǔ)和流利的英語(yǔ)交流能力。[3]

我國(guó)從事VTS值班的人員，基本上是通過國(guó)家公務(wù)員考試統(tǒng)一招錄進(jìn)海事系統(tǒng)的公職人員，其教育背景不同，其中有從事過海上工作的高級(jí)船員，也有海事院校畢業(yè)的海事相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，還有非海事相關(guān)專業(yè)的人員。因此，他們?cè)诤Ｉ腺Y歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、英語(yǔ)交流能力及綜合素質(zhì)等方面也差異很大。

2.培訓(xùn)設(shè)置

荷蘭VTS值班人員開展三級(jí)培訓(xùn)體制，即國(guó)家培訓(xùn)、地方政府培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。每三年對(duì)所有值班人員開展知識(shí)更新培訓(xùn)，值班人員需通過國(guó)家培訓(xùn)獲得適任證書。國(guó)家培訓(xùn)由荷蘭交通運(yùn)輸部認(rèn)可的獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——國(guó)家航海交通管理培訓(xùn)組織(NNVO)開展實(shí)施。NNVO培訓(xùn)課程包括250小時(shí)理論培訓(xùn)、60小時(shí)模擬培訓(xùn)和1周VTS崗位實(shí)操培訓(xùn)。德國(guó)VTS適任培訓(xùn)由相關(guān)海事大學(xué)組織，授課教師一般由海事大學(xué)、主管機(jī)關(guān)和VTS資深值班人員擔(dān)任。VTS培訓(xùn)教師必須熟練掌握交通管理系統(tǒng)和模擬器，具備教師應(yīng)有的教授方法和能力。培訓(xùn)分為理論和實(shí)操兩部分，各250小時(shí)。英國(guó)由各相關(guān)教育機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦相關(guān)的培訓(xùn)課程，如南安普頓的海洋學(xué)院提供VTS值班人員培訓(xùn)課程，并建立了一套符合IALA典型課程標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)制。[3]

我國(guó)目前的VTS人員培訓(xùn)中，值班員培訓(xùn)設(shè)置11門課程，分別為VTS概論、VTS交通管理、協(xié)調(diào)溝通、VTS設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控、緊急情況響應(yīng)、VTS標(biāo)準(zhǔn)通信用語(yǔ)、引航員管理、航海知識(shí)概述、人員素質(zhì)、船舶駕駛臺(tái)模擬、VTS模擬實(shí)操培訓(xùn)。其中理論知識(shí)方面共128課時(shí)，實(shí)操模擬方面共60課時(shí)。在職培訓(xùn)一般由各VTS中心負(fù)責(zé)，授課教師由海事系統(tǒng)內(nèi)資深值班人員擔(dān)任。在職VTS教師培訓(xùn)暫未開展。

此外，我國(guó)目前經(jīng)IALA標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅有上海海事培訓(xùn)中心一家。各直屬海事局雖有設(shè)立培訓(xùn)中心，但是這些培訓(xùn)中心均未得到IALA認(rèn)證。在培訓(xùn)制度方面，交通運(yùn)輸部海事局在2016年發(fā)布了海人教〔2016〕599號(hào)文件，制定了《交通運(yùn)輸部海事局船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)培訓(xùn)管理辦法》，規(guī)定了VTS人員培訓(xùn)的種類和課程，同時(shí)對(duì)VTS培訓(xùn)師資、場(chǎng)所及設(shè)備做了規(guī)定，對(duì)VTS培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證條件要求進(jìn)行了說明。

三、我國(guó)VTS培訓(xùn)存在的問題

1.培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化不足

(1)培訓(xùn)類型標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置不足

在IALA建議案中V-102《關(guān)于應(yīng)用VTS“用戶付費(fèi)”原則》第2款法律因素中提到：VTS“用戶付費(fèi)”的法律框架很大程度上取決于VTS中心的性質(zhì)和范圍。[4]廣義來說，VTS可以分為幾種類型：近岸型(在國(guó)際水域)；沿海型(在領(lǐng)海內(nèi)，但覆蓋主要經(jīng)過海區(qū)的交通)；河口型(在入?？诨騼?nèi)河)；港口型(進(jìn)入特定港口)。IALA劃分的四類VTS類型在我國(guó)均有設(shè)置，但是在VTS人員培訓(xùn)上，目前我國(guó)并未針對(duì)不同的VTS服務(wù)類型進(jìn)行分類培訓(xùn)，無(wú)論是來自哪個(gè)VTS中心的參訓(xùn)人員都進(jìn)行同樣的培訓(xùn)，因此培訓(xùn)效果也需要進(jìn)一步論證和評(píng)估。

從實(shí)踐來看，目前培訓(xùn)課程的設(shè)置主要涉及英語(yǔ)和實(shí)操方面，但目前課程設(shè)置多考慮其普適性，針對(duì)性不強(qiáng)，如在英語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)和應(yīng)變處理等方面涉及不多。這直接導(dǎo)致部分學(xué)員經(jīng)過適任培訓(xùn)后也不能獨(dú)立上崗，往往需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的見習(xí)期。

(2)培訓(xùn)模擬器標(biāo)準(zhǔn)化不足

我國(guó)各VTS中心管理水域涉及類型復(fù)雜，地域特征差異明顯，管理要求側(cè)重點(diǎn)不一。各VTS中心使用的VTS系統(tǒng)也不同，包括ATLAS系統(tǒng)、HITT系統(tǒng)、挪康系統(tǒng)、索福樂系統(tǒng)、船商系統(tǒng)以及國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)。在VTS模擬器方面，上海海事局、遼寧海事局、山東海事局、浙江海事局、廣東海事局、長(zhǎng)江海事局、江蘇海事局均有VTS模擬器設(shè)備，模擬器設(shè)備基本與各海事局使用的VTS系統(tǒng)型號(hào)一樣，造成在進(jìn)行VTS模擬器培訓(xùn)時(shí)各海事局的VTS模擬器培訓(xùn)不同。其中只有使用ATLAS系統(tǒng)的上海培訓(xùn)中心模擬器通過了IALA的認(rèn)證，因此全國(guó)各VTS中心要培養(yǎng)通過IALA認(rèn)證的VTS值班員，就必須在上海培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)，但培訓(xùn)用的ATLAS系統(tǒng)又與各VTS中心實(shí)際使用的VTS系統(tǒng)不同，這樣就不能滿足各VTS中心對(duì)VTS值班人員的實(shí)際需求。

2.培訓(xùn)相關(guān)設(shè)置與IALA標(biāo)準(zhǔn)要求存在差距

IALA V-103《關(guān)于VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)》指出：“本建議案制定了VTS人員的培訓(xùn)要求和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由成員國(guó)和其他有關(guān)當(dāng)局來實(shí)施，以保證全球范圍的VTS采用統(tǒng)一的程序標(biāo)準(zhǔn)、慣例及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]為達(dá)到全球范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)VTS培訓(xùn)應(yīng)遵照IALA的要求來實(shí)施，但是現(xiàn)階段我國(guó)VTS培訓(xùn)與IALA標(biāo)準(zhǔn)還存在差距。

(1)培訓(xùn)類別設(shè)置存在差異

在IALA V-103中示范課程包括以下五部分：V-103/1《VTS值班員示范課程》[5]；V-103/2《VTS值班長(zhǎng)示范課程》[6]；V-103/3《崗位培訓(xùn)(OJT)示范課程》[7]；V-103/4《崗位培訓(xùn)教師示范課程》[8]；V-103/5《VTS資格和證書再有效程序》[9]。

我國(guó)的管理辦法中對(duì)VTS培訓(xùn)設(shè)置了四個(gè)類別，分別是《VTS操作員培訓(xùn)示范課程》(V-103/1)、《VTS監(jiān)督員培訓(xùn)示范課程》(V-103/2)、《VTS在職培訓(xùn)示范課程》(V-103/3)、《在職培訓(xùn)VTS教員課程大綱》(V-103/4)，這與IALA的培訓(xùn)類別設(shè)置存在差異。而且目前實(shí)際開展的培訓(xùn)，僅為V-103/1、V-103/2、V-103/3，而V-103/4的崗位培訓(xùn)、教師培訓(xùn)并未開展。

(2)未對(duì)備選VTS人員開展有效的評(píng)估

IALA指南1017(《關(guān)于VTS培訓(xùn)的評(píng)估》)指出：特制定本指南，以闡述對(duì)備選人員已有知識(shí)、資格和前期經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估程序。[3]我國(guó)參與VTS培訓(xùn)的人員，在教育背景和工作資歷等方面有很大的差異。我國(guó)并未對(duì)備選VTS人員在培訓(xùn)前開展有效的評(píng)估，所以在實(shí)際培訓(xùn)中采用統(tǒng)一的培訓(xùn)課程內(nèi)容，這不符合IALA的差異培訓(xùn)要求，也造成不同基礎(chǔ)和能力的學(xué)員通過統(tǒng)一培訓(xùn)課程后，達(dá)到的培訓(xùn)效果參差不齊。

(3)課程設(shè)置及內(nèi)容未達(dá)到示范課的要求

我國(guó)VTS培訓(xùn)課程雖然基本參照了V-103/1示范課的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，但僅在課程名稱上與IALA標(biāo)準(zhǔn)相一致，而課程實(shí)際內(nèi)容并未達(dá)到示范課的要求。我國(guó)的培訓(xùn)課程內(nèi)容較淺顯、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)較短、培訓(xùn)評(píng)估要求較低。例如：在示范課中假定受訓(xùn)人員英文已達(dá)到IELTS第5級(jí)或等效水平的前提下，8個(gè)課程單元的建議授課時(shí)長(zhǎng)為309小時(shí)，歐洲海事強(qiáng)國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在良好英語(yǔ)背景下將授課時(shí)長(zhǎng)縮短為250小時(shí)；而我國(guó)的受訓(xùn)人員英語(yǔ)水平遠(yuǎn)低于歐洲海事強(qiáng)國(guó)，但授課時(shí)長(zhǎng)僅為128小時(shí)，課程內(nèi)容的大幅縮減嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。

3.培訓(xùn)師資力量較薄弱

我國(guó)VTS培訓(xùn)目前由交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一進(jìn)行。在部海事局頒布的《交通運(yùn)輸部海事局船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)培訓(xùn)管理辦法》中，對(duì)我國(guó)VTS培訓(xùn)師資有相關(guān)規(guī)定也建立了VTS培訓(xùn)師資庫(kù)，但是大部分培訓(xùn)教師未經(jīng)過IALA的相關(guān)認(rèn)證。最新公布的師資庫(kù)中的83位培訓(xùn)教師中，經(jīng)過IALA認(rèn)證的不足30%，并且這些師資全部來自于海事系統(tǒng)內(nèi)部，大多數(shù)是管理崗位的工作人員，調(diào)配難度較大，臨時(shí)變動(dòng)多，在一定程度上影響培訓(xùn)師資質(zhì)量的穩(wěn)定。

4.培訓(xùn)指導(dǎo)文件滯后于IALA標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)VTS培訓(xùn)指導(dǎo)性文件為2016年發(fā)布的《交通運(yùn)輸部海事局船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)培訓(xùn)管理辦法》，是參考IALA V-103《關(guān)于VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)》2013年12月13日發(fā)布的第2.1版制定的。而該標(biāo)準(zhǔn)在2017年6月16日進(jìn)行了整體更新，我國(guó)的指導(dǎo)性文件未隨之及時(shí)更新，從而使培訓(xùn)指導(dǎo)文件標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于IALA標(biāo)準(zhǔn)。例如，在新版建議案中，增加了VTS資格的再有效性程序、VTS資格再有效的培訓(xùn)形式等均未得到及時(shí)跟進(jìn)。

四、VTS培訓(xùn)發(fā)展滯后的主要原因

1.培訓(xùn)建設(shè)起步晚

我國(guó)第一批VTS中心于20世紀(jì)80年代才建成，與海事發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后較多，因此我國(guó)VTS培訓(xùn)建設(shè)也起步較晚。截至目前，我國(guó)VTS培訓(xùn)僅開展了十多年，并且在開展初期，因?yàn)橛布蛶熧Y等的限制，并未按照IALA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，VTS培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化不夠，在建設(shè)初期就落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并至今與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍差距較大。

2.對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適配不及時(shí)

自1959年IMO成立以來，歐美海事強(qiáng)國(guó)一直參與到國(guó)際海事履約中，我國(guó)于1989年當(dāng)選IMO A類理事國(guó)，在國(guó)際海事履約的參與方面一直落后于海事發(fā)達(dá)國(guó)家。VTS培訓(xùn)在國(guó)際上有IMO A.857(20)決議和IALA建議案及指南制定的統(tǒng)一公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)國(guó)際航運(yùn)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和各國(guó)發(fā)展的訴求進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。由于我國(guó)海事履約的相對(duì)落后，在IMO和IALA文件的翻譯和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化上存在一定的滯后性，致使我國(guó)雖對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的更新進(jìn)行了實(shí)時(shí)跟蹤，但是VTS培訓(xùn)并沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，造成VTS培訓(xùn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適配不及時(shí)。

3.缺乏競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制

我國(guó)VTS培訓(xùn)最早由交通部海事局委托大連海事大學(xué)開展，后還曾在廈門集美大學(xué)開展。由于一直沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，部海事局于2010年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定》，對(duì)VTS人員的培訓(xùn)制定了相關(guān)管理辦法，并于 2010年4月在上海吳淞設(shè)立VTS培訓(xùn)中心開展VTS培訓(xùn)并延續(xù)至今。在隨后的十年間，國(guó)內(nèi)VTS人員幾乎全部由上海培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)。由于培訓(xùn)缺乏良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)改進(jìn)緩慢。同時(shí)VTS培訓(xùn)僅在海事系統(tǒng)內(nèi)部展開，缺乏與航海院校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的有效合作，培訓(xùn)的科學(xué)性研究不足。

4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入嚴(yán)重不足

IALA V-103中指出：“VTS職業(yè)發(fā)展。VTS資質(zhì)的正式認(rèn)可為建立均衡和自我完善的職業(yè)體系及為提高績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)所做的一切努力奠定了基礎(chǔ)。國(guó)際認(rèn)可的VTS資質(zhì)認(rèn)證的建立，提供了類似于航運(yùn)和引航領(lǐng)域所采用的職業(yè)體系。這些認(rèn)證的定期驗(yàn)證使其發(fā)展與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)相一致。這些特性使得成功的人員可以在全球范圍內(nèi)為雇主提供他們的服務(wù)”[4]。IALA對(duì)VTS培訓(xùn)認(rèn)證的設(shè)置是為了推進(jìn)VTS職業(yè)化發(fā)展。

海事發(fā)達(dá)國(guó)家往往依托專門的海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)VTS人員進(jìn)行專門的職業(yè)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均經(jīng)過IALA的認(rèn)證，在培訓(xùn)體系、培訓(xùn)設(shè)施和師資資源上均達(dá)到IALA標(biāo)準(zhǔn)的要求并定期接受IALA的驗(yàn)證。通過培訓(xùn)的VTS人員具備極高的VTS職業(yè)素養(yǎng)，可獲得很好的職業(yè)化發(fā)展。 我國(guó)目前經(jīng)IALA認(rèn)證的VTS培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有上海海事局海事技能訓(xùn)練中心，但是受經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和師資等條件限制，培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到IALA的高標(biāo)準(zhǔn)要求。各直屬局雖然都在建立培訓(xùn)中心，但是建設(shè)投入明顯不夠，設(shè)施設(shè)備距離IALA標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大，無(wú)法取得IALA認(rèn)證。這造成我國(guó)培訓(xùn)的VTS人員職業(yè)化素養(yǎng)不夠，達(dá)不到IALA標(biāo)準(zhǔn)的要求，在國(guó)際上缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

五、發(fā)展我國(guó)VTS培訓(xùn)的對(duì)策

1.分片區(qū)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

參照IALA V-102中VTS類型的劃分并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建議按照地理位置劃分片區(qū)設(shè)立三個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：北方片區(qū)、南方片區(qū)和長(zhǎng)江片區(qū)。北方片區(qū)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江以北VTS中心的人員培訓(xùn)，并側(cè)重近岸型VTS培訓(xùn)研究；南方片區(qū)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江以南VTS中心的人員培訓(xùn)，側(cè)重沿海型VTS培訓(xùn)研究；長(zhǎng)江片區(qū)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江沿岸和長(zhǎng)江口附近的VTS中心的人員培訓(xùn)，側(cè)重河口和港口型VTS研究。這樣在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，依照片區(qū)來進(jìn)行會(huì)更有針對(duì)性，也有助于師資力量的協(xié)調(diào)，減少參訓(xùn)學(xué)員的舟車勞頓。三個(gè)片區(qū)同時(shí)對(duì)VTS培訓(xùn)開展工作研究，在海事系統(tǒng)內(nèi)部還可形成良好的交流和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更有助于我國(guó)VTS培訓(xùn)的發(fā)展。

2.積極適配國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

建議參照IALA V-103建議案第2.2版對(duì)目前我國(guó)的VTS培訓(xùn)管理辦法進(jìn)行更新優(yōu)化，使其有效適配IALA標(biāo)準(zhǔn)，包括：VTS職業(yè)發(fā)展、V-103/5示范課、VTS參訓(xùn)人員的要求、VTS資格的保持、VTS資格的再有效等多方面的內(nèi)容，并對(duì)IMO 857(20)決議修訂草案和IALA相關(guān)建議案指南中VTS培訓(xùn)部分進(jìn)行跟蹤研究，掌握國(guó)際VTS培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向并及時(shí)跟進(jìn)。

3.科學(xué)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

(1)建立備選人員評(píng)估系統(tǒng)

參照IALA指南1017(《關(guān)于VTS培訓(xùn)的評(píng)估》)建立VTS人員評(píng)估體系并制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以減少培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，確保對(duì)培訓(xùn)工作開展的情況實(shí)時(shí)掌握，保證參訓(xùn)人員經(jīng)過培訓(xùn)后確實(shí)具備了真實(shí)有效的值班能力。

(2)優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)置

按照IALA最新版V-103建議案的要求，對(duì)培訓(xùn)類別進(jìn)行重新設(shè)置。按照最新的IALA示范課對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，增加培訓(xùn)課時(shí)時(shí)長(zhǎng)，根據(jù)參訓(xùn)學(xué)員的不同情況，分批次、分情況、按照適用的課程模塊進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。通過“質(zhì)”與“量”的雙重提升，來提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(3)加強(qiáng)模擬培訓(xùn)

參照IALA指南1027(《關(guān)于VTS模擬培訓(xùn)》)的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實(shí)際需求制定模擬培訓(xùn)要求和模擬培訓(xùn)評(píng)估辦法。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要盡量滿足真實(shí)性要求，在場(chǎng)景設(shè)置上兼顧所需的各種場(chǎng)景。在培訓(xùn)結(jié)束后，要嚴(yán)格按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)估。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

將IALA V-103/4培訓(xùn)落到實(shí)處，對(duì)直屬系統(tǒng)師資庫(kù)內(nèi)未取得IALA認(rèn)證的教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其獲得IALA認(rèn)證。同時(shí)與國(guó)內(nèi)海事院校合作，將資深VTS教師加入師資庫(kù)中，并隨時(shí)挖掘有培訓(xùn)能力和潛力的VTS人員開展IALA V103/4培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀VTS人才赴國(guó)外先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)VTS培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與院校的合作

將海事院校深厚的教育基礎(chǔ)與VTS中心的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，共同對(duì)VTS培訓(xùn)開展研究合作。海事局與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀海事院校簽訂VTS培訓(xùn)共建協(xié)議，依托海事院校建立IALA認(rèn)證的教育體系，按照IALA V-103建議案的要求，參考我國(guó)VTS運(yùn)行的實(shí)際需求，對(duì)VTS示范課程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在兼顧示范課模塊內(nèi)容和課時(shí)的基礎(chǔ)上開發(fā)一套高質(zhì)量的VTS培訓(xùn)教材。充分利用海事院校的模擬器資源，將航海模擬器與VTS模擬器教學(xué)相結(jié)合，開展VTS培訓(xùn)教學(xué)，進(jìn)一步提高VTS參訓(xùn)人員的航海意識(shí)。同時(shí)雙方還可共建VTS履約實(shí)驗(yàn)室，積極參與VTS培訓(xùn)的國(guó)際履約，對(duì)IMO和IALA相關(guān)文件進(jìn)行及時(shí)跟蹤翻譯，共同研究我國(guó)VTS的履約對(duì)策，積極向IMO和IALA提交提案。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，海洋事務(wù)的高度的國(guó)際化進(jìn)程促使海事領(lǐng)域的高端競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是海事專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)，更是國(guó)際化人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)必須縮短在VTS培訓(xùn)方面與海事強(qiáng)國(guó)的差距，建立一套符合IALA標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高VTS人員的培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高VTS人員的業(yè)務(wù)能力，以提升整個(gè)VTS系統(tǒng)的保障水平；同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大地區(qū)和國(guó)際影響力，為國(guó)際海事競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備人才，從而更好地服務(wù)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)。